社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)

周晶

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了由“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)為“社會(huì)治理”的新理念，這就要求現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)在道德建設(shè)過(guò)程中做出與之相適應(yīng)的新方法與新策略。從城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育主體出發(fā)，通過(guò)對(duì)銀川市永寧縣現(xiàn)階段社區(qū)道德建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而挖掘與整理社區(qū)道德教育內(nèi)容、模式和方式。這不僅推進(jìn)了銀川市永寧縣社區(qū)道德建設(shè)在社區(qū)教育內(nèi)容、教育主體、師資隊(duì)伍、教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理模式等方面的改革，也為創(chuàng)新新型社區(qū)道德建設(shè)提供了有效路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新；社區(qū)道德建設(shè)；有效路徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0088-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的持續(xù)深化，個(gè)人的角色逐漸由傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷摹吧鐣?huì)人”。社區(qū)也日益成為支撐居民生活、聚集社會(huì)成員的承載之地。另外，社區(qū)更是各種利益沖突和各種矛盾交雜的聚集之地，可見(jiàn)，社區(qū)在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用日益重要。在這一背景下，黨在十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，提出了“社會(huì)治理”這一適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)命題。將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的變化和改革，是社會(huì)管理的主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)社會(huì)管理方式從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，以社會(huì)治理創(chuàng)新作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)，不僅推動(dòng)了社區(qū)道德建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更為當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的深化和改革提供新思想和新動(dòng)力。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各種利益、矛盾沖突日益凸顯，這都推動(dòng)著社會(huì)治理創(chuàng)新不斷地發(fā)展和完善，建立良好的社會(huì)秩序和社區(qū)環(huán)境。社區(qū)道德建設(shè)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它既為社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用，更為創(chuàng)新治理體制的推進(jìn)提供更好的思想指引[1]。同時(shí)，在創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)的過(guò)程中，也要求大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的內(nèi)容、方式和模式?？梢?jiàn)，加速城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)進(jìn)程的改革既是社會(huì)治理創(chuàng)新下的必然選擇，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形式。

首先，城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。對(duì)于黨中央做出的將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)為“社會(huì)治理”這一新命題，這象征著一種全新的社會(huì)治理形勢(shì)的出現(xiàn)[2]。顯然，這并不是簡(jiǎn)單的詞匯替換，其背后顯示的是一種理念的升華。社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，是政府深入群眾的陣地，也是社會(huì)治理創(chuàng)新下必不可少的內(nèi)容。以社會(huì)治理創(chuàng)新的新理念作為城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的指導(dǎo)思想，將社會(huì)治理創(chuàng)新同城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠加快城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)一體化進(jìn)程。因此，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)一體化進(jìn)程，是目前我國(guó)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重大而艱巨的工程。

其次，城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了良好的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)滲透在社會(huì)的各項(xiàng)工作中，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)，用道德規(guī)范和約束社會(huì)行為，引導(dǎo)正確的社會(huì)風(fēng)尚，這也就為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”下要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)道德建設(shè)，深化社區(qū)改革；要不斷激發(fā)社會(huì)組織活力；要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織建設(shè)。”[2]這反映出當(dāng)前我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的新要求和新原則，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和達(dá)成和諧的社會(huì)秩序。

最后，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新思想和新動(dòng)力。城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，由于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的目的是滿足最廣大居民的多層次需求，維護(hù)整個(gè)社區(qū)環(huán)境。而社會(huì)治理則是指通過(guò)規(guī)范、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)和達(dá)成社會(huì)秩序的這一過(guò)程[3]。所以說(shuō)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)也是為創(chuàng)新社會(huì)治理指引了新道路。

由此可見(jiàn)，社會(huì)治理創(chuàng)新與城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)是相輔相成，相互促進(jìn)的。把城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的新思路和新方法運(yùn)用于社會(huì)治理創(chuàng)新中，使得社會(huì)治理創(chuàng)新同城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)的發(fā)展。

