公共資源出讓收益合理分配機制研究

李兆楠 韓勇

【摘 要】公共資源出讓分配機制的有效構建能夠確?，F有城市經濟建設環(huán)境具備制度管理優(yōu)勢，同時更能夠基于相應資源特性和可持續(xù)發(fā)展的需求，提供完善的經濟和功能滲透優(yōu)勢，不但有效協調了城市內部環(huán)境經濟優(yōu)勢，而且在此基礎上為政府財政體系構建提供延伸基礎，確保整體工作體系落實具備延伸優(yōu)勢。本文基于公共資源出讓收益合理分配機制的特性展開分析，在明確實際功能貫徹意義和優(yōu)化措施同時，期望為后續(xù)公共資源環(huán)境發(fā)展提供良好參照。

【關鍵詞】公共資源；出讓收益；合理分配；機制研究

一、公共資源出讓收益合理分配的意義

公共資源在現有城市經濟建設環(huán)境中的含義是指社會公有、公用的自然和社會資源，由此可見，在實際公共資源分析環(huán)境中，可以將公共土地、礦產和水資源等自然資源納為公共資源，其中包括文化、科技和教育等無形體制也能夠被歸納為公共資源，在此環(huán)境中做出合理出讓措施能夠積極促進整體城市經濟環(huán)境建設具備功能平衡條件同時，更能夠基于工作特性提供可持續(xù)優(yōu)化的條件。其中，針對公共資源分配機制構建方面，應當首要明確整體自然和社會資源環(huán)境能夠具備合理有效的收益條件環(huán)境同時，為科學發(fā)展和生態(tài)環(huán)境構建埋下扎實基礎，這樣才能夠確保整體社會環(huán)境構建完善，并在民生環(huán)境中提供穩(wěn)定的能源分配優(yōu)勢，確保公共資源具備全面普及的優(yōu)勢條件，以滿足功能發(fā)展完善需求。

二、公共資源出讓收益分配機制的問題

基于上述對公共資源出讓收益分配的意義概述，能夠明確整體資源環(huán)境具備積極功能滲透的優(yōu)勢，同時更能夠依據城市功能需求提供完善的分配條件，不但確保了整體資源收益環(huán)境具備統籌的條件，而且在此基礎上保障了整體國有資產環(huán)境的出讓收益完善，為后續(xù)城市功能建設提供了穩(wěn)定扎實的基礎。但現有公共資源出讓收益分配機制落實過程中，針對實際環(huán)境仍舊存在許多問題，只有確保問題能夠得到有效解決，才能夠為后續(xù)公共資源分配工作開展提供完善的平臺優(yōu)勢。

首先，在土地出讓方面，針對實際收益環(huán)境和制度方面仍舊處于分散管理的狀態(tài)，不但缺少了相應規(guī)劃約束條件，而且因為政績條件和短期收益影響了整體土地利用效率，從而哄抬地價，造成地區(qū)經濟發(fā)展受到嚴重影響。其次，在礦產等不可再生資源出讓環(huán)境中，缺乏有效的定價制度和管理約束，如此極有可能在競爭環(huán)境不充分的平臺中，導致礦產資源被低價轉讓給其他企業(yè)，造成地方政體出讓收益受到較大影響。最后，在整體公共資源出讓收益分析工作開展中，能夠有效看出國有資本收益在落實環(huán)境中缺乏實際公益性，如此不但造成了整體分配收租體系出現漏洞，而且在后續(xù)資本分紅方面出現不完善的狀況，造成了大量的經濟損失和制度破壞情況。

三、公共資源出讓收益合理分配機制分析

基于上述問題條件，公共資源在出讓工作方面需要著重進行功能分析才能夠確保整體經濟環(huán)境具備穩(wěn)定的條件優(yōu)勢，并在后續(xù)城市功能體系構建環(huán)境中提供完善的機制前提，優(yōu)化整體出讓收益環(huán)境，也能夠為后續(xù)合理分配工作打下扎實基礎，從而促進地方政府職能具備完善的前提，并提供全面完善的統籌條件，確保整體公共資源市場環(huán)境具備穩(wěn)定的優(yōu)勢同時，為后續(xù)公共職能環(huán)境構建扎實基礎，并確保整體資源體系具備可持續(xù)延伸理念貫徹條件。

