哈爾濱市承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包現(xiàn)狀與路徑研究

李燕 溫皓斐

[摘要]從哈爾濱市經(jīng)濟(jì)及服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)哈爾濱市承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，旨在促進(jìn)哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包；一帶一路；哈爾濱

[中圖分類號(hào)]F276.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2018）07-0093-04

Research on Current Situation and Path of Service Outsourcing

in Countries Along “the B&R;” in Harbin

Li YanWen Haofei

（Harbin University Of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： Based on the actual development of Harbins economy and service outsourcing industry， this paper makes analysis of status quo and problems of service outsourcing in the countries and regions along the project in Harbin. As a consequence， paper proposes a development path of Harbins service outsourcing industry. In this way，the development of service outsourcing can enhance international service competitiveness and strive for a healthy and rapid development of the service outsourcing industry in Harbin. Whats more ，it can acclerate the transformation of economic development model and optimize the industrial structure in Harbin.

Keywords： Service Outsourcing； The Belt and Road； Harbin

[作者簡(jiǎn)介]李燕（1978-），女，回族，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；溫皓斐（1995-），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]2018年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2018-487HSD）一、引言

哈爾濱位于遠(yuǎn)東地區(qū)，擁有與俄羅斯、日本和韓國(guó)往來的地緣優(yōu)勢(shì)，是東北亞的中心腹地，是輻射東北亞諸國(guó)、連接亞歐兩洲的重要樞紐，在發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上有著一定地緣優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡議的背景下，抓住政策機(jī)遇，依托自身裝備制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展離岸服務(wù)外包，承接以俄羅斯為起點(diǎn)的“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

二、研究背景

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平高的特點(diǎn)適應(yīng)“一帶一路”倡議需求，能夠通過降低成本、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方式深化我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域的長(zhǎng)足合作。哈爾濱市是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，也是東北地區(qū)面積最大、常住人口最多的城市，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈顯著上升趨勢(shì)的同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入泥淖，這與該地區(qū)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵化息息相關(guān)。哈爾濱非公有制經(jīng)濟(jì)占比過低，發(fā)展速度過慢，直到2011年，哈爾濱市非公有制經(jīng)濟(jì)才超過50%，2016年也只有54%。裝備、食品、石化和醫(yī)藥為哈爾濱的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯不足。哈爾濱市連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平、連年的負(fù)人口凈遷移率以及不斷上升的失業(yè)率均表明了哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展深處瓶頸。

三、哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2008年7月，哈爾濱市正式獲批為中國(guó)服務(wù)外包基地城市；2009年，哈爾濱市入選我國(guó)首批服務(wù)外包示范城市行列。這些不僅對(duì)哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)加快哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。為了推動(dòng)哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2013年成立了哈爾濱市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)參謀、協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)搭建政策解讀、信息溝通、人才交流、資源整合等重要平臺(tái)作用。2010年，在商務(wù)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)注冊(cè)登記的哈爾濱市外包企業(yè)數(shù)量為88家，接包合同額累計(jì)379億美元，到2015年，哈爾濱市外包企業(yè)發(fā)展到了476家，接包合同額累計(jì)15.1億美元，其中，離岸服務(wù)外包合同金額占比超過70%。2015年哈爾濱市還被評(píng)為全國(guó)最具特色的服務(wù)外包示范城市。

表12011-2015年哈爾濱市服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r年份服務(wù)外包

企業(yè)數(shù)量服務(wù)外包

從業(yè)人員全市承接服務(wù)外包

合同額（億美元）2011--8.37201235170095920134018056610.82014438840448.8920154768752215.1數(shù)據(jù)來源：黑龍江省商務(wù)年鑒[1]（由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，2011年數(shù)據(jù)不完整）。

