關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

萬娜

【摘 要】 預算管理是財務管理工作的重要組成部分，一個單位的預算管理工作水平的高低直接決定了該單位的財務管理水平的高低。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，迫切的需要大幅提高預算管理水平。而新《預算法》的頒布實施，在預算編制、預算審批監(jiān)督和預算管理執(zhí)行方面給我們提供了基本法律的指導。作為公共服務部門的行政事業(yè)單位，其現(xiàn)有預算管理模式存在多種多樣的不足。本文通過剖析預算編制、預算執(zhí)行和預算評價過程中暴露出的問題，提出一系列切實可行的整改措施，為提高行政事業(yè)單位預算管理水平提供一些思路。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；戰(zhàn)略管理

隨著新《預算法》的頒布實施，預算工作已經(jīng)上升到了法律的高度，這在預算編制、預算審批監(jiān)督和預算管理執(zhí)行方面給我們提供了基本法律的指導。然而在實際工作中，固有預算管理模式所帶來的影響根深蒂固，不利于新形勢下預算管理工作的發(fā)展。因此，厘清我國行政事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題，繼而有的放矢，逐個突破，營造良性的財務管理環(huán)境，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、預算管理的重要意義

預算是基于現(xiàn)在預測未來，這就要求領導者對于單位全局有個3-5年的長期規(guī)劃，因此，提升預算管理水平，加大行政事業(yè)單位執(zhí)行力，有利于提高資金使用效益，從而提升政府的公信力。

提升預算管理水平，有助于優(yōu)化單位內(nèi)部資源，增進單位內(nèi)部協(xié)作能力，提高工作效率，有利于行政事業(yè)單位發(fā)展。

提升預算管理水平，有利于建立更廣泛的監(jiān)督機制，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、我國行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及成因分析

預算管理雖然賦予我們很多美好的希望，然而，現(xiàn)實卻不盡如意?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位執(zhí)行的是零基預算編制法，但在實際工作中有的單位閉門造車，由編報人員拍拍腦袋，直接在辦公室將上年數(shù)據(jù)做簡單的加減法，缺乏前瞻性；有的單位重編制輕執(zhí)行，重心是編預算，而不顧項目執(zhí)行進度情況，造成資金閑置浪費；有的單位缺乏一套完善的評價監(jiān)督制度，難以對預算總體情況作以評價反饋。諸如此類問題貫穿于預算的編制、執(zhí)行和評價過程中。

1.預算編制時常見問題分析

（1）預算管理意識淡薄，管理層重視程度不夠。傳統(tǒng)的預算管理模式下，編制預算的實際操作者通常是財務中心，從編制、執(zhí)行直至績效評價考核，財務中心一包到底，而這恰恰不符合新形勢下預算管理的要求。另外，管理層預算管理意識淡薄，重視程度不夠，使得預算缺乏全局性。

（2）預算編制人員水平有限。①業(yè)務部門編制人員將上年數(shù)據(jù)做簡單的加減法，未預估未來變動因素。有的應付了事，將上年數(shù)據(jù)復制粘貼過來點個發(fā)送交差；有的根據(jù)自身需求應報盡報，多多益善。②財務編制人員因缺乏一線實踐經(jīng)歷，僅對業(yè)務部門報送數(shù)據(jù)做簡單匯總，不能立足于專業(yè)提出切實可行的編制方案。同時，因?qū)σ痪€業(yè)務不熟，導致在設置對應經(jīng)濟科目時，未正確使用改革后的政府收支分類科目，過多使用“其他商品和服務支出”，這與預算編制要求“其他商品和服務支出不得超過30%的要求”相悖。

（3）政采未歸口問題。對于辦公設備、專用設備等涉及政府采購流程的專項資金，未實行職能部門歸口管理。對于此類經(jīng)費需求，業(yè)務部門根據(jù)自身需求進行上報，財務中心匯總報送財政時，未考慮現(xiàn)有庫存、人均配備限額等因素，缺乏統(tǒng)籌思考，以至造成國有資產(chǎn)的閑置浪費。

2.執(zhí)行過程常見問題分析

（1）年底突擊用錢問題嚴重。預算工作往往是重編制，輕執(zhí)行。從編制人員到管理層普遍認為做好預算編制工作的目的是從財政部門把錢要到手，期間正常營運時未及時關注執(zhí)行進度，而一旦接近年末才來突擊花錢。甚至于有些財政部門也是如此，年底突擊追加預算指標，這些都非常不符合預算管理要求。

（2）違規(guī)改變資金使用用途。預算本就應該?？顚Ｓ?，按通俗的話來講就是，“打醬油的錢不能用于買醋”，而在實際預算執(zhí)行過程中，有些單位肆意妄為，隨意改變預算用途。

（3）政府采購資金使用困難。政府采購流程長，未能在執(zhí)行當年3月底前及時進行備案，致使資金不能正常使用，或是因前期準備工作不充分，無法有效開展后期采購工作，使得項目執(zhí)行進度緩慢。

