優(yōu)化黑龍江省國際貨運通道的路徑研究

張金萍 白芳芳

[摘要]通道暢通是貨物運輸業(yè)發(fā)展的前提。黑龍江省應通過準確定位對外貿易口岸功能、合理規(guī)劃國際貨運通道節(jié)點及貨運通道線路布局、構建海陸空聯運的國際貨運大通道、建立現代化的邊境口岸物流體系等措施，進一步優(yōu)化國際貨運通道，擴大對外貿易規(guī)模，支持“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設。

[關鍵詞]黑龍江??；國際貨運通道；對外貿易口岸

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0087-04

Research on Optimizing the Path of International Freight Transport Channel

in Heilongjiang Province

Zhang JinpingBai Fangfang

（the department of ecomomics Harbin university of commerce， China， Harbin）

Abstract： The smooth flow of channels is a prerequisite for the development of the cargo transportation industry. Heilongjiang Province should further optimize the international freight transportation channel by accurately positioning the functions of foreign trade ports， rationally planning the layout of international freight passage nodes and freight passages， constructing international freight transport routes for sea， land and air transport， and establishing a modern border port logistics system. We will expand the scale of foreign trade and support the construction of the China-Russia Economic Corridor of the “Belt and Road”.

Keywords： Heilongjiang Province；International Cargo Passage； Foreign Trade Port

[作者簡介]張金萍（1969-），女，河北省滄州人，教授、博士，研究方向：國際區(qū)域經濟合作；白芳芳（1995-）女，黑龍江省黑河人，碩士研究生，研究方向：中俄經貿合作。

[基金項目]“一帶一路”戰(zhàn)略下基于網絡效用的黑龍江省國際物流通道優(yōu)化研究（17XN083）；2016年度黑龍江省普通本科高等學校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目（UNPYSCT-2016052）。前言

黑龍江省位于中國東北部，西北部連接內蒙古自治區(qū)，西南部與吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯接壤，且與朝鮮、日本和韓國隔海相望。作為東北亞地區(qū)各國貨物貿易的主要“樞紐站”，黑龍江省國際貨運通道直接對接俄羅斯遠東地區(qū)，進而延伸到日本、韓國、朝鮮及歐洲地區(qū)，也是日本、韓國、朝鮮和東南亞各國貨物陸路通往俄羅斯和歐洲地區(qū)的重要連接點和主要通道之一。實施“一帶一路”倡議和建設“中蒙俄經濟走廊”的前提是國際貨運通道的互聯互通，黑龍江省作為“中蒙俄經濟走廊”起點和“一帶一路”東線的重要成員，應合理地規(guī)劃國際貨運通道總體布局、優(yōu)化貨運通道運輸網絡、提高貨運通道的通行能力，推進“一帶一路”建設，擴大對外貿易規(guī)模，拓展貿易伙伴地域，帶動黑龍江省整體經濟發(fā)展。

一、準確定位國際貨運通道中對外貿易口岸的功能

目前，黑龍江省共有25個國家一級口岸，其中河運口岸15個，公路口岸4個，航空口岸4個，鐵路口岸2個。黑龍江省口岸主要分布在東北部地區(qū)，總體形成了以哈爾濱口岸為中心，以綏芬河、東寧、黑河、同江等重點邊境口岸為節(jié)點的口岸網絡布局。近年來，伴隨著黑龍江省對外貿易規(guī)模不斷持續(xù)擴大，貨運量顯著增加，現有對外貿易口岸功能定位與黑龍江省整體對外貿易發(fā)展規(guī)劃及各口岸對外貿易發(fā)展目標匹配存在一定的差距，需要重新定位綏芬河、黑河、同江、哈爾濱等重要的對外貿易口岸的功能，充分發(fā)揮各口岸的比較優(yōu)勢，深入挖掘各口岸的潛力。