縱觀服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在ITO以及BPO業(yè)務(wù)擴(kuò)張過程中，哈爾濱市充分利用裝備制造、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展電子政務(wù)、通信、醫(yī)療、保險(xiǎn)、銀行等國(guó)內(nèi)信息計(jì)劃應(yīng)用項(xiàng)目為重點(diǎn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試等方面的外包服務(wù)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外空間地理信息軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)加工軟件服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。

在空間布局方面，以哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園區(qū)為核心，形成了以哈工大、哈工程等各大高校國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)集聚的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局，此外通過中國(guó)云谷（哈爾濱國(guó)際數(shù)據(jù)城）、黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、黑龍江聯(lián)通呼叫中心服務(wù)外包園區(qū)、哈爾濱科技創(chuàng)新城軟件園區(qū)等服務(wù)外包園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚。

四、哈爾濱承接對(duì)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)條件

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件

哈爾濱市有著傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)著名的老工業(yè)基地，哈飛、哈電站以及哈藥集團(tuán)等一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)擁有著領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才；在“十二五”期間，哈爾濱的電子信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53%，其中2009年和2015年哈爾濱電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入分別為985億元及1807億元，電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著。

（二）人才和科技創(chuàng)新條件

哈爾濱市聚集了一批具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的高等院校，包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)等全國(guó)重點(diǎn)高校及普通高校51所，在校生超過60萬(wàn)人，每年畢業(yè)生超過20萬(wàn)人，人均教育資源位列全國(guó)第五位。其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高等學(xué)府每年在計(jì)算機(jī)軟硬件領(lǐng)域培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才；此外，國(guó)家商務(wù)部、教育部在哈爾濱設(shè)立服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，為其ITO和BPO等服務(wù)外包領(lǐng)域的發(fā)展提供了持續(xù)性人才保障；哈爾濱還有科技企業(yè)孵化器62家，有R&D;活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)90個(gè)，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)131個(gè)，在人工智能、船舶制造等領(lǐng)域的科技研發(fā)水平位于全國(guó)前列。大量人才以及一定創(chuàng)新技術(shù)等支持為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來動(dòng)力并注入了更多活力。

（三）區(qū)位人文優(yōu)勢(shì)

哈爾濱市鄰近俄、日、韓、朝等國(guó)，交通便利、交往頻繁且文化相似，與這些周邊國(guó)家建立了良好的合作與交流環(huán)境。此外，由于地緣區(qū)位以及文化因素，哈爾濱在俄語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等外語(yǔ)人才培訓(xùn)方面有著一定比較優(yōu)勢(shì)；就“一帶一路”的區(qū)位關(guān)系而言，“一帶一路”的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶”輻射哈爾濱，通過哈爾濱連接黑吉遼與俄遠(yuǎn)東地區(qū)，發(fā)揮哈爾濱向北開放的重要作用。

（四）綜合成本優(yōu)勢(shì)

低端的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，如呼叫中心等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是成本指向性行業(yè)，哈爾濱遠(yuǎn)離內(nèi)陸和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勞動(dòng)成本相對(duì)低廉。而東南沿海地區(qū)資源短缺，人力、土地和投資等成本攀升，對(duì)比而言，哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合成本比較優(yōu)勢(shì)凸顯。

（五）政府支持，打造哈爾濱特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

哈爾濱市政府一直以來都把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，針對(duì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃適當(dāng)進(jìn)行發(fā)展策略調(diào)整。為了推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓“中國(guó)制造2025”機(jī)遇，哈爾濱市出臺(tái)了新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，尤其是緊跟云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等趨勢(shì)，建設(shè)具有哈爾濱特色的新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；哈爾濱市政府于2016年發(fā)布《哈爾濱市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，包括制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠、投資融資和財(cái)政扶持政策等為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打通綠色通道，促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、哈爾濱市承接對(duì)外服務(wù)外包存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)體系不完善

哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，缺乏合理的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃，這與哈爾濱市新興信息與軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。哈爾濱缺乏規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，2016年，哈爾濱市從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的數(shù)量為63個(gè)，營(yíng)業(yè)收入1356159萬(wàn)元，數(shù)量和規(guī)模都較小，企業(yè)的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)孵化器規(guī)模不足。此外，哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單錄入和低端軟件產(chǎn)品開發(fā)，涉足技術(shù)要求和附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)外包領(lǐng)域較少。

（二）市場(chǎng)及思維的活躍與開放程度不足

哈爾濱市國(guó)企數(shù)量多，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足，這使得市場(chǎng)不夠活躍，造成哈爾濱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)封閉，新興產(chǎn)業(yè)難以得到金融資本支持，一些企業(yè)因研發(fā)資金不足，無(wú)法開展技術(shù)創(chuàng)新，從而缺乏了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這嚴(yán)重制約了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其是ITO成長(zhǎng)初期的發(fā)展。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一種開放型產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地區(qū)的開放程度將直接影響到該地區(qū)服務(wù)外包水平。[2]哈爾濱的進(jìn)出口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，這主要是因?yàn)楣枮I市一直以來都是傳統(tǒng)重工業(yè)基地，國(guó)企較多且深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，仍未突破“自給自足”和“安于現(xiàn)狀”等思維的制約。

（三）體制機(jī)制不健全

服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)，在成長(zhǎng)初期需較大力度的政策支持。在被設(shè)立為服務(wù)外包示范城市以來，哈爾濱為扶植服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推行了許多優(yōu)惠政策，但由于體制機(jī)制不健全，政策執(zhí)行過程中存在許多問題，導(dǎo)致行政辦事效率和資源利用率低下，這在一定程度上也阻礙了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）高端人才流失及復(fù)合型人才短缺

哈爾濱高校畢業(yè)生的留存率低，人才流失嚴(yán)重。近年來哈爾濱市年輕人口流出率超過35%，優(yōu)秀高校畢業(yè)生的流出率超過70%。此外，哈爾濱市高校的學(xué)科設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)存在一定問題，社會(huì)服務(wù)外包的培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致從事服務(wù)外包行業(yè)的專業(yè)人才及復(fù)合型人才短缺，相關(guān)從業(yè)者對(duì)理論與實(shí)踐結(jié)合能力不足，缺乏兼具專業(yè)服務(wù)外包知識(shí)、優(yōu)秀的外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)技術(shù)能力的復(fù)合型人才。隨著人力資源對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的加深，人才的缺乏制約了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新體系不完善

哈爾濱市雖有著較多知名高校，但出于學(xué)科規(guī)模小以及缺乏市場(chǎng)資金投入等原因，高校存在軟件技術(shù)創(chuàng)新及實(shí)踐能力不足等問題。加之哈爾濱市科技孵化器資源相對(duì)分散以及公共服務(wù)平臺(tái)不完善也阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。此外，哈爾濱市軟件與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)缺少研發(fā)中心，科技成果產(chǎn)業(yè)化率低。

六 “一帶一路”背景下哈爾濱市服務(wù)外包發(fā)展的新機(jī)遇

（一）擴(kuò)大承接對(duì)外服務(wù)外包市場(chǎng)

隨著“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)在服務(wù)外包領(lǐng)域建立起了合作基礎(chǔ)，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶”輻射作用下，哈爾濱作為我國(guó)向北開放的重要窗口，可逐漸打開與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的合作，成為我國(guó)開拓向北“一帶一路”市場(chǎng)的優(yōu)先城市，擴(kuò)大哈爾濱市在歐洲與非洲等國(guó)家與地區(qū)的服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模，加深服務(wù)外包合作，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率并打造服務(wù)外包示范品牌城市。

（二）發(fā)揮哈爾濱市工業(yè)技術(shù)等專業(yè)化業(yè)務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