二、銀川市永寧縣社區(qū)道德建設(shè)中存在的問(wèn)題

2015年底的中共中央城市工作會(huì)議中，提出了“一個(gè)尊重，五個(gè)統(tǒng)籌”的社會(huì)治理工作方針，這要求“政府要不斷創(chuàng)新城市治理方式，特別是在改進(jìn)城市管理的精細(xì)化與精準(zhǔn)度上予以高度重視。要大力提升市民的整體文明水平，對(duì)于市民對(duì)城市發(fā)展決策的各項(xiàng)權(quán)利要給予尊重，要鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)多種方式參與到城市建設(shè)、管理之中，真正實(shí)現(xiàn)城市‘共治共管、共建共享的治理理念”[4]。

當(dāng)前，銀川市各個(gè)社區(qū)道德建設(shè)正在大力推進(jìn)，但有些城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)在諸多方面發(fā)展緩慢，教育內(nèi)容、方式和模式較為落后，與新型社區(qū)道德建設(shè)的要求仍有很大的差距。在銀川市永寧縣，全縣轄內(nèi)有1個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)、共67個(gè)村；縣內(nèi)共有社區(qū)17個(gè)，社區(qū)內(nèi)人口有回族、漢族、滿族等13個(gè)民族，其中回族人口約占總?cè)丝诘?8%[5]。據(jù)調(diào)查，在這樣一個(gè)多民族聚居的社區(qū)中，社區(qū)發(fā)展起步較晚，居民人口學(xué)歷平均水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施差，社區(qū)師資隊(duì)伍以及各項(xiàng)管理制度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。要建成新型社區(qū)，首先就要著力于加強(qiáng)社區(qū)居民道德教育，提升社區(qū)居民素質(zhì)，為新型社區(qū)的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。根據(jù)走訪詢問(wèn)，永寧縣各社區(qū)普遍存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

第一，社區(qū)道德建設(shè)過(guò)程中在對(duì)居民的教育內(nèi)容上過(guò)于單一，缺乏實(shí)踐意義，且教育方法簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段的教育內(nèi)容大多是宣傳各項(xiàng)國(guó)家政策、制度以及提高遵紀(jì)守法的意識(shí)方面。這些教育的宗旨在于提升居民的道德水平和文明素質(zhì)，進(jìn)而提升國(guó)民的文化素養(yǎng)。這對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新下充分發(fā)揮居民主體的參與具有一定的積極作用，但僅有這些過(guò)于形式主義的教育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果的。根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民對(duì)于“認(rèn)為社區(qū)道德教育在內(nèi)容方面習(xí)得了什么？”這一問(wèn)題的回答，大部分居民的答案都是較為空洞的，并不具有實(shí)際的受教價(jià)值。這些教育內(nèi)容也并未讓社區(qū)居民的道德修養(yǎng)得到普遍的提高，仍然是思想與行為較為分離的表現(xiàn)。針對(duì)在這樣多民族聚居的城鄉(xiāng)社區(qū)，在德育工作方面的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和需要以及本社區(qū)自身的特點(diǎn)不斷地豐富和拓展。同時(shí)與時(shí)政、思想品德等內(nèi)容相融合，使教育內(nèi)容更加廣泛、深入，更具有針對(duì)性。在德育方法上，傳統(tǒng)方式主要通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、組織學(xué)習(xí)黨的理論以及各項(xiàng)方針政策、大學(xué)生進(jìn)社區(qū)宣講等進(jìn)行教育，或是每逢佳節(jié)之日組織送溫暖活動(dòng)等互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行教育。這些活動(dòng)看似內(nèi)容豐富，形式多樣，但都較為形式主義，工作做得不精不細(xì)，效果并不明顯。

