“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)化研究

劉洋

[摘 要]“一帶一路”倡議為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了重要的動(dòng)力支撐，是推動(dòng)中俄政治經(jīng)濟(jì)利益融合和共同繁榮發(fā)展的重要力量。中俄兩國(guó)在“一帶一路”中的引擎作用逐步增強(qiáng)，沿線交通經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)，但是兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、社會(huì)文化和合作制度等多種因素的影響，在“一帶一路”視域下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)組織的決定性作用、有效發(fā)揮社會(huì)組織的促進(jìn)性作用、積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的調(diào)控性作用等優(yōu)化中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)合作

[中圖分類(lèi)號(hào)]F114.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）06-0009-03

Abstract： The “Belt and Road” initiative has provided important impetus for the regional economic cooperation between China and Russia. It is an important force to promote the integration of political and economic interests and common prosperity and development between China and Russia. The role of China and Russia in the engine of “Belt and Road” is gradually increasing，speeding up the Construction of Traffic Economic Belt along the Road，but the bilateral regional economic cooperation by economic interests， geopolitical factors， social and cultural cooperation system， in the “the Belt and Road” frame， should fully play a decisive role in the market structure， and effectively promote the role of social organizations， actively play the role of government regulation and optimization of the Sino Russian Regional the guarantee mechanism of economic cooperation.

Keywords： Belt and Road；Sino-Russian Regional Economy；Economic Cooperation

中國(guó)提出“一帶一路”倡議對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，該倡議具有跨區(qū)域性和開(kāi)放性等顯著特征，目前貫穿亞洲和歐洲大陸，連接?xùn)|亞和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，而且空間還在不斷拓展與延伸。俄羅斯政府非常重視“一帶一路”倡議，與我國(guó)作為“一帶一路”沿線的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要力量。

一、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展概況

（一）中俄兩國(guó)的引擎作用逐步增強(qiáng)

俄羅斯橫跨歐亞大陸，在我國(guó)實(shí)施的“一帶一路”倡議沿線區(qū)域具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是重要的交通聯(lián)通區(qū)域，中俄兩國(guó)在“一帶一路”區(qū)域沿線的引擎作用必將逐步增強(qiáng)。自1991年“獨(dú)聯(lián)體”組建以來(lái)，俄羅斯對(duì)其的政治經(jīng)濟(jì)影響重大，中國(guó)“一帶一路”倡議能夠與“獨(dú)聯(lián)體”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，俄羅斯政府起到重要的支持作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中俄兩國(guó)在“一帶一路”視域下開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也必將推動(dòng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加密切。

（二）中俄沿線交通經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是中俄兩國(guó)大力開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是彼此戰(zhàn)略需要，互為戰(zhàn)略支持也符合兩國(guó)的根本利益。就俄羅斯而言，與中國(guó)長(zhǎng)期保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略關(guān)系，能夠有效提高其大國(guó)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其國(guó)際影響力，同時(shí)可利用中國(guó)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，加速遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就中國(guó)而言，俄羅斯不僅是我國(guó)邊境沿線區(qū)域最重要的大國(guó)，也是我國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴最為重要的成員，能夠得到該國(guó)的戰(zhàn)略支持，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)“一帶一路”倡議的落實(shí)與具體實(shí)施。

二、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)利益因素的影響

中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更有力推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前來(lái)看，中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)的潛力沒(méi)有被完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，從兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)來(lái)看，中俄貿(mào)易的結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，其中機(jī)電產(chǎn)品、紡織品以及礦產(chǎn)品的交易額最高，占中俄總貿(mào)易額的60%以上，但服務(wù)業(yè)的貿(mào)易額所占比重較小?，F(xiàn)如今，我國(guó)與俄羅斯貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為主，進(jìn)出口商品種類(lèi)重合率低，與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)較易受到國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的影響，兩國(guó)貿(mào)易穩(wěn)定性較不理想，可持續(xù)力匱乏。2015年我國(guó)與俄羅斯貿(mào)易額明顯下降也能看出兩國(guó)貿(mào)易的不穩(wěn)定性。從兩國(guó)投資來(lái)看，我國(guó)與俄羅斯互相之間投資比例較低，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是很合理，大型合作項(xiàng)目數(shù)量較少。所以，為了提高中俄貿(mào)易推動(dòng)力要優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從多維度、深層次加強(qiáng)中俄貿(mào)易合作。

（二）地緣政治因素的影響

我國(guó)與俄羅斯接壤，兩國(guó)邊境線約為4374公里，在這條邊境線上分布著多個(gè)中俄貿(mào)易口岸，尤其是黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)比較頻繁，擁有多個(gè)貿(mào)易口岸和集散中心，這為中俄貿(mào)易合作提供了平臺(tái)。我國(guó)與俄羅斯的政治情況都比較穩(wěn)定，中俄兩國(guó)睦鄰友好，關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，這些因素也使得中俄貿(mào)易往來(lái)比較穩(wěn)定。在2014年我國(guó)與俄羅斯聯(lián)合發(fā)表了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段》的聲明，使得中俄貿(mào)易得以快速發(fā)展，從目前情況來(lái)看，兩國(guó)雙邊關(guān)系非常融洽，政治關(guān)系十分穩(wěn)定，是兩國(guó)大力發(fā)展貿(mào)易往來(lái)的最佳時(shí)機(jī)。尤其是近年來(lái)我國(guó)提出“一帶一路”的新思想，得到了俄羅斯的歡迎和響應(yīng)。2015年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了絲綢之路與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的聲明，將推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）社會(huì)文化因素的影響