（一）綏芬河口岸和黑河口岸升級為加工型口岸

綏芬河口岸地理位置優(yōu)越且交通便利，擁有國家級對外貿易鐵路口岸和公路口岸，通過俄羅斯邊境城市格羅捷闊沃和波格拉尼奇內對接俄羅斯遠東地區(qū)最大的港口城市符拉迪沃斯托克，是黑龍江省國際貨運量最密集、貨物運輸最活躍的口岸。自2001年12月國家林業(yè)局、外經貿部、海關總署批準綏芬河為黑龍江省唯一的進口原木加工鋸材出口試點口岸以來，它通過建立外向型木材加工園區(qū)，吸引內外資木材加工企業(yè)入駐，形成了橫跨境內外的集采伐、倉儲、運輸、加工、銷售于一體的產業(yè)體系，為其由貿易型口岸升級為加工型口岸提供了強有力的產業(yè)支撐[1]。2009年4月，國務院批準設立綏芬河綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)的設立促進了綏芬河國際中轉、配送、采購、轉口貿易等業(yè)務的開展；2013年12月，綏芬河被國務院正式批復為中國首個盧布使用試點市，這是中國首次允許一種外幣在某個特定領域行使與主權貨幣同等功能，該政策的實施為綏芬河口岸升級提供了有利的政策支持[2]。

黑河口岸是中俄邊境線上過客能力最強的口岸，但由于受春秋兩季流冰期制約，黑河口岸全年貨物運輸有效時間只有240天左右，降低了貨運通道的運行效率。近年來，黑河市積極參與國際大通道建設，2003年10月，黑河機場擴建工程全部完工；2014年4月，建成黑河—布拉戈維申斯克口岸之間的國際浮箱固冰通道，改善了航運條件；2016年，黑河市投入570000萬元對北安至黑河的北黑鐵路進行改造；2016年12月24日，連接黑河—布拉戈維申斯克的黑龍江公路大橋進入正式建設階段，預計2019年10月建成通車。作為黑龍江省首座現代化國際公路大通道，黑龍江大橋不僅實現中俄兩個地級市直接互聯互通，也是“一帶一路”中俄蒙經濟走廊建設的重要跨境基礎設施，這為黑河口岸由貿易型口岸升級為加工型口岸提供重要保障。

（二）同江口岸建成通關型口岸

同江口岸位于黑龍江省東部，是黑龍江省最大的對俄水運口岸。同江口岸水路運輸四通八達：沿松花江上行可達佳木斯、哈爾濱、吉林等城市；沿黑龍江下行經俄羅斯可抵達日本、朝鮮、韓國等國家。黑龍江省、吉林及內蒙古東北部地區(qū)的貨物通過同江口岸的江海聯運至日本海沿岸港口，在時間和運距上比繞經大連港分別省1/2和1/4；運至美國、加拿大分別比大連、天津等港口近1500至2000公里。伴隨同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋在2018年6月竣工，起于同江口岸的同江鐵路大橋將與俄羅斯西伯利亞大鐵路接軌，承擔起連接俄羅斯和通向歐洲的國際貨運鐵路通道功能，同江口岸的通關能力將大幅度提升。因此，應將同江口岸定位為通關型口岸，聯通黑龍江省和俄羅斯遠東地區(qū)，延伸到歐洲、北美洲，以及日本、韓國、朝鮮等國家，為雙方貿易往來提供快捷、順暢的通道功能。

（三）完善哈爾濱綜合型口岸功能

哈爾濱市是黑龍江省國際貨運通道最重要的內陸節(jié)點城市，擁有水陸空多種貨運通道的多功能樞紐型對外貿易口岸。哈爾濱市是中國鐵路網的重要樞紐城市，不僅是黑龍江省內鐵路網絡中心，連接濱綏與濱洲兩大國際鐵路貨運通道，而且鐵路向內陸延伸可通達國內大多數省會城市。沿哈爾濱市水陸上行可達吉林省，下行通過同江口岸與俄羅斯遠東地區(qū)相聯。哈爾濱是中國東北地區(qū)重要的航空港口，目前開通國內國際航線219條，通航城市96個，與日、韓、俄等航空貨運便利，是國內飛往歐洲和北美航線的必經之地。哈爾濱是中國農副產品和工業(yè)制成品重要生產基地，擁有裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大主導產業(yè)，以及民用航空、新材料、新能源裝備、電子信息、生物、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，應將哈爾濱口岸定位為集貿易、加工和交通樞紐為一體的綜合型口岸，將哈爾濱打造成東北地區(qū)國際集裝箱物流集散中心，集運輸、倉儲、集散、通關功能為一體，成為散貨拼箱、零散箱中轉的關鍵節(jié)點[3]。

二、合理規(guī)劃國際貨運通道節(jié)點及貨運通道線路布局

通道節(jié)點是國際貨運通道線路的重要組成部分，其設置的合理與否直接關系到相關路線乃至整個貨運通道功能的發(fā)揮，對道路的通行能力、路網容量以及交通安全都有很大的影響[4]；而貨運通道布局的合理與否則直接影響運輸時間、運輸效益及運輸的安全性。

