鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)研究

張飛霞

摘 要：在新時代背景下大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進社會治理法治化建設(shè)過程中，農(nóng)村仍是不可忽視的重點地區(qū)和難點、盲點地區(qū)。結(jié)合我國國情和重慶巴南區(qū)農(nóng)村實際情況，通過深入分析我國農(nóng)村社會治理法治化的現(xiàn)狀、存在問題，需要從不斷提升農(nóng)村基層干部依法行政水平、培育壯大維護農(nóng)村社會法治公信隊伍、多措并舉營造農(nóng)村社會法治環(huán)境、精心打造農(nóng)村社會法律服務(wù)宣傳陣地等方面提出具有針對性的對策建議，探索出一條適合農(nóng)村社會治理法治化的道路，進一步促進和諧社會和“依法治村”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；社會治理；法治化

中圖分類號：D035.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0060-02

黨的十九大報告中指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“打造共建共治共享的社會治理格局。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”早在2016年10月黨的十八屆四中全會對“全面推進依法治國”做出了全面系統(tǒng)部署，為我國不斷提高社會治理法治化水平，推進基層社會治理法治化指明了前進方向。隨著我國社會主要矛盾的變化，農(nóng)村治理法治化作為我國社會主義法治的重要組成部分，農(nóng)民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進社會法治化建設(shè)過程中，農(nóng)村仍是不可忽視的重點地區(qū)和難點、盲點地區(qū)。因此，深入分析我國農(nóng)村社會治理法治化的現(xiàn)狀、存在問題及成因，以及提出具有針對性的對策建議，旨在為進一步促進和諧社會和新農(nóng)村發(fā)展，探索出一條適合農(nóng)村社會治理的法治化道路，進一步促進和諧社會和“依法治村”建設(shè)。

一、巴南區(qū)農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的實踐與成效

一是有效搭建農(nóng)村基層法律服務(wù)平臺。巴南區(qū)積極搭建基層法律法務(wù)平臺，在全區(qū)法律服務(wù)隊伍中甄選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師、公證、司法鑒定等42名專業(yè)人員，組建了巴南法律服務(wù)團，并出臺《關(guān)于組建巴南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務(wù)團的通知》，明確了服務(wù)團工作職責(zé)、工作范圍等，有效保證法律服務(wù)團工作的順利開展。同時聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員作為法律服務(wù)監(jiān)督員，對法律服務(wù)團工作進行監(jiān)督，為本區(qū)基層經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。

二是積極開展農(nóng)村基層法律顧問援助工作。巴南區(qū)法律服務(wù)團分級成立了部門、鎮(zhèn)（街）、村、社法律顧問組，為村居、鎮(zhèn)街擔(dān)任免費法律顧問，積極開展法律援助“民心工程”，通過搭建法律服務(wù)平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、社四級聯(lián)動機制，為各級政府組織決策和履行職責(zé)提供合法、科學(xué)、高效的法律意見和建議，不斷提高法律援助整體服務(wù)水平。

三是積極開展農(nóng)村基層法律調(diào)解工作。積極開展人民調(diào)解專項行動，通過司法局與法院、公安局聯(lián)合建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作機制，采取調(diào)解方式，運用法律、政策、行政手段、教育和疏導(dǎo)等方法，加強各類矛盾糾紛在基層和源頭有效化解。區(qū)法院與區(qū)婦聯(lián)已成立巴南區(qū)婦女兒童維權(quán)法律服務(wù)團，為婦女兒童提供法律咨詢、家庭糾紛調(diào)解、法律援助、維權(quán)顧問等服務(wù)。

四是積極開展農(nóng)村基層普法宣傳工作。相關(guān)部門積極開展農(nóng)村社會法治化普法宣傳工作，基層區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)分會在律師隊伍中結(jié)合開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生等“五項工程”活動。區(qū)司法局與團區(qū)委積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合建立了巴南區(qū)法律服務(wù)社區(qū)律師團，開展“規(guī)范服務(wù)樹形象”“法律顧問進村居”等活動，通過設(shè)立“每月咨詢點”，開辦“雙月培訓(xùn)會”等形式，為社區(qū)居民提供法律咨詢、維權(quán)講座、調(diào)解參與、解決糾紛等免費法律服務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部依法辦事能力不足

目前農(nóng)村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數(shù)基層干部盲目追求領(lǐng)導(dǎo)做派，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結(jié)果造成與群眾關(guān)系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習(xí)慣僵化，少數(shù)村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風(fēng)仍停留于傳統(tǒng)的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，導(dǎo)致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分“村兩委”內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和議事程序不健全，給村干部違紀(jì)違法、膽大妄為留下空間，導(dǎo)致基層村干部腐敗時有發(fā)生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的積極性較低。