哈爾濱市有著傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)著名的老工業(yè)基地，哈飛、哈電站等一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)擁有著領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才，在“一帶一路”的機(jī)遇下，完整的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才等特點(diǎn)契合“一帶一路”沿線國(guó)家的基建以及服務(wù)外包人才需求。通過推動(dòng)其與服務(wù)外包相結(jié)合，在大量人力、技術(shù)以及知識(shí)資本助力下，能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部質(zhì)的飛躍，從而提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮工業(yè)技術(shù)等專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)哈爾濱市傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，為傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來新契機(jī)。

七、哈爾濱市承接國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展路徑

（一）以服務(wù)外包為突破口打造重要節(jié)點(diǎn)城市

加快推進(jìn)口岸與哈爾濱通道建設(shè)、以哈俄歐跨境貨運(yùn)班列為重點(diǎn)的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、物流集散基地與綜合保稅區(qū)建設(shè)等措施，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)在通道沿線集聚，加深與周邊國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，打造經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)及樞紐城市，以點(diǎn)及面地通過基建、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推動(dòng)區(qū)域的合作開發(fā)。

（二）建立協(xié)會(huì)與公共平臺(tái)，整合“一帶一路”沿線服務(wù)外包資源

通過建立服務(wù)外包公共平臺(tái)和服務(wù)外包協(xié)會(huì)組織等方式實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，從而提高發(fā)包和接包效率。首先建立企業(yè)間的信息資源共享及投資平臺(tái)，政府牽線加快平臺(tái)建設(shè)，為哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)提供多元化服務(wù)，包括為國(guó)內(nèi)外企業(yè)打造溝通交流平臺(tái)以整合沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包項(xiàng)目資源并及時(shí)發(fā)布政策、投資等信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，并通過提供多語(yǔ)言文字服務(wù)，提高為服務(wù)外包企業(yè)提供完善公共信息服務(wù)的效率；此外，還可以建立以哈爾濱為核心的沿線國(guó)家與地區(qū)的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，提高信息交流和業(yè)務(wù)往來的效率，通過發(fā)揮服務(wù)外包協(xié)會(huì)等組織的作用實(shí)現(xiàn)外包資源高效整合。

（三）培養(yǎng)承接國(guó)際服務(wù)外包的創(chuàng)新能力

1. 加大科研投入，完善金融市場(chǎng)體系。服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已從成本過度到創(chuàng)新技術(shù)，特別是知識(shí)流程外包業(yè)，應(yīng)用高技術(shù)開發(fā)具有高附加值的服務(wù)產(chǎn)品尤為關(guān)鍵，而技術(shù)的創(chuàng)新、擴(kuò)散和工業(yè)化大生產(chǎn)需要大量資金的持續(xù)投入。此外，許多服務(wù)外包企業(yè)往往僅依靠核心的技術(shù)資源，在創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏初期投入資本以及經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開拓的能力，存在著較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)要占領(lǐng)市場(chǎng)，必須通過加大科研創(chuàng)新投入來獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)具有哈爾濱特色的高新信息產(chǎn)業(yè)。政府需要為高校以及服務(wù)外包企業(yè)科研創(chuàng)新投入創(chuàng)造可能性，包括為風(fēng)投企業(yè)和金融市場(chǎng)與服務(wù)外包創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金合作提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2. 吸引并培養(yǎng)高端復(fù)合型服務(wù)外包專業(yè)人才。對(duì)哈爾濱市人才流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象提出針對(duì)性解決辦法，包括對(duì)滿足條件的人才給予住房和人才補(bǔ)貼等措施，減少專業(yè)人才的流失并在全國(guó)范圍內(nèi)吸納高質(zhì)量專業(yè)精英人才，保障優(yōu)質(zhì)人力資源來源；還應(yīng)引導(dǎo)哈爾濱市高校的相關(guān)學(xué)科設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)向高端復(fù)合及實(shí)踐型方向轉(zhuǎn)變通過高校教育和社會(huì)培養(yǎng)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。