（一）合理規(guī)劃國際貨運通道節(jié)點布局

目前，黑龍江省國際貨運通道節(jié)點口岸包括哈爾濱、綏芬河、黑河、密山、虎林、東寧、漠河、遜克、饒河、嘉蔭、蘿北、同江等。其中，國際鐵路貨運通道主要集中在東部和西部通道，通道主要節(jié)點是哈爾濱口岸和綏芬河口岸，導致貨運量集中在綏芬河—哈爾濱—滿洲里線，2012年該通道的貨運量已高達全省的873%，而其余口岸貨運量極少，各口岸的通行能力不平衡；國際公路貨運通道節(jié)點口岸共有四個，分別是密山口岸、虎林口岸、東寧口岸和綏芬河口岸，由于節(jié)點口岸較少，公路通道一部分直接在公路上運輸，一部分是通過界河連接的公路通道，這導致公路通道的運行效率下降，公路通道靈活便捷的功能沒有得到充分發(fā)揮；水運通道節(jié)點口岸主要包括黑河、遜克、饒河、嘉蔭、蘿北、同江等，由于這些口岸存在設施陳舊，通道建設滯后等問題，降低了河運通道的通行能力，削弱了江河聯運通道的吸引力和輻射力。

為暢通國際貨運通道，促進對外貿易發(fā)展，黑龍江省應綜合不同口岸的主要功能、輻射范圍以及與俄羅斯口岸對接經濟發(fā)展情況等因素，合理規(guī)劃國際貨運通道節(jié)點布局。首先，評估目前重要國際貨運通道節(jié)點的設置是否合理，節(jié)點城市基礎設施和服務環(huán)境是否可以滿足進出口貨物集散的要求，以確定是否應增減國際貨運通道節(jié)點或改變現有節(jié)點的布局；其次，根據這些對外貿易口岸地理位置、口岸功能定位、口岸經濟發(fā)展情況以及對方國家對接口岸特點，合理規(guī)劃對外貿易口岸之間貨運通道布局以及對外國際貨運通道布局，通過新建、改造和重建通道設施，形成四通八達的合理的交通網絡路線。最后，依據交通網絡路線，確定貨運通道的整體布局。

（二）合理布局國際貨運通道線路布局

目前，黑龍江省以哈爾濱、黑河、同江、扶遠、東寧、綏芬河等幾個重要口岸城市為節(jié)點，已經形成連接俄羅斯、輻射東北亞日、韓、朝、蒙各國以及歐洲地區(qū)的國際貨運大通道。雖然目前黑龍江省國際貨運通道的通行能力還能夠滿足對外貨運貿易需要，但考慮到未來對外貿易發(fā)展情況，及作為中國主要對外貨運樞紐中心和對俄貿易前沿應發(fā)揮的作用，必須未雨綢繆，為未來國際貨運規(guī)模擴大做充分的硬件設施建設和軟件管理及制度設計準備。

1.國際貨運通道主框架的升級改造。中國東北地區(qū)對接與黑龍江省接壤的俄羅斯的國際貨運通道的主體框架，是由哈爾濱至綏芬河（東寧）、哈爾濱至黑河、哈爾濱至滿洲里三條貨運通道組成，在整個國際貨運通道體系中起支撐和主導作用。目前國際貨運通道主框架的升級改造的重要任務是預計至2020年完成哈爾濱至綏芬河鐵路電氣化改造工程、黑大公路黑河至北安段一級公路擴建工程、黑河港外貿碼頭二期工程、北黑鐵路電氣集中改造工程以及濱州和濱北雙線鐵路橋等哈爾濱鐵路樞紐總圖規(guī)劃預留項目建設。

2.國際貨運通道骨干通道和輔助通道的改擴建。黑龍江省國際貨運通道的骨干通道由哈爾濱至同江、哈爾濱至洛古河、哈爾濱至蘿北、哈爾濱至饒河通道構成，其作用和功能是輻射黑龍江省東、中、西大部分地區(qū)，與俄羅斯的重要貨運通道相連接，成為黑龍江省與俄羅斯進出口貿易的重要運輸通道[5]。目前對黑龍江省國際貨運通道的骨干通道上的節(jié)點口岸建設項目是預計在2016年至2020年期間，建設完成撫遠至前進鎮(zhèn)地方鐵路；完成黑龍江省和哈達至呼瑪航道整治工程建設；完成富錦港碼頭建設工程等。黑龍江省國際貨運通道的輔助通道是由哈爾濱至嘉蔭、哈爾濱至遜克、哈爾濱至呼瑪、哈爾濱至密山等運輸通道構成，主要功能是對骨干貨運通道的必要補充。對黑龍江省國際貨運通道的節(jié)點口岸的建設項目包括完成嘉蔭港擴建工程；完成孫吳至遜克地方鐵路建設；完成呼瑪港口擴建工程等。