（4）基建工程資金執(zhí)行緩慢?；üこ桃蛏婕懊鎻V，資金占用量大，占預算總額比值高，因此，基建資金使用進度慢，從而導致總預算執(zhí)行進度緩慢。因受主客觀因素影響，如不可預估因素、施工突發(fā)問題等，致使基建工程停工或進展緩慢，從而導致資金執(zhí)行進度滯于預期。

3.缺乏強有力的預算管理評價機制

如前所述，財務部門也一力承擔評價工作，自己發(fā)現(xiàn)自己的不足，常常不客觀也不全面。沒有一套高效的激勵機制，也不利于激發(fā)員工的積極性，不利于提高工作效率。

三、對策分析

通過對上述常見問題解析，那么在當前形勢下尋求一套適合自身發(fā)展的預算管理模式顯得尤為重要。

1.端正態(tài)度，認真對待預算編制工作，嚴格執(zhí)行預算編制原則，采取多種方式提升自身編報水平

（1）管理層應自上而下提高認識，從思想上重視預算工作，行動上增加預算工作參與度。單位應組建由單位一把手擔任組長，各業(yè)務和職能處室負責人組成的預算管理小組，重大事項由小組集體討論，充分發(fā)揮集體智慧，提高集體決策參與度，增強預算的前瞻性。財務部門也應及時將最新預算政策和要求宣傳到領導層及各業(yè)務部門。

（2）采用自身學習、外部培訓等多種方式，提高編報人員業(yè)務水平。營造濃厚學習氛圍，向書本學習，向同一系統(tǒng)的其他單位學習，以彌補短板。也可邀請上級主管部門或財政部門業(yè)務骨干介紹先進預算管理經(jīng)驗，查漏補缺，以尋求一套適合的管理模式。此外，還可以聘請第三方機構(gòu)對現(xiàn)有模式進行深入探討，提出其不合理之處，并給出中肯整改意見，這也有利用行政事業(yè)單位迅速彌補自身短板，提高預算管理水平。

（3）財務部門應深入一線，加大宣傳力度。作為預算管理的重要成員之一財務部門，應在日常工作中多深入一線，立足實際，做好一線隊伍的政策宣傳，對于遇到的實際困難，也應及時尋求上級主管部門或財政部門的幫助。同時，嚴格實行職能歸口管理，由職能部門進行總控，兼顧需求亦不浪費，盤活國有資產(chǎn)，提高資金使用效益。

2.多頭并進做好預算執(zhí)行管理控制

重視預算執(zhí)行過程管理，做到有計劃使用項目資金，資金使用范圍嚴格按既定用途。同時，密切跟蹤各項目執(zhí)行進度，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行緩慢的項目，應立即上報預算管理小組，制定可行方案，排查阻礙因素，力保項目順利進行。

（1）應有計劃使用財政資金，遏止年末突擊花錢問題。行政事業(yè)單位單位乃至財政部門應有計劃使用財政資金，應從制度上遏止年末突擊花錢問題。同時，財政部門應尋求技術支持，在財政大平臺上設置年末資金轉(zhuǎn)出最高限額設置，從根本上杜絕突擊用錢行為的發(fā)生。另外，人大預工委也應加大資金監(jiān)管力度，對于年末大流量資金進行嚴格流出控制。我們相信三管齊下，突擊花錢行為會得到有效遏制。

（2）嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t，不得隨意改變資金使用用途。對于可能一年內(nèi)不能完成的項目，如大型基建工程，一定要合理評估其預計施工進度，不要一次性將資金全部考慮，而應分段式申請資金，確保資金執(zhí)行進度。

（3）政府采購應實行歸口管理。重視部門之間的協(xié)調(diào)溝通，對于政府采購資金的使用，應專門成立由總務部門、財務部門、紀檢部門等組成的政府采購小組，由專人負責政府采購資金的備案、計劃、錄入、招投標等，做好事前準備工作。符合政府采購范圍的，一定要按要求納入，不能化整為零，打政策的“擦邊球”。另外，對于特殊采購要求的器材，應就政策積極咨詢上級主管部門或財政部門，以期解決執(zhí)行過程的困難。當然，確因政策原因暫時不能解決的，也不能為了追求進度而先斬后奏。

（4）保障基建項目資金使用。涉及基建工程，財務部門應與基建辦做好溝通協(xié)調(diào)，對于符合資金支付條件的款項，財務部門應第一時間予以保障。省人大往往在第二年2月左右才會審議當年年初預算，財政資金往往只能在預算批復后才會下達，因此，財務部門應預估基建工程中民工工資部分，納入預算預撥范疇，保證農(nóng)民工群體不因工資問題無法回家過年，維護社會穩(wěn)定。

3.建立一套完善的預算管理評價機制

尋求一套適合自身特點的經(jīng)費預算——審批——執(zhí)行——反饋機制，并將評價結(jié)果與績效獎金掛鉤，納入各業(yè)務處室目標考核。如一個專項分解成多個小項目，在預算編制時，專項總金額正是由各小項目金額匯總，同時按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則進行綜合考慮。然后，小項目負責人上報請示報告（含經(jīng)費預算明細）交由分管領導審批，項目執(zhí)行后，將實際發(fā)生票據(jù)按經(jīng)費管理辦法相關規(guī)定進行支付，同時將該小項目執(zhí)行結(jié)果反饋到業(yè)務部門。

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