我國貿(mào)易便利化發(fā)展：與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對比分析

徐穎 周丹丹

[摘要]近年來，世界許多國家在實(shí)施貿(mào)易便利化方面取得了很大的進(jìn)步，貿(mào)易便利化的發(fā)展不僅降低了貿(mào)易成本，而且還在國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻提高了貿(mào)易競爭力。鑒于世界上對于貿(mào)易便利化的發(fā)展水平并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》框架，參照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《貿(mào)易便利化指標(biāo)》、世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球貿(mào)易便利化報(bào)告》、世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》及我國《2017中國貿(mào)易便利化年度報(bào)告》等指標(biāo)體系，將我國貿(mào)易便利化發(fā)展水平與部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作對比分析，提出我國貿(mào)易便利化發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易便利化；指標(biāo)體系；對比分析

[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0016-05

A Comparative Analysis of Trade Facilitation Development Between China

and Developed Economies

Xu yingZhou Dandan

（Guangzhou Institute of Technology，510900）

Abstract： In recent years， many countries in the world have made great progress in implementing trade facilitation. The development of trade facilitation has not only reduced trade costs， but also enhanced trade competitiveness at the critical moment of the global financial crisis. In view of the fact that there is no uniform standard for the development level of trade facilitation in the world. Based on the WTO Trade Facilitation Agreement framework， with reference to the Trade Facilitation Indicators from OECD， Global Enabling Trade Report from the World Economic Forum， Doing Business Report from the World Bank， Trade Facilitation Annual Report of China （2017 Edition） and other index systems， this paper compares the development level of Chinas trade facilitation with some developed economies， and proposes a series of countermeasures during the development of Chinas trade facilitation.

Keywords： Trade Facilitation， Indicator System， Comparative Analysis

[作者簡介]徐穎（1984-），女，漢族，湖北荊州人，講師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易、跨境電商；周丹丹（1987-），女，漢族，湖南郴州人，講師，碩士，研究方向：國際物流、農(nóng)產(chǎn)品電商。

[基金項(xiàng)目]廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會2018年度“羊城青年學(xué)人”資助研究項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易便利化研究——以廣州（南沙）自貿(mào)區(qū)為例”（項(xiàng)目編號：18QNXR76）。一、文獻(xiàn)綜述

貿(mào)易便利化，即進(jìn)出口流程的簡化、現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國外研究表明，貿(mào)易便利化可以顯著促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。Moise等（2013）的研究表明，全球貿(mào)易成本每降低1%，全球收入將增長400億美元，貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)利益巨大。國內(nèi)相關(guān)研究充分結(jié)合我國情況，肯定了貿(mào)易便利化發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，并提出了中國貿(mào)易便利化發(fā)展面臨的問題。楊軍等（2015）的研究表明，貿(mào)易便利化將顯著促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長和社會福利所得，而且隨著貿(mào)易便利化程度的提高，經(jīng)濟(jì)增長和社會經(jīng)濟(jì)福利將進(jìn)一步提升。韓東等（2014）基于引力模型，將貿(mào)易便利化對進(jìn)出口貿(mào)易的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，提出貿(mào)易便利化指數(shù)對雙邊貿(mào)易流量影響顯著。王立強(qiáng)等（2015）提出，中國的貿(mào)易便利化發(fā)展面臨利益相關(guān)體間合作和協(xié)調(diào)難、行政推動乏力，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配套法律法規(guī)支持不足、不同經(jīng)濟(jì)體的法律協(xié)調(diào)等四大困難。

在貿(mào)易便利化水平評價(jià)方面，Wilson（2003）為世界銀行撰寫的第一份研究報(bào)告中，選擇了港口效率、海關(guān)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、電子商務(wù)四個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)體系；張曉靜等（2015）將進(jìn)入市場難易程度、物流和關(guān)口設(shè)施、商業(yè)環(huán)境邊境管理力度等四大指標(biāo)納入到評價(jià)框架中，來獲得目標(biāo)國貿(mào)易便利化指數(shù)。趙荃等（2018）基于全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告和OECD貿(mào)易便利化指數(shù)兩大不同評價(jià)體系，對我國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

從上述文獻(xiàn)概述可以看出，國內(nèi)外研究學(xué)者們充分認(rèn)可貿(mào)易便利化發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，構(gòu)建了一定的貿(mào)易便利化測評體系，但缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，特別是對于我國貿(mào)易便利化發(fā)展情況測評與國際指標(biāo)體系還存在一定的差異。

二、我國貿(mào)易便利化發(fā)展背景

2015年9月，中國向世界貿(mào)易組織遞交了關(guān)于《貿(mào)易便利化協(xié)定TFA》議定書的接受書，成為世貿(mào)組織第16名接受議定書的成員，為協(xié)定的盡早實(shí)施起到了重要推動作用?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》也是我國加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》從信息公布與可獲性、給予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達(dá)國家成員的特殊和差別待遇條款、機(jī)動安排和最終條款等三大部分，分24條對貿(mào)易便利化作出了相關(guān)規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易便利化也成為全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的核心要素，簡化流程降低成本、推動貿(mào)易便利化在全球范圍內(nèi)已形成共識。

