優(yōu)化家庭農(nóng)場快速發(fā)展的策略

張鳳艷

【摘 要】為了更好地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭農(nóng)場成為當前發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的最為重要的經(jīng)營主體。但在當前家庭農(nóng)場發(fā)展過程中還存在較多的影響因素，這對家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來了較大的阻礙。因此，針對于當前家庭農(nóng)場的實際發(fā)展情況，需要為其提供政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等方面的支持，因地制宜推進家庭農(nóng)場的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場；發(fā)展；意義；影響因素；優(yōu)化策略

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為我國農(nóng)村改革的重要成果，其對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展起到了非常積極的作用。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為了能夠進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收，家庭農(nóng)場應運而生，其是以土地公有制性質(zhì)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以國家宏觀政策調(diào)控下的土地流轉(zhuǎn)為保障，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標，以家庭勞力、資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技為生產(chǎn)要素，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體。家庭農(nóng)場與現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢相適應，能夠有效的促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的必然要求

當前我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也開始向現(xiàn)代化社會化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場作為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率的經(jīng)營模式，可以有效的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕種面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升，因此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，家庭農(nóng)村的出現(xiàn)具有必然性，同時也是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要發(fā)展方向。

2.有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益

通過發(fā)展家庭農(nóng)場，可能使農(nóng)村土地向有種植經(jīng)驗的農(nóng)戶集中，實現(xiàn)規(guī)模化種植，可以有效的解決當前農(nóng)村家庭承包制中分散經(jīng)營和效益低下的弊端。同時，當前大量農(nóng)民進城務工，農(nóng)村土地存在閑置拋荒現(xiàn)象，實施家庭農(nóng)場，可以將這些閑置土地有效的流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場主手中，實現(xiàn)對耕地的集中和規(guī)劃化經(jīng)營，實現(xiàn)土地的高效利用，不僅能夠增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，而且還有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展的主要影響因素

1.政策因素

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是制度與農(nóng)民需求的有效結(jié)合。家庭農(nóng)場作為新生事物，政府需要加大宣傳和動員力度，并通過開展多種形式的教育培訓活動，提高農(nóng)民對家庭農(nóng)場的認識。而且在政府鼓勵下創(chuàng)建的家庭農(nóng)場，在實際經(jīng)營過程中需要政府給予相應的配套政策進行扶持。在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，還離不開法律法規(guī)的根本保障。因此要對家庭農(nóng)場的法律地位進行明確，通過法律來對家庭農(nóng)場的認定標準、性質(zhì)及稅收等方面進行明確規(guī)定，以此來保護好家庭農(nóng)場經(jīng)營者的合法權(quán)益，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。另外，還要針地當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況來規(guī)范家庭農(nóng)場的注冊登記制度，使家庭農(nóng)場成為具有法人資格的市場主體。

2.經(jīng)濟因素

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為最為重要的生產(chǎn)要素，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要以土地適度集中經(jīng)營作為基礎(chǔ)條件。當前土地資源相對豐富的地區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民收入水平和農(nóng)生產(chǎn)效益處于較低水平，農(nóng)戶具有較強的外出打工意愿，這為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了良好的條件。當前家庭農(nóng)場發(fā)展過程除了人均耕地面積這一指標外，還存在另一外重要指標即是土地質(zhì)量。由于幾十年的土地分散經(jīng)營，這也導致農(nóng)村耕地質(zhì)量參差不齊，而且許多耕地縱橫交錯、高低不平，這為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營后的機械化耕作帶來了較大的影響，會對家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來較大的制約。目前，家庭農(nóng)場發(fā)展過程中最大的瓶頸為資金缺乏，這主要是一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源來源較為單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營通過財政補貼和銀行信貸獲得的資金較少，在家庭農(nóng)場發(fā)展的前期對于資金的需求量較大，而且家庭農(nóng)場多是由種養(yǎng)大戶發(fā)展起來的，自身資金實力較弱，而且轉(zhuǎn)租來的土地無法進行抵押，這就無法從金融機構(gòu)獲得所需的資金。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害及市場波動影響較大，一旦家庭農(nóng)場受到影響，則會帶來嚴重的損失。因此，需要配備完善的農(nóng)業(yè)保險保障機制，有效的分擔家庭農(nóng)場的風險。

3.社會因素

在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下，家庭農(nóng)場的大部分土地只能通過流轉(zhuǎn)獲得，家庭農(nóng)場發(fā)展的土地因素主要包括土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、期限和流轉(zhuǎn)價格三方面，難以獲得租期較長、相對穩(wěn)定的大規(guī)模土地是發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的直接困難。