第二，居民在社區(qū)道德教育活動(dòng)中參與程度較低。城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育的根本目的在于希望通過(guò)基層社區(qū)組織依靠社區(qū)力量，依托社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行道德教育，最終達(dá)到滿足居民教育需求，提高居民整體的道德素養(yǎng)，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境。然而，通過(guò)觀察社區(qū)宣講等活動(dòng)照片展，以及詢問(wèn)社區(qū)居民，不難看出大部分社區(qū)居民參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)的熱情并不是很高。究其原因，一部分是因?yàn)樵谌缃襁@種高強(qiáng)度的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)下，特別是在工作年齡內(nèi)的居民參加社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間極為有限，各種社區(qū)活動(dòng)舉辦時(shí)間為工作時(shí)間，造成時(shí)間沖突而無(wú)法參與；另外，即使是假期休息時(shí)間的社區(qū)道德教育活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)受教育主體更多的是在休息玩樂(lè)，或是通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行娛樂(lè)，這些外界豐富多彩的娛樂(lè)讓他們忽視了社區(qū)德育問(wèn)題，也嚴(yán)重影響了他們的參與熱情。

第三，城鄉(xiāng)社區(qū)道德建設(shè)在教育過(guò)程中專業(yè)師資力量對(duì)比參差不齊，集中表現(xiàn)在城市遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社區(qū)城市一體化過(guò)程的推進(jìn)，社區(qū)在道德教育建設(shè)工作中呈現(xiàn)多層次、多元化、多形式、高質(zhì)量的形式。這也就需要大量具有專業(yè)水準(zhǔn)的工作者投入到社區(qū)道德教育中來(lái)，特別是要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)貧困社區(qū)師資力量的投入[6]。但從現(xiàn)實(shí)情況看，永寧縣大部分的社區(qū)道德教育開(kāi)展過(guò)程中，由于教育者的自身素質(zhì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，他們只專注于簡(jiǎn)單的誦讀教育內(nèi)容，并未注重他們工作的方式和語(yǔ)言，更不會(huì)關(guān)注受教育群體在教育過(guò)程中的反應(yīng)，使教育內(nèi)容變成了單純的理論灌輸，毫無(wú)感情升華。此外，由于教育者自身素質(zhì)不高，在這樣多民族社區(qū)進(jìn)行教育過(guò)程中無(wú)法推進(jìn)語(yǔ)音互通，形成了一些交流障礙，這些都阻礙了受教育者的接受程度，進(jìn)而降低了教育效果。

三、推進(jìn)永寧縣社區(qū)道德建設(shè)的基本路徑

永寧縣社區(qū)建設(shè)處于起步階段，尤其是在開(kāi)展社區(qū)道德教育工作中存在著諸多問(wèn)題，這就需要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的社區(qū)道德教育工作經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)治理創(chuàng)新下，確保堅(jiān)持教育以人為本，發(fā)揮居民強(qiáng)有力的主體作用，依托特色社區(qū)這一載體，大力發(fā)展社區(qū)德育工作。具體的基本路徑有以下幾個(gè)方面。

首先，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育的工作方法，豐富和完善教育內(nèi)容。傳統(tǒng)的社區(qū)道德教育方式是通過(guò)宣講活動(dòng)、黑板報(bào)等“一對(duì)多”的形式進(jìn)行，缺乏社區(qū)居民的參與，無(wú)法激發(fā)社區(qū)居民的熱情。對(duì)此，一方面我們應(yīng)充分利用這些傳統(tǒng)的教育方式，將重要的時(shí)政要聞、德育規(guī)范、文明禮儀等內(nèi)容進(jìn)行定期宣講和刊登在黑板報(bào)中，引起社區(qū)居民的重視；另一方面，社區(qū)道德教育工作在教育過(guò)程中同樣可以效仿學(xué)校教育，引進(jìn)新媒體的介入，如建立社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)APP、社區(qū)公眾號(hào)等，通過(guò)多種媒介進(jìn)行相關(guān)德育內(nèi)容的宣傳，讓社區(qū)居民通過(guò)新的平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)與交流，進(jìn)而強(qiáng)化教育內(nèi)容。另外，教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定出帶有本社區(qū)特色的教育內(nèi)容。借助節(jié)日加強(qiáng)德育教育，由于永寧縣是回族居民聚居社區(qū)，可以在這類社區(qū)利用古爾邦節(jié)、開(kāi)齋節(jié)、圣紀(jì)節(jié)等盛大的回族節(jié)日之時(shí)進(jìn)行“民族團(tuán)結(jié)”意識(shí)教育，在中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)中秋之時(shí)宣傳“和平與和諧”等，使居民在感受節(jié)日的喜慶與溫馨之時(shí)更加強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的教育。