我國(guó)與俄羅斯都是歷史較為悠久的國(guó)家，歷史文化底蘊(yùn)比較深厚，兩國(guó)社會(huì)制度以及觀念上會(huì)有一些差別。所以我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作時(shí)都會(huì)本著互利共贏的態(tài)度，這兩種文化的差異使得兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)不可避免的會(huì)發(fā)生一些誤解和猜疑，如果不能很好地進(jìn)行對(duì)話和溝通將影響兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

（四）合作制度因素的影響

合理的制度施行是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有規(guī)范、合理的制度將直接影響兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和發(fā)展。自從俄羅斯在2012年加入WTO后，中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易往來(lái)能夠按世界貿(mào)易規(guī)則來(lái)開(kāi)展，貿(mào)易秩序也是越來(lái)越規(guī)范化，中俄兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模也有所加大。這一現(xiàn)象說(shuō)明了合理的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有積極的推動(dòng)作用。目前，正在倡議我國(guó)與俄羅斯“一帶一路”，各個(gè)領(lǐng)域的許多大項(xiàng)目都將開(kāi)展深入合作，尤其在兩國(guó)簽署了雙邊經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作協(xié)議后為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供了制度性的保障。有制度的保障能夠促使兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作時(shí)從整體利益和全局角度出發(fā)，尊重兩國(guó)的共同利益，保證中俄貿(mào)易合作順利開(kāi)展。加快中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，建立兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，保證兩國(guó)合作項(xiàng)目能順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)與俄羅斯各領(lǐng)域合作的行為，促使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作更快更穩(wěn)地發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議下優(yōu)化中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的保障機(jī)制

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)組織的決定性作用

在與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作中，我國(guó)東北地區(qū)尤其是黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作非常密切，在這些區(qū)域與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中，其基本動(dòng)力在于市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置起著決定性作用，其中企業(yè)是經(jīng)濟(jì)合作的最重要的微觀行為主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)組織的決定性作用主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立并完善跨國(guó)次區(qū)域市場(chǎng)體系。該體系應(yīng)當(dāng)具備資源共享、消除障礙、擴(kuò)大開(kāi)放、突破壁壘等顯著功能，不斷完善中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈內(nèi)的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)人才、技術(shù)、資金和物品等資源的全方位整合。二是充分整合中俄區(qū)域金融資源，打通資金融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展對(duì)俄業(yè)務(wù)，構(gòu)建服務(wù)功能齊全、金融資產(chǎn)多元和融資數(shù)量巨大的金融市場(chǎng)體系，以便更好地支持和服務(wù)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。三是積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)性和積極性。在遵循利益共享、專(zhuān)業(yè)化聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的科學(xué)布局與分工。

（二）有效發(fā)揮社會(huì)組織的促進(jìn)性作用

民間社會(huì)組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到重要推動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮其中介作用和重要橋梁作用。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)整合的行為主體，中國(guó)與俄羅斯特別是東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須有效協(xié)調(diào)行業(yè)間、企業(yè)間的組織性，不斷構(gòu)建社會(huì)組織的力量參與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有效發(fā)揮社會(huì)組織的促進(jìn)性作用應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立跨國(guó)次區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)。一方面鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際交流與合作，另一方面配合政府機(jī)構(gòu)管理相關(guān)行業(yè)，不斷促進(jìn)各城市行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的協(xié)同合作，共同參與規(guī)劃中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作行業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的市場(chǎng)資源整合和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。二是建立專(zhuān)家咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。該研究機(jī)構(gòu)可由中俄兩國(guó)科研院所和高等院校等知名專(zhuān)家學(xué)者組成，不斷促進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展。三是開(kāi)展兩國(guó)城市發(fā)展論壇。該論壇可由個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、政府機(jī)構(gòu)等共同參與組成，其特征應(yīng)是開(kāi)放、包容和全面，以此共同推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)對(duì)接、城市發(fā)展等問(wèn)題。

（三）積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的調(diào)控性作用

政府機(jī)構(gòu)在促進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展道路上起到積極的調(diào)控作用，其是直接參與中俄之間貿(mào)易往來(lái)的最重要調(diào)控力量?？梢苑謩e從國(guó)家和地區(qū)層面分析中俄政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中達(dá)成的共識(shí)。國(guó)家層面看，中俄兩國(guó)通過(guò)制定《長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作總體規(guī)劃》，以此達(dá)到兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益；地方層面看，兩國(guó)相應(yīng)的地方政府應(yīng)該研究制定中俄各領(lǐng)域、各層次合作的具體規(guī)劃。積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的調(diào)控性作用應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是利用現(xiàn)有多邊機(jī)制，積極推進(jìn)和有效調(diào)控中俄地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作深度發(fā)展。現(xiàn)有的多邊機(jī)制包括亞經(jīng)合組織、上海合作組織和東北亞地區(qū)合作機(jī)制等，借助“一帶一路”深入完善已有的雙邊機(jī)制。二是構(gòu)建中俄兩國(guó)政府管理創(chuàng)新體制機(jī)制。建議創(chuàng)建中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展改革委員會(huì)，不斷銜接各城區(qū)的政策與規(guī)劃。三是建議成立中俄兩國(guó)地區(qū)間的具體產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組。負(fù)責(zé)制定和具體實(shí)施各領(lǐng)域合作規(guī)劃。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）