近年來，我國一些地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，主要是其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快，并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，解決土地集中問題，為新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場發(fā)展提供可能。

三、促進家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)化策略

1.因地制宜穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場發(fā)展

當前家庭農(nóng)場的健康發(fā)展需要相應的客觀條件，因此在當前家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，需要遵循相應的原則，因地制宜的進行引導，避免盲目擴大，同時還要積極推進，特別是在一些二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達及城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，則要積極鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。針對于務農(nóng)人口數(shù)量比重大及以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源的地區(qū)，則不宜操之過急。在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，各地要根據(jù)自身的實際情況，分期分批的給予財政扶持，以此來穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

2.拓展家庭農(nóng)場金融服務

（1）在政府財政支持下，商業(yè)銀行按比例配套一定資金作為家庭農(nóng)場專項貸款，并提升商業(yè)金融向農(nóng)村貸款的積極性，也可對農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務資金部分給予政策性優(yōu)惠。

（2）加強對民間金融的規(guī)范與監(jiān)管，引導適合的民間金融機構(gòu)向農(nóng)村合作金融組織轉(zhuǎn)型，組建農(nóng)村資金互助合作社。

（3）政府牽頭設立村鎮(zhèn)銀行，通過與大型商業(yè)銀行建立聯(lián)系，延伸大型商業(yè)銀行貸款業(yè)務范圍，解決村鎮(zhèn)銀行資金短缺問題。第四，增強政府對農(nóng)業(yè)金融的信貸支持力度，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔?；蛸N息補助；進一步落實農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等政策，加大土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利設施建設和土壤改良等長期投資的專項財政支持。

3.政府引導推進土地流轉(zhuǎn)市場化

當前農(nóng)民由于法律意識缺乏，土地流轉(zhuǎn)還存在許多不規(guī)范的地方，這必然會導致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益得不到保障。因此政府需要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使農(nóng)民對于土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)有一個正確的了解，一旦出現(xiàn)問題，能夠利用法律武器來保護自身的合法權(quán)益。因此政府要積極搭建土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)市場化，使農(nóng)民能夠平等自愿的在土地流轉(zhuǎn)市場上進行土地調(diào)換和流轉(zhuǎn)，從而使家庭農(nóng)場能夠獲得大片的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。而且通過對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范，也能夠有效的保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，提高土地的利用率。

4.強化家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的培養(yǎng)

幫助農(nóng)民充分認識到家庭農(nóng)場的可觀前景，積極鼓勵并引導其投入于家庭農(nóng)場的經(jīng)營和發(fā)展中，吸引農(nóng)村實用人才和高學歷農(nóng)業(yè)人才的加入。定期對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行專業(yè)的培訓，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，調(diào)整和豐富培訓的內(nèi)容，提高培訓內(nèi)容的科學性。建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，推動教育渠道和教育方法的多樣化，促使家庭農(nóng)場經(jīng)營者自主的進行自我提升。

5.加大政府部門的政策支持力度

當前我國家庭農(nóng)場處于初步發(fā)展階段，還十分脆弱，需要政府在政策和資金方面提供有效的支持。一方面，政府可以通過財政補貼的方式進一步促進農(nóng)業(yè)保險制度的完善，增加保險種類，進一步拓寬參保面，同時鼓勵商業(yè)銀行降低信貸門檻，以此來增強家庭農(nóng)場對風險的抵御能力；另一方面，新增農(nóng)業(yè)補貼要向家庭農(nóng)場傾斜，為家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件提供必要的支持，并落實好各項優(yōu)惠政策，拓寬家庭農(nóng)場籌資渠道，加大對新型農(nóng)民的培育和扶持力度，從而有效的促進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

6.推動社會化服務體系的完善

想要提高農(nóng)村社會化服務水平，促使家庭農(nóng)場進一步的發(fā)展和完善，就必須要提高農(nóng)村社會化服務水平的重視程度，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善，并在加大家庭農(nóng)場資金投入和傾向力度，不斷完善基礎(chǔ)設施建設的同時，立足于家庭農(nóng)場的實際需求，為家庭農(nóng)場提供專業(yè)、具有針對性的服務。另外，還要建立家庭農(nóng)場試驗示范基地，為其他家庭農(nóng)場的經(jīng)營提供示范和引領(lǐng)，積極地鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供特色的經(jīng)營性社會化服務。

四、結(jié)束語

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局方面發(fā)生了積極的作用。因此，當前要立足于各地的實際情況，加快推動家庭農(nóng)場的發(fā)展和建設，并積極采取有效的措施來解決家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，為家庭農(nóng)場的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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