三、構建海陸空聯運的國際貨運大通道

構建黑龍江省陸?？章撨\和國際貨運大通道要與中國“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設中“設施聯通”、“貿易聯通”緊密銜接，通過優(yōu)化交通線路和加快交通基礎設施建設，推動對外陸海聯運、江海聯運、陸空聯運國際物流大通道建設，構建海、陸、空的全覆蓋、立體式交通運輸網絡格局，解決黑龍江省對外貿易規(guī)模擴大但貨運通道供給能力不足問題。

（一）改擴建和新建鐵路通道

黑龍江省圍繞綏滿鐵路目前已經形成了哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠東、綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲、哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲三條進出口國際貨運大通道。為進一步提高國際鐵路貨運通道的通行能力和運行效率，當務之急是對國際貨運鐵路通道線路節(jié)點城市和沿線基本交通設施進行改造、擴建和新建。具體包括對綏芬河—哈爾濱—滿洲里鐵路進行改造，建設哈爾濱—牡丹江—佳木斯—哈爾濱環(huán)線，完成通往綏芬河、黑河、東寧等口岸的鐵路線路，改造和新建沿邊、沿江口岸間鐵路通道等。通過這些鐵路通道的改擴建和新建，提高貨物經俄羅斯遠東地區(qū)向歐洲、日本、韓國、美國等國家的貨運效率，擴大黑龍江省貿易規(guī)模和貿易量，使黑龍江省真正發(fā)揮中國向北開放窗口的作用[6]。

（二）完善和新建國際跨境公路通道

目前，黑龍江省省內公路貨運通道體系基本成型，一部分是黑龍江省公路與俄羅斯公路上跨境對接，直接進行國際跨境公路運輸；一部分是依靠黑龍江、烏蘇里江界河輪渡連接中俄兩國公路通道，實現國際跨境公路運輸。從黑龍江省公路貨運供給能力與未來跨境貨運需求來看，跨境國際公路運輸通道通行能力和運行效率都有待提高：一方面是缺少跨界江的公路大橋，通過水運連接兩端公路的通行效率和供給能力低；另一方面是與中國公路口岸直接對接的俄羅斯公路口岸交通基礎設施和物流設施陳舊，不適應發(fā)展高效、快捷的國際貨運要求。因此，黑龍江省在公路國際貨運通道建設方面，首先要加快黑河—布拉戈維申斯克公路界江公路大橋、洛古河—波克羅夫卡界江大橋和東寧—波爾塔夫卡界河橋等三座中俄界江橋梁的建設速度；其次，繼續(xù)推進嘉蔭—巴什科沃、蘿北—阿穆爾杰特和黑河—布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道的鋪設和使用，從而充分發(fā)揮公路跨境貨物運輸的靈活性和便捷性[7]。

（三）提高對外水路通道運輸能力

目前，黑龍江省對外國際水路貨運通道主要存在口岸基礎設施陳舊、界河航運通道建設滯后，以及季節(jié)性運輸能力差異較大等問題，因此，要提高對外水路通道的通行能力，就需要加快推進中俄界河港口、航道及航線的建設。在界河港口方面，要加強各口岸的基礎設施建設，完善口岸管理制度，提高口岸裝卸的機械化水平；在界河航道方面，繼續(xù)利用浮箱固冰通道，提高冬季對外水路通道運輸能力，嚴格按照國家規(guī)定的航道等級標準整治黑龍江、烏蘇里江等中俄界河航道，提高水運通行能力和通行效率；在對外水路航線方面，積極開拓黑龍江省經俄羅斯境內黑龍江下游（阿穆爾河）入海與俄遠東地區(qū)、日本、韓國、中國東南沿海地區(qū)、東南亞各國的江海聯運和陸海聯運的國際貨運新通道，減輕目前國際陸路貨運壓力。

