論加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

李世華

【摘 要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中呈現(xiàn)的矛盾也日益突出。本文在界定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了解決這些問(wèn)題的可行性措施，可供解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提供理論參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村工作；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理

作為基層民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民切身利益等方面有著重要的作用。而隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作也提出了更高的要求。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，逐漸成為保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作與貫徹國(guó)家的政策密切相關(guān)，處處體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，首先應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵準(zhǔn)確界定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作主要包括財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面。其涉及到農(nóng)村資金籌措、投資、固定資產(chǎn)管理及其收入，涵蓋財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)纫幌盗袃?nèi)容。其管理的主要對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，也就是資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員?；谝陨媳硎?，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵基本可以理解為對(duì)所有權(quán)為農(nóng)民集體所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行的財(cái)務(wù)核算活動(dòng)。主要任務(wù)是貫徹和落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策和惠農(nóng)措施，管好農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。同時(shí)，籌措資金，加大投入，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革深化的進(jìn)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暴露出了一系列問(wèn)題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不完善

主要體現(xiàn)在：會(huì)計(jì)科目與核算方法不能與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置設(shè)計(jì)上無(wú)法真實(shí)的反映實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然沿用原有的制度和辦法。在審核會(huì)計(jì)憑證上常常有隨意填寫(xiě)原始憑證、內(nèi)容不完整等情況，大部分農(nóng)村地區(qū)存在著手寫(xiě)單據(jù)或者沒(méi)有財(cái)政監(jiān)制章的普通收據(jù)做入賬憑證，造成大量收據(jù)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員在填制記賬憑證時(shí)也常常出現(xiàn)科目設(shè)置隨意、歸類錯(cuò)誤、摘抄不具體等情況。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員都是由本村村民擔(dān)任，能力和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工大多是青壯年，留守的婦女、兒童和老人普遍學(xué)歷較低、年齡較大，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員選拔上存在著無(wú)人可選的狀況。另外，財(cái)務(wù)人員大多數(shù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人指定，個(gè)人素質(zhì)和能力不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的村民權(quán)益難以保障

《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民大會(huì)或者村代會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，村民通過(guò)上述機(jī)構(gòu)體現(xiàn)決策權(quán)。但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，村民在財(cái)務(wù)決策上很難參與，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，村民往往是財(cái)務(wù)決策執(zhí)行結(jié)果的被告知者，農(nóng)民的財(cái)務(wù)決策權(quán)無(wú)法真正體現(xiàn)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠透明

資料顯示，目前有96%的村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是實(shí)際實(shí)施效果并不理想。內(nèi)容公開(kāi)不完整，只公布主要賬目或者一段時(shí)間的賬目，公開(kāi)的數(shù)字也較為籠統(tǒng)，往往只重視公開(kāi)的過(guò)程，而不注重公開(kāi)的結(jié)果。同時(shí)，也缺乏反饋渠道。按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)財(cái)務(wù)后，應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，但有些地方?jīng)]有咨詢和監(jiān)督程序，對(duì)村民提出的不同意見(jiàn)常常消極面對(duì)。另外，公開(kāi)程序不合理，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，民主財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式、內(nèi)容大多由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人來(lái)決定，不能真正嚴(yán)格的按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本程序進(jìn)行。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)建議

新形勢(shì)下，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的難度，只有及時(shí)解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

1.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保證，才能使財(cái)務(wù)管理工作有規(guī)可依，避免各種人為因素的干擾。要推進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，區(qū)分會(huì)計(jì)核算主體，明確核算內(nèi)容與范圍，確定管理職能。要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善及時(shí)的會(huì)計(jì)監(jiān)督能確保財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作合規(guī)合法。要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的所有者是全體村民，最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是村民代表會(huì)議，制定有利于村民參與決策與管理，維護(hù)村民民主權(quán)利的制度。在日常實(shí)踐中，要加強(qiáng)民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督小組與村委會(huì)之間的財(cái)務(wù)制衡。

2.優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，才能有力地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。在有條件的地區(qū)應(yīng)該推行財(cái)務(wù)人員聘用制，通過(guò)憑證上崗等手段，把好選人入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。要建立任職責(zé)任制，把財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，建立優(yōu)勝劣汰的選人、用人機(jī)制。同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)人員采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造條件，更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員的政策理論水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，培養(yǎng)和建設(shè)一支符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

3.建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系

要明確財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的組織，明確民主決策的內(nèi)容和權(quán)責(zé)，規(guī)范民主決策的程序。要大力推行財(cái)務(wù)公開(kāi)化的監(jiān)督，切實(shí)保障村民的監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，要確保公開(kāi)的信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，特別是對(duì)村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。在財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序形式上，要進(jìn)一步規(guī)范利用好公示板、廣播、村民大會(huì)等形式，確保村民能及時(shí)準(zhǔn)確的了解集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支狀況。同時(shí)，探索引進(jìn)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的模式，應(yīng)對(duì)變化的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，保證財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量。

4.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的配套措施

要進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金的管理，采取措施逐步改善財(cái)務(wù)狀況。要在保證資產(chǎn)完整與安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。在集體資產(chǎn)的使用上，要從實(shí)際出發(fā)，盡量避免一刀切，杜絕追求表面文章致使債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等現(xiàn)象的發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)管理的方式，充分盤(pán)活集體資產(chǎn)，利用好集體資產(chǎn)，充分提升和改善財(cái)務(wù)狀況。在投資時(shí)要采用風(fēng)險(xiǎn)低、穩(wěn)妥的方式。

村干部要真正做到敢理財(cái)、會(huì)理財(cái)，提高資金使用效率，發(fā)揮有限資產(chǎn)的功效。要努力發(fā)揮帶頭人作用，改善財(cái)務(wù)管理環(huán)境。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍人員的配置上，力求建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。拓寬選拔任用渠道，把服務(wù)意識(shí)好、能夠帶頭致富的人員充實(shí)到干部隊(duì)伍。同時(shí)，有計(jì)劃的分步驟引入優(yōu)秀大學(xué)生，參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，依靠他們的理論知識(shí)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、結(jié)論

管理民主是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效方式。及時(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐有著重要的作用。只有在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管等方面采取科學(xué)有效的對(duì)策，才能改進(jìn)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成。

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