（二）農(nóng)村社會環(huán)境中法律公信力較低

目前在農(nóng)村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當(dāng)有問題產(chǎn)生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負擔(dān)不起，開始責(zé)怪政府或基層組織，習(xí)慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統(tǒng)熟人社會的影響，農(nóng)村的法律環(huán)境不容樂觀，如現(xiàn)階段在國家大力倡導(dǎo)和實行土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)主之間簽訂合同，往往由于農(nóng)民的合同意識和法律素養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)戶擅自毀約的情況發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，在農(nóng)村基層普遍設(shè)有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊等農(nóng)村法治建設(shè)和宣傳機構(gòu)，但相關(guān)機構(gòu)的職能作用發(fā)揮不充分，服務(wù)群眾的主動性和意識不足。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生群眾抗拒執(zhí)法的情況。

（三）農(nóng)村基層法律制度有待完善

現(xiàn)有農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)原則性強，規(guī)范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，地方性法規(guī)的地方特色不突出，難以充分發(fā)揮指導(dǎo)效果。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程中，涉及農(nóng)村投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的法律法規(guī)還遠遠不能適應(yīng)新形勢的需要。同時，在法律不完善的領(lǐng)域缺乏有效的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。

（四）農(nóng)村基層法律服務(wù)宣傳不到位

現(xiàn)階段普遍存在農(nóng)村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農(nóng)民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導(dǎo)致糾紛和惡性案件發(fā)生。二是基層法制宣傳不完善。農(nóng)村法制宣傳過程中過于強調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民學(xué)法、用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權(quán)益的自覺性。三是農(nóng)村基層法律服務(wù)有待提高。農(nóng)村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)意識不強，發(fā)展不平衡，創(chuàng)新性不夠，存在對法律當(dāng)事人敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象。

三、推進農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的幾點建議

（一）不斷提升農(nóng)村基層干部依法行政水平

農(nóng)村基層干部應(yīng)充分認識加強農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的重要性。一是加強基層干部法制培訓(xùn)和相關(guān)教育，堅持將學(xué)法用法、依法行政、依法辦事結(jié)果作為基層干部年度考核的重要內(nèi)容。對徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊伍的純潔性。二是建議成立村級聯(lián)合監(jiān)督小組，各村選派德高望重的群眾加入該小組，對鎮(zhèn)街、村社干部服務(wù)群眾情況進行監(jiān)督，并設(shè)立村（社區(qū)）投訴舉報箱，向群眾公開鎮(zhèn)街紀(jì)委電話號碼，拓寬群眾監(jiān)督渠道，促使基層干部對群眾反映的合理合法問題及時落實整改。三是大力推行政府購買法律服務(wù)和法律基層調(diào)解組織，繼續(xù)提高政府決策的科學(xué)性和合法性，深入規(guī)范政府各部門行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。

（二）培育壯大維護農(nóng)村社會法治公信隊伍

積極為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是對執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊伍進行清理整頓。要加強素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績考核，對政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。二是加大與工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和公信力度，要針對國家建設(shè)征地拆遷、職工安置、土地承包、農(nóng)民負擔(dān)等群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解等職能，定期開展法律大講堂、案件面對面等宣講活動。三是明確普法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確定一名農(nóng)村基層普法宣傳聯(lián)絡(luò)員，精心挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳的同志組建法制宣傳隊伍廣泛開展法制宣傳。

（三）多措并舉營造農(nóng)村社會法治環(huán)境

良好的農(nóng)村社會法制環(huán)境是推動農(nóng)村法制發(fā)展的重要保障。進一步堅定中國特色社會主義法治建設(shè)方向，扎實開展依法治理工作，提高社會治理法治化水平，努力形成人人自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。一是積極開展豐富多彩的法治文化活動，深入推進全區(qū)法治文化建設(shè)，針對不同群體特別是重點普法對象的不同需求，通過編印法律讀本、宣傳資料，制作電視節(jié)目、公益廣告、報刊專欄、宣傳展板、橫幅、掛圖，開展法制課、法律培訓(xùn)班、法制宣傳活動、法制文藝演出，手機發(fā)送普法小知識等形式，深入開展有針對性的普法宣傳教育活動。二是認真策劃和組織實施普法依法治理項目，引導(dǎo)廣大人民群眾把自覺遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法辦事貫穿于日常行為之中。通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村基層人民群眾的整體法律素質(zhì)有所提高，真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律己、依法維權(quán)。

（四）精心打造農(nóng)村社會法律服務(wù)宣傳陣地

法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務(wù)，必須持之以恒。一是加大法律服務(wù)宣傳力度，尤其是農(nóng)村基層的法律宣傳，以“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法”的法律服務(wù)宣傳。二是促進鎮(zhèn)街法律服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，通過打造法治公園（廣場、長廊）、建立法制專欄，設(shè)立法治書屋，并積極拓展官方網(wǎng)站、微博、微信、手機報、農(nóng)村“村村通”等媒體擴大法制宣傳陣地，積極引導(dǎo)群眾提高法治意識，擴大普法宣傳效果。三是提高普法實效，對各項工作中涉及的法律法規(guī)以及執(zhí)法工作開展專項普法，重點對涉及三農(nóng)相關(guān)的法律，如《村委會組織法》《土地管理法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)進行專項宣傳。

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