1.規(guī)范土地資源出讓條件，確保公共資源分配合理

首先，土地資源分配體系的有效落實能夠確保整體城市經濟模式得到有效促進，還能將地方政體職能有效落實。其中，針對土地資源出讓規(guī)范化條件，能夠針對政府規(guī)劃環(huán)境和功能分布條件提供有效的管理條件，同時在后續(xù)基礎設施和城市功能建設中提供穩(wěn)定的經濟基礎，確保整體城市功能體系構建能夠穩(wěn)定，以便為后續(xù)環(huán)境構建延伸平臺。其中，在落實土地資源運營工作中，應當明確土地出讓收益在現有財政收入方面的優(yōu)勢，確保整體工作開展過程中，以功能建設的完善程度推動地價上升，以此確定土地出讓收入有效增加同時，能夠基于城市政府職能需求，提供更加完善的管理統籌條件。其次，在落實土地資源出讓過程中，基于城市建設特性不但促使了相關產業(yè)具備經濟延伸發(fā)展的優(yōu)勢同時，更能夠為城市功能建設打下扎實基礎，為經濟環(huán)境構建提供穩(wěn)定延伸條件。并賦予地方政府對土地資源管理加強的條件，從而滿足合理土地資源利用的條件，還能提高土地環(huán)境收益，為后續(xù)城市經濟建設打下良好基礎。

2.優(yōu)化礦產市場管理機制

礦產資源是我國城市功能構建資源基礎，同時也是我國經濟環(huán)境有效構建的主要體系之一，在落實公共資源合理分配和出讓選擇過程中，應當首要確保整體資源利用滿足可持續(xù)發(fā)展的基礎前提，并具備相應全面的資源開采設備和安全保護措施，這樣才能夠確保整體資源環(huán)境具備穩(wěn)定發(fā)展的前提，并能夠在后續(xù)功能開展環(huán)境中提供完善統籌條件。其次，在資源出讓過程中，應當有效結合競爭機制，確保整體資源開采權與市場價格具備有效關聯性，這樣才能夠確保資源環(huán)境能夠被有效審核，并在后續(xù)工作開展中具備延續(xù)條件。最后，在政府開標過程中，應當針對礦場資源進行有效統籌，確保具備資源配置透明的條件同時，應當落實信息核實條件，這樣才能夠避免低價轉讓的情況的出現，從而加強地方對公共資源收益的有效把控條件，并在此基礎上提供更加完善的統籌條件。

3.落實國有資產經營管理，確保收益分配環(huán)境穩(wěn)定

公共資源出讓的核心是為了落實地方政府在城市功能建設中具備基礎設施完善的條件，從而有效鞏固經濟制度優(yōu)勢，為后續(xù)關乎民生的國有企業(yè)提供穩(wěn)定發(fā)展平臺。其中涉及到資源、電力、水利、供暖、交通和通訊等領域，應當明確實際稅收和利潤環(huán)境具備有效管理條件，這樣才能確保公共資源收益管理工作完善，并在后續(xù)生產經營過程中具備全面的經營權益，確保整體公共資源環(huán)境能夠被有效統籌同時，更能夠促進整體分配環(huán)境穩(wěn)定，避免對內部功能體系構建造成影響。

（1）加強預算績效管理

國有企業(yè)的稅收是公共資源收益的重要部分。一方面應盡快完善財政預算體系，各級財政部門通過財政體制的轉移支付，將其中的一大部分投入到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、基礎設施等社會公益性領域，投向民生領域；另一方面各級財政部門應加快推進財稅改革，加強對財政支出效率的監(jiān)管，把好對公共資源進行再分配的關，最終將收益科學、公平合理地花到老百勝身上，切實發(fā)揮投向民生領域財政資金效益。

（2）加強對國企經營性監(jiān)管

國企經營性收益除由財稅部門征收的稅收外，還有一部分表現為利潤。同時，國企收益還有龐大的資產性收益。目前，對于國企經營性收益在中央級預算報告中予以公開，但在大多數地方政府財政預算中還未有體現。國有資產監(jiān)管部門應創(chuàng)新監(jiān)管方式，合理確定分配比例，在保證國有資產保值增值和國有資本長足發(fā)展的基礎上合理確定分享比例。

各級政府應將國企的經營性收益、資產收益和其他收益等由國有資本產生的全部收益納入預算管理，在預算支出方面應傾向于社會保障領域，讓國企更多的承擔社會責任。

（3）深化國有資本經營預算

國有資本經營預算制度在現有城市經濟構建環(huán)境中的廣泛應用確保了整體框架環(huán)境和制度條件具備有效完善和延伸的前提，同時基于現有預算取得的效果也已經具備有目共睹的優(yōu)勢。但在國有資本經營預算實施以來，存在預算編制范圍窄，國有資本收益收繳標準和收繳比例有待科學化，國有資本收益預算支出流向不清等問題。針對這些問題，應盡快出臺措施進一步深化國有資本經營預算，確保國有資本保值增值，國有資本收益合理共享。

四、結語

公共資源出讓收益合理分配機制的有效構建能夠確?，F有城市經濟體系構建具備有效的審核條件，還能基于體系內容為后續(xù)財政功能和城市規(guī)劃環(huán)境提供穩(wěn)定的基礎延伸前提，以確保整體國有資產具備有效協調職能的同時，鞏固收益分配機制的落實優(yōu)勢。故而，在論述公共資源出讓分配機制構建過程中，應當明確實際資源條件和資本特性，確定構建優(yōu)勢之后，才能夠將財政問題進行有效解決，并避免資源市場環(huán)境出現混亂的情況。

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