三、我國與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易便利化水平比較

對于貿(mào)易便利化水平的評價(jià)，國際上通用的有四大評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）“貿(mào)易便利化評價(jià)指標(biāo)體系”

該體系于2012年創(chuàng)設(shè)并實(shí)際運(yùn)用，包含11個(gè)一級指標(biāo)，分別為：信息公開、 商界參與度、預(yù)裁定、行政救濟(jì)、進(jìn)出口活動費(fèi)用、程序（文件單據(jù)類）、程序（自動化操作類）、程序（流程類）、境內(nèi)邊境機(jī)構(gòu)合作、境外邊境機(jī)構(gòu)合作、治理能力和公正性。該指標(biāo)體系采用“二分制”，其中0分為該項(xiàng)指標(biāo)情況較差，1分為一般，2分為良好，以此來反映各個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易便利化水平。

經(jīng)過比較可以發(fā)現(xiàn)，與貿(mào)易便利化發(fā)展水平較高的新加坡相比，中國在流程類、自動化、文件單據(jù)程序、商界參與度、信息公開方面的差距較大，而在境外邊境機(jī)構(gòu)合作、進(jìn)出口活動費(fèi)用方面差距小。與日本、德國相比，在流程類、自動化、文件單據(jù)程序、境外邊境機(jī)構(gòu)合作、行政救濟(jì)方面的差距較大，在預(yù)裁定、進(jìn)出口活動費(fèi)用方面差距小。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的貿(mào)易便利化水平已有了顯著的提升，信息公開力度加大，逐步壓縮了進(jìn)出口活動費(fèi)用，加強(qiáng)邊境合作，但在程序流程上還有很大的提升空間。

（二）世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球貿(mào)易便利化報(bào)告》

該報(bào)告的指標(biāo)體系中包含市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境4個(gè)方面。圍繞各經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)貨物自由流動的機(jī)構(gòu)、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評估，總分為7分（分?jǐn)?shù)越高表示表現(xiàn)水平越好）。

通過分析表明，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，雖然中國的貿(mào)易便利化水平整體水平還不高，但2010年以來，隨著我國貿(mào)易體量的增長、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)環(huán)境的改善，中國的貿(mào)易便利化水平總體呈上升的趨勢。

（三）聯(lián)合國《貿(mào)易便利化和無紙貿(mào)易實(shí)施情況全球調(diào)查》

2012年，為了支持成員國進(jìn)一步實(shí)施貿(mào)易便利化和無紙貿(mào)易措施，分享良好經(jīng)驗(yàn)，并確定其能力建設(shè)和技術(shù)支持的需求，聯(lián)合國秘書處開展了第一次《貿(mào)易便利化和無紙貿(mào)易措施實(shí)施情況區(qū)域調(diào)查》。2015年，秘書處牽頭進(jìn)行了第一次全球調(diào)查工作，所有聯(lián)合國區(qū)域委員會都參加了這項(xiàng)調(diào)查，荷蘭是全球表現(xiàn)最好的國家。

此外，2017年，秘書處牽頭繼續(xù)進(jìn)行了第二次全球調(diào)查工作，第二次全球調(diào)查涵蓋47項(xiàng)貿(mào)易便利化措施，分為七個(gè)組：1.總體貿(mào)易便利化措施；2.無紙貿(mào)易；3.跨境無紙貿(mào)易；4.過境便利化；5.中小型企業(yè)貿(mào)易便利化；6.農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化；7.婦女參與貿(mào)易便利化。

根據(jù)貿(mào)易便利化協(xié)定，聯(lián)合國對于中國貿(mào)易便利化的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了評分，中國分（百分比）為85，其中7.6.1、7.6.2、10.4.1、10.4.2、10.4.3、10.4.4、12.2.1、12.2.2、12.6.1九個(gè)指標(biāo)，共計(jì)13個(gè)項(xiàng)目評價(jià)等級為B，內(nèi)容涉及經(jīng)營者認(rèn)證、單一窗口建設(shè)、海關(guān)信息交換、進(jìn)出口申報(bào)信息提供、進(jìn)出口單證提供等方面。

（四）世界銀行營商環(huán)境報(bào)告

2017年10月底，世界銀行發(fā)布《2018營商環(huán)境報(bào)告》，報(bào)告記錄了與進(jìn)出口貨物的物流過程相關(guān)的時(shí)間和成本，中國的營商環(huán)境總分在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第78位。其中，跨境貿(mào)易部分的得分為6991分，排第97位。新西蘭和荷蘭分別為營商環(huán)境全球最佳實(shí)踐者和跨境貿(mào)易最佳實(shí)踐者。