其次，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提升社區(qū)居民主動(dòng)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)居民人口年齡也呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)社區(qū)德育教育的過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)不同的群體，設(shè)置具體的具有針對(duì)性的教育內(nèi)容并采取相應(yīng)的教育方式，提升教育效果。如針對(duì)社區(qū)的老年人群體，社區(qū)組織可以經(jīng)常為這些老年群體舉辦關(guān)于各種老年人書(shū)法、歌詠、團(tuán)體文藝演出等活動(dòng)，利用這些文化活動(dòng)使他們更進(jìn)一步加強(qiáng)道德教育，更好地為年青一代做好模范作用。針對(duì)青年群體，社會(huì)的不斷發(fā)展使年輕人盲目追求各種物質(zhì)利益，影響了他們?nèi)松^、價(jià)值觀的形成，對(duì)此，可以根據(jù)不同年齡段的年輕人的身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，提供法制教育、圖書(shū)借閱、功課輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、科普活動(dòng)等服務(wù)，使社區(qū)年輕居民群體在社區(qū)得到再次教育，從而強(qiáng)化他們的思想以及道德意識(shí)。

最后，健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育管理體制，提升社區(qū)道德教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，永寧縣大部分社區(qū)教育管理制度不健全，有些社區(qū)甚至沒(méi)有相應(yīng)的制度。而社區(qū)道德教育工作是居民實(shí)現(xiàn)自我教育的一種有效方式，這就需要健全的管理體制對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和審查，保證教育工作的有效開(kāi)展。此外，建立一支具有專業(yè)水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍也很重要[7]。鄧小平指出：“思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍兩大力量都必須大大加強(qiáng)，削弱任何一方力量是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的?！盵8]因此，必須要建立一支專業(yè)素質(zhì)較高的隊(duì)伍來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育這樣一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作。依據(jù)社區(qū)的不同特性可以組建出一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為核心、以專職社區(qū)工作人員為重點(diǎn)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“三合力量”作為社區(qū)道德教育服務(wù)人才隊(duì)伍。將這支教育隊(duì)伍部門(mén)和人員之間形成網(wǎng)絡(luò)，做到分工明確、互相溝通、信息通暢，專業(yè)化管理，使教育隊(duì)伍形成一個(gè)有機(jī)整體。

綜上所述，在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，城鄉(xiāng)社區(qū)道德教育建設(shè)工作顯得尤為重要，針對(duì)永寧縣社區(qū)普遍存在的突出問(wèn)題尋找出解決路徑，不僅有利于提升永寧縣社區(qū)居民的整體文明，也有利于加速城鄉(xiāng)社區(qū)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新，李沫.社會(huì)治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（6）.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[3]李曉鳳.社會(huì)工作[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

[4]2015中央城市工作會(huì)議公報(bào)全文[EB/OL].[2017-10-10].http：//www.planning.org.cn/news/view？id=3482.

[5]銀川市永寧縣人口普查[EB/OL].[2017-10-10].http：//baike.

so.com/doc/57160175928743.html.

[6]李振越.新型社區(qū)服務(wù)與管理的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].華南理工大學(xué)，2012（12）.

[7]中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法[M].北京：中國(guó)法制出版社，1998.

[8]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.