基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

徐紫靜 王芳 劉文康

江南大學(xué)大創(chuàng)資助項(xiàng)目：項(xiàng)目編號2017360Y

【摘 要】基于我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文通過研究分析國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)以及方法，研究其對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改的借鑒意義。以山東省國家級貧困縣蘭陵縣為研究對象，闡述了在近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取的措施，分析采取措施之后的所帶來的變化，以及在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中還存在的問題，并針對相應(yīng)的問題，提出了建議以及意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引言

近年來，在國家政策的鼓勵以及科技的發(fā)展下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是在不斷向前發(fā)展。但是，隨著居民消費(fèi)水平的提升，居民對于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也是在不斷轉(zhuǎn)變升級的，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題的解決成為了當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。為了生產(chǎn)出貼近消費(fèi)者消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。

在2017年全國兩會上，國家明確提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要做到生產(chǎn)出數(shù)量供給充足、質(zhì)量契合消費(fèi)者需求、品種齊全的農(nóng)產(chǎn)品，形成保障有力、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。然而，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、改善農(nóng)民收入狀況、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)動力提升有著重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宗旨是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，使得要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量?；诩Z食產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”；農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出；農(nóng)民繼續(xù)增收乏力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升等問題。2015年底，中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足、保障更有力、品質(zhì)更高端的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

以市場為導(dǎo)向；發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢；依靠科技進(jìn)步；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和引導(dǎo)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

在保證糧食產(chǎn)量供給充足，提升糧食生產(chǎn)的效率以及品質(zhì)的同時，積極發(fā)展其他類的各種農(nóng)業(yè)形式。在發(fā)展種植業(yè)的過程中，要逐漸擴(kuò)大綠肥以及飼料的種植面積，以來促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域布局上，不僅要積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，也要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

對于畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在使生豬生產(chǎn)穩(wěn)定的同時，要突出發(fā)展節(jié)糧型、食草型畜禽業(yè)。要增加羊、牛的生產(chǎn)比重。要不斷優(yōu)化改良牲畜品種，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。

對于經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，要提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，根據(jù)地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整布局。

對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要穩(wěn)定近海的捕撈，同時要擴(kuò)大遠(yuǎn)洋捕撈。

對于“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，要推廣優(yōu)質(zhì)的新品種，不斷降低生產(chǎn)以及銷售成本，以提高效益，從而實(shí)現(xiàn)均衡供給。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從而能更好地幫助農(nóng)民去了解市場；加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系、市場體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)方面的支撐；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、臨沂市蘭陵縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

蘭陵縣憑借自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢，在近年來大力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣，因地制宜，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地理環(huán)境以及勞動力情況，生產(chǎn)不同的農(nóng)產(chǎn)品。

1.發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，加大了蔬菜種植力度，豐富了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

狠抓蔬菜質(zhì)量，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。經(jīng)過近年來的努力，蘭陵縣積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策號召，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上積極摸索，通過政策扶持以及技術(shù)指導(dǎo)，提高了地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，舉辦了數(shù)屆菜博會，榮獲多項(xiàng)國家蔬菜獎項(xiàng)，提高了農(nóng)民收入。

2.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅守糧食產(chǎn)量底線

蔬菜種植相比于糧食種植，風(fēng)險性較大，但收益也比較高。政府在鼓勵蔬菜種植的過程中，始終堅持著糧食產(chǎn)量的底線，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的九連增。政府在力求提高產(chǎn)量的同時，也提高耕地利用率。

3.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注重農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)

農(nóng)作物的種植技術(shù)在很大程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的種植水平尤為重要。在近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，蘭陵縣一直都在注重技術(shù)的革新提升，引進(jìn)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量及水平。

4.創(chuàng)立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌價值

蘭陵縣擁有著自己的特色農(nóng)產(chǎn)品：蒼山大蒜、長城辣椒等，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，積極推廣自己的產(chǎn)品，建立了農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的服務(wù)企業(yè)，提高品牌價值、知名度，進(jìn)而能夠提高農(nóng)戶的收入水平，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低地區(qū)失業(yè)率，提高地區(qū)生產(chǎn)總值。