佳實(shí)踐者）出口時(shí)間單證合規(guī)時(shí)間（小時(shí)）321.21邊界合規(guī)時(shí)間（小時(shí)）3725.90出口成本單證合規(guī)費(fèi)用（美元）6784.60邊界合規(guī)費(fèi)用（美元）337484.10進(jìn)口時(shí)間單證合規(guī)時(shí)間（小時(shí)）165.71邊界合規(guī)時(shí)間（小時(shí)）2592.30進(jìn)口成本單證合規(guī)費(fèi)用（美元）80170.90邊界合規(guī)費(fèi)用（美元）3677450數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行《2018營商環(huán)境報(bào)告》整理。

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，與全球營商環(huán)境最佳實(shí)踐者新西蘭相比，在進(jìn)出口時(shí)間方面，中國的進(jìn)口單證合規(guī)、進(jìn)口邊界合規(guī)時(shí)間存在較大的差異；在進(jìn)出口成本方面，中國的進(jìn)口邊界合規(guī)、進(jìn)口單證合規(guī)成本差異明顯。

四、我國貿(mào)易便利化發(fā)展水平評價(jià)

《中國貿(mào)易便利化年度報(bào)告（2017）》顯示，2017年中國貿(mào)易便利化程度在全球處于中上水平。該報(bào)告以世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定TFA》文本為基礎(chǔ)，通過逐條逐項(xiàng)評議方式，對中國海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及其他相關(guān)政府部門的政策安排、法規(guī)制度及實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評析。圖2中國與新西蘭進(jìn)出口合規(guī)成本比較圖3中國與新西蘭進(jìn)出口合規(guī)時(shí)間比較圖4中國貿(mào)易便利化報(bào)告與OECD評分比較

數(shù)據(jù)來源：2017年中國貿(mào)易便利化年度報(bào)告該報(bào)告的指標(biāo)體系主要參考OECD使用的“貿(mào)易便利化評價(jià)指標(biāo)體系”，共有進(jìn)出口類、過境運(yùn)輸類、附加類三大類，分為信息的可獲性、貿(mào)易商的參與、預(yù)裁定、上訴程序、規(guī)費(fèi)與費(fèi)用、單證類手續(xù)、自動化手續(xù)、程序性手續(xù)、邊境機(jī)構(gòu)合作（內(nèi)部）、邊境機(jī)構(gòu)合作（外部）、管理和公正性等17個(gè)一級貿(mào)易便利化指標(biāo)，采用“百分制”評分。

根據(jù)報(bào)告，2017年中國整體的貿(mào)易便利化指數(shù)為7305分，比經(jīng)合組織（OECD）同年測評結(jié)果高出5分。

對于中國現(xiàn)階段貿(mào)易便利化的評估，與OECD比較，在商界參與度、預(yù)裁定、治理能力和公正性、進(jìn)出口活動費(fèi)用等方面的評分低于OECD評分。在預(yù)裁定、行政救濟(jì)、文件單據(jù)類手續(xù)、自動化類手續(xù)、流程類程序、境內(nèi)邊境機(jī)構(gòu)合作、境外邊境機(jī)構(gòu)合作等方面的評分普遍高于OECD評分。

五、我國貿(mào)易便利化發(fā)展對策

（一）嚴(yán)格遵守國際慣例，進(jìn)一步開放市場

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國應(yīng)該在聯(lián)合國、WTO、世界銀行等多邊組織中遵守國際慣例，提供公共服務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任。在貿(mào)易便利化水平的提升中，應(yīng)進(jìn)一步開放市場，壓縮出入境商品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、口岸通關(guān)成本、通關(guān)時(shí)間，簡化進(jìn)出口手續(xù)，對于海關(guān)作業(yè)流程刪繁去簡，減少企業(yè)通關(guān)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，加大自動化操作，通過關(guān)務(wù)自動化系統(tǒng)對進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，將日常海關(guān)業(yè)務(wù)中由人為因素導(dǎo)致錯誤的可能性降至最低。

（二）深化海關(guān)升級改革，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)

“單一窗口”是貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要措施，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，統(tǒng)籌“單一窗口”基本功能建設(shè)，拓展特色服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，一點(diǎn)接入、一次性提交，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門電子口岸平臺共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)施連貫管理。

（三）完善制度建設(shè)與法律建設(shè)

2018年，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號），是中國實(shí)施AEO制度的又一重大舉措，其實(shí)施對于企業(yè)信用管理措施進(jìn)一步細(xì)化，量化指標(biāo)更加精準(zhǔn)。

在新的海關(guān)通關(guān)管理模式下，基于企業(yè)信用管理，實(shí)施差別化管理，將減少不必要的人為干預(yù)，這一轉(zhuǎn)變給企業(yè)帶來提升競爭力的機(jī)會，也給企業(yè)合規(guī)管理提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)出口企業(yè)將承擔(dān)更多的責(zé)任。海關(guān)總署應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同國家工商、稅務(wù)、外匯等部門進(jìn)一步實(shí)施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的管理辦法，依托相關(guān)制度與法律，對于企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度、合法守規(guī)、貿(mào)易安全等進(jìn)行全面評估。

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（責(zé)任編輯：喬虹董博雯）【國際經(jīng)貿(mào)】