（四）完善國際航空通道網絡

目前，黑龍江省對國內已經形成了以哈爾濱航空口岸為中心、以黑河、綏芬河等口岸機場為節(jié)點的航空網絡。作為東北亞中心，黑龍江省也是中國東部城市、日本、韓國到歐洲，以及東南亞至北美航線最有利的經停地點。為進一步完善航空貨運通道網絡體系：1.鼓勵航空企業(yè)開辟國際航線，新增通往俄羅斯、日本、韓國等國家的國際航線或航班，拓展與東北亞和北美地區(qū)的航空貨運業(yè)務；2.進一步加強和鞏固哈爾濱機場東北亞地區(qū)門戶功能，爭取航權安排，優(yōu)化航線網絡，將哈爾濱打造為現代化國際航空樞紐中心；3.提升齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯機場國際客貨運輸能力，支持大慶、撫遠機場建設國際空港[8]；4.完善國際民航間合作平臺和機制，支撐跨境電子商務發(fā)展，引導國內航空物流企業(yè)向黑龍江省集聚，成為中國、東亞及東南亞各國對歐美航空貨運通道的樞紐站。

四、建立現代化的邊境口岸物流體系

結合現階段黑龍江省各口岸經濟發(fā)展情況及基礎設施建設情況，遵循“政府支持、市場運作、企業(yè)主體、循序漸進”的原則，依托邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢，通過吸引國內外先進物流企業(yè)入駐邊境口岸城市，扶持和培育省內物流企業(yè)，帶動邊境口岸城市物流發(fā)展，實現邊境口岸城市物流的專業(yè)化、高效化、規(guī)模化和系統化[9]。

（一）明確邊境口岸物流中心層次結構

黑龍江省邊境口岸物流中心結構可以分為三個層次：綜合物流樞紐中心、區(qū)域物流樞紐中心、城市物流樞紐中心。綜合物流樞紐中心包括綏芬河、黑河以及同江口岸，這些口岸包含公路、鐵路等多種運輸方式，綜合貨運能力強，規(guī)模較大，輻射范圍廣，可以實現不同運輸方式的有效整合，促進區(qū)域經濟快速、協調發(fā)展；區(qū)域物流樞紐中心包括撫遠、密山、虎林和漠河口岸，區(qū)域物流樞紐中心一般規(guī)模較小且輻射范圍較窄，但能帶動區(qū)域經濟發(fā)展；城市物流樞紐中心包括東寧、呼瑪、嘉蔭、蘿北、饒河、遜克口岸，其規(guī)模大小由市場需求大小而決定，是一種集約經營的城市物流中心。黑龍江省邊境口岸通過三種不同層次的物流中心相互連接、相互作用、相互融合，實現與國際接軌的立體式物流中心體系[9]。

（二）搭建邊境口岸物流信息平臺

隨著黑龍江省邊境貿易規(guī)模持續(xù)擴大，對黑龍江省邊境口岸物流體系現代化程度要求也越來越高，需要構建一體化物流信息網絡平臺，為實現邊境口岸物流體系的現代化提供技術支撐。首先，采集和處理黑龍江省對外貿易相關信息，為邊境口岸進出口企業(yè)及相關物流企業(yè)提供物流信息，滿足其對信息交換和共享的需要；其次，加強邊境物流信息平臺與其它相關平臺的聯系，促進信息交換和共享，使邊境口岸運行機構能夠根據實時信息不斷調整口岸貨物安排，增強邊境口岸的供給能力，全面推進口岸信息化流程；最后，由政府相關部門對物流各個環(huán)節(jié)進行跟蹤實施、有效管理和全程控制，從而實現各方資源共享，信息共用。

（三）構建立體式貨運物流體系

構建現代化邊境口岸貨運物流體系要求黑龍江省在優(yōu)化陸路、水路等單一運輸方式的基礎上，增加管道、航空、電網、光纜等運輸方式，使各通道相互連接，形成陸?？樟Ⅲw式、多樣化、更高效的貨運物流體系。通過拓寬中俄之間公路、鐵路、水路以及航運等多種運輸方式的貨運通道，進一步加強中俄之間的物流體系；增加日韓以及東北亞地區(qū)的國際航空線，增開北美地區(qū)航線。同時，基于現有交通運輸通道和配送、轉運、倉儲等基礎物流設施，在國際貨運通道的重要節(jié)點城市建設海陸空港物流園區(qū)及國際性物流基地，形成以邊境口岸物流體系為基礎，以加工貿易和轉口貿易為核心的國際貨運物流體系。

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（責任編輯：顧曉濱）