3. 完善服務(wù)外包產(chǎn)學(xué)研體系。通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善服務(wù)外包產(chǎn)學(xué)研體系，以政府投入為主，推動(dòng)高校、科研院所以及重點(diǎn)企業(yè)積極參與，并開展多種形式的合作推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。包括成立企業(yè)服務(wù)和人才培訓(xùn)中心，指導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及完善孵化創(chuàng)新體系，建設(shè)服務(wù)、培訓(xùn)與科技交流等多層次的服務(wù)體系；推動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園區(qū)以及各大高校的科技園區(qū)之間的合作，提高成果轉(zhuǎn)化以及信息技術(shù)的交流效率。

4. 完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。政府鼓勵(lì)并推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新水平。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)在觀念意識(shí)以及制度等方面注重自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)；設(shè)立專項(xiàng)基金，推動(dòng)其向依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；建立稅收優(yōu)惠以及獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，給予自主創(chuàng)新的高科技服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)惠納稅，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理程序等，對(duì)突出的創(chuàng)新科研項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)相關(guān)法律政策，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，通過加大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度來提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）打造哈爾濱服務(wù)外包知名品牌

1. 根據(jù)“一帶一路”需求打造哈爾濱特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。立足于自身的實(shí)際情況以及沿線需要，發(fā)展特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)哈爾濱市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。如推動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥、跨境電商、地理信息等領(lǐng)域與服務(wù)外包相結(jié)合，并以軟件服務(wù)外包為核心滿足沿線國(guó)家和地區(qū)基建、專業(yè)化工業(yè)制造、醫(yī)藥等方面的需求，通過示范引導(dǎo)和重點(diǎn)突破來打造哈爾濱市的特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

2. 加大服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。在哈爾濱現(xiàn)有服務(wù)外包園區(qū)以及科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施《黑龍江省哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)對(duì)俄服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，以此為依托擴(kuò)展到其它沿線國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)化特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的空間集聚。打造知名服務(wù)外包企業(yè)，并發(fā)展特色離岸業(yè)務(wù)，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下形成哈爾濱市“一帶一路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)品牌。

3. 加大“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包推介力度。通過舉辦洽談會(huì)和進(jìn)行對(duì)外交流等活動(dòng)，推廣介紹哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)，提高其在沿線國(guó)家和地區(qū)的知名度。政府和服務(wù)外包協(xié)會(huì)等定期召開服務(wù)外包企業(yè)的相關(guān)交流會(huì)，邀請(qǐng)“一帶一路”，尤其是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶”等沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)以及發(fā)包企業(yè)參會(huì)，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的交流合作，為不同國(guó)家和地區(qū)的接包及發(fā)包企業(yè)創(chuàng)造深度交流合作的機(jī)會(huì)，提高哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)的知名度；政府和協(xié)會(huì)還可組織服務(wù)外包企業(yè)定期前往沿線國(guó)家和地區(qū)宣傳交流。

（五）加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持力度

1. 營(yíng)造良好的外部環(huán)境。哈爾濱應(yīng)進(jìn)一步搶抓“一帶一路”機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策以帶動(dòng)哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策意見等，對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)詳細(xì)的政策法規(guī)，包括稅收優(yōu)惠、投融資等方面政策，并對(duì)各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，簡(jiǎn)化中間辦理手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，加快服務(wù)外包園區(qū)以及科技園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2. 成立專門機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府與行業(yè)部門建立專門的服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立專門部門，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)；加大招商引資力度，吸引沿線國(guó)家的投資商入駐以及引入大型跨國(guó)公司在哈爾濱成立公司，加大與沿線國(guó)家企業(yè)的合作力度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙德海，馮德海.黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策[J]. 商業(yè)研究，2009 （5） ： 91-95.

[2]柳成棟.關(guān)于編纂《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶志》的構(gòu)想[J].黑龍江史志，2016（11）：34-39.

[3]張秀杰.東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究 [J].學(xué)習(xí)與探索，2015（6）：106-108.