四、蘭陵縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

1.農(nóng)戶的種植技術(shù)有待提升

農(nóng)戶在種植過程中，全憑種植經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的教授。比如，大蒜的種植。大蒜在連年種植之后，會出現(xiàn)因土地肥力下降，或者是其他的問題，而導(dǎo)致大蒜的質(zhì)量出現(xiàn)問題，或者是出現(xiàn)大蒜減產(chǎn)的現(xiàn)象。在這種情況下，及時的技術(shù)指導(dǎo)顯得尤為重要。

2.農(nóng)戶對于市場信息的把握不夠準(zhǔn)確

在實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶存在著投機(jī)心理。在農(nóng)產(chǎn)品價格高的時候，持觀望態(tài)度，期待著農(nóng)產(chǎn)品價格的進(jìn)一步上漲，賣最好的價格。在農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的時候，也是持著觀望態(tài)度，期望著農(nóng)產(chǎn)品價格的進(jìn)一步上浮，但是很少有人能夠賣到自己滿意的價格。以大蒜為例，近年來的大蒜價格波動起伏較大，價格的浮動甚至?xí)诿拷飵酌X到幾塊錢之間。就是因?yàn)閷τ谑袌鲂畔⒌陌盐詹粔?，?dǎo)致農(nóng)戶錯過了最佳的甩賣時機(jī)，從而使得農(nóng)戶的收入減少。

3.品牌推廣力度不夠，龍頭企業(yè)的勢力不夠強(qiáng)大

與同樣盛產(chǎn)大蒜的金鄉(xiāng)相比，蘭陵縣的品牌的知名度以及市場占有率，顯然處于劣勢。

五、蘭陵縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議

1.增強(qiáng)政府的有效作為

農(nóng)民的種植意愿與政府不一致，導(dǎo)致了政府工作難以繼續(xù)，打擊了政府工作的積極性，最終的導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惡性循環(huán)。因此，為了提高政府工做的積極性，需要及時積極調(diào)整政府工作方向，站在農(nóng)民的角度上，增強(qiáng)有效作為。

2.提高農(nóng)戶的種植技術(shù)

為農(nóng)民開展多種形式的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技能教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和信心。要采取“請進(jìn)來、停下來和送出去”的辦法，將技術(shù)人員請進(jìn)來為農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)和挖掘本地種田能手去帶動農(nóng)民，將農(nóng)民骨干送進(jìn)高校、科研院所進(jìn)行短期培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用生產(chǎn)技能。積極開展“課堂授課、現(xiàn)場觀摩和指導(dǎo)、試驗(yàn)場地演練、田間操作”等形式的實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用工作。

3.積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

農(nóng)戶因?yàn)閷τ谑袌鲂畔盐盏牟粶?zhǔn)確而導(dǎo)致的供給失衡，市場價格不穩(wěn)定，使得農(nóng)戶在種植過程中，面臨著很大的不確定性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，有利于降低因?yàn)槭袌霾淮_定性而導(dǎo)致的損失。

4.注重人才引進(jìn)以及技術(shù)創(chuàng)新工作

蘭陵縣的蔬菜市場不及壽光縣以及金鄉(xiāng)縣的原因之一，就是因?yàn)樘m陵縣在農(nóng)業(yè)人才以及技術(shù)創(chuàng)新上比他們落后。培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，都離不開人才培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新。

5.積極建立農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在發(fā)展過程中，要積極發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣具有蘭陵縣特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此拉動地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家各方面發(fā)展的基礎(chǔ)，相比較與發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著一些問題，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，積極發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)出更符合市場需求的產(chǎn)品，形成數(shù)量充足，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

作者簡介：

第一作者：徐紫靜（1993—），女，山東省臨沂市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科生，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

第二作者：王芳（1996—），女，山東省東營市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科生，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

第三作者：劉文康（1998—），男，湖南省衡陽市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀本科生，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。