大力推動大連區(qū)域性國際貿(mào)易中心建設的建議

金秀齡

【摘 要】本文在分析大連貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的基礎上，結合城市建設和未來發(fā)展需要，提出以“一帶一路”統(tǒng)領對外開放，堅持商品流通和資源配置并重、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并舉、服務產(chǎn)業(yè)化和制造服務化的并行發(fā)展思路，將大連建設成為連接國際市場與東北腹地的重要樞紐、服務東北和大連經(jīng)濟的國際化城市平臺。

【關鍵詞】國際貿(mào)易中心；開放；貿(mào)易；資源整合

國際貿(mào)易中心建設是大連“四個中心”建設的重要組成部分。大連建設國際貿(mào)易中心能夠進一步完善城市功能，輻射帶動東北地區(qū)更深入融入國際經(jīng)貿(mào)體系，實現(xiàn)加快老工業(yè)基地振興發(fā)展步伐的重大作用。

一、發(fā)展環(huán)境

1.國際經(jīng)濟形勢多變，貿(mào)易格局深入調整

國際國內經(jīng)濟形勢尚不穩(wěn)定，全球貿(mào)易呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢分化，面臨新的資本外流、貨幣貶值壓力，周邊國家和各城市間對招商引資競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固，供給側改革繼續(xù)推進，促進消費、投資和工業(yè)增加值平穩(wěn)增長；投資結構優(yōu)化，旅游、文體、健康和科研、教育等相關領域投資快速增長，經(jīng)濟結構調整進入關鍵時期。

由于大連對外進出口產(chǎn)品結構相對集中于大宗商品和資源類產(chǎn)品，規(guī)避國際環(huán)境影響的能力較弱，在世界消費市場波動顯著的情況下，地區(qū)經(jīng)濟和貨物貿(mào)易受到的影響相對較大。大連積極建設國際貿(mào)易中心，可以提升我市貿(mào)易綜合競爭力，加速地區(qū)貿(mào)易格局演進，努力構建東北亞經(jīng)濟貿(mào)易新格局。

2.國家開放戰(zhàn)略布局深入，大連城市國際化步伐加速

習近平總書記在十九大報告中明確提出中國特色社會主義進入了新時代，將推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。

大連作為東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”總體規(guī)劃的港口城市，應緊抓機遇，在自貿(mào)區(qū)和一系列國家試點區(qū)域建設的背景下開展國際貿(mào)易中心建設。充分利用大連在東北亞地區(qū)貿(mào)易優(yōu)勢，推進平臺建設，促進地區(qū)產(chǎn)品和資源整合，同時借助環(huán)渤海合作發(fā)展契機，提升服務功能，構筑海陸統(tǒng)籌的對外開放格局，推動一帶一路與東北亞地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

3.大連發(fā)展進入歷史機遇期，東北亞國際貿(mào)易中心建設成為城市驅動的新引擎

2014年6月，國務院批準設立金普新區(qū)；2015年10月，國務院正式批復同意撤銷普蘭店市，設立大連市普蘭店區(qū)，使大連市主城區(qū)面積由原來的2415平方公里迅速增加1倍多，為大連拓展城市發(fā)展空間，延伸主城區(qū)城市功能，打破提升國際化城市功能的空間約束。大連作為老工業(yè)基地全面振興與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要引領城市，隨著改革開放逐步深入，“十三五”時期將是大連發(fā)揮城市引領作用的關鍵時期。在堅定執(zhí)行國家行政管理體制改革、國有企業(yè)改革的過程中促進對外開放，結合金普新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，優(yōu)化開放制度環(huán)境，加強國際產(chǎn)能合作，促進大連對外開放跨入新階段。全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，在創(chuàng)新驅動、“兩化融合”和消費升級的帶動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構正在加快向以現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主轉變，將促進產(chǎn)品結構和貿(mào)易結構逐步優(yōu)化。另外，經(jīng)濟結構向服務經(jīng)濟為主導的方向轉變，將為大連東北亞國際貿(mào)易中心建設創(chuàng)造有利條件。

二、發(fā)展思路

以“一帶一路”統(tǒng)領對外開放，依托大連在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、港口等方面的優(yōu)勢，針對大連及周邊區(qū)域促消費、穩(wěn)出口、調結構的重大需求，堅持商品流通和資源配置并重、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并舉、服務產(chǎn)業(yè)化和制造服務化的并行發(fā)展思路，搭建連接國際市場服務東北經(jīng)濟的重要樞紐和國際化城市平臺。拓展東北亞地區(qū)商品貨物流通渠道，促進資源與要素配置集聚，建立優(yōu)勢資源與大宗商品價格發(fā)現(xiàn)的發(fā)展路徑，整合東北亞地區(qū)經(jīng)濟資源，推進東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，帶動老工業(yè)基地全面振興。

三、目標任務

根據(jù)大連市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮大連市貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐以及大連市在東北亞地區(qū)的地位，力爭通過10年左右的努力，把大連建設成為以腹地型貿(mào)易中心為主，兼具轉口貿(mào)易和服務業(yè)貿(mào)易特點的東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心。

1.不斷提升貿(mào)易競爭力

外貿(mào)總量在東北亞保持領先地位，外貿(mào)份額在全國不斷提升，跨境電商交易額比重顯著提高；?？崭弁掏乱?guī)模在東北亞保持優(yōu)勢地位，成為“一帶一路”國際航運樞紐中心和東北亞腹地型轉口貿(mào)易中心之一。積極培育和引進貿(mào)易型總部企業(yè)，集聚具有采購、分撥、營銷、結算、物流、品牌培育等功能的貿(mào)易主體，新培育一批面向內外貿(mào)市場、批發(fā)零售兼營、線上線下一體的特大型企業(yè)集團，占中國和世界500強比例進一步提升?；拘纬少Q(mào)易總量巨大，服務貿(mào)易、轉口貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展的總體格局，保持貨物貿(mào)易在東北亞的領先地位。

2.推動調整貿(mào)易結構

優(yōu)化市場布局和產(chǎn)品結構，打造出口品牌，培育高技術含量、高附加值出口產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出口，推動加工貿(mào)易由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)升級，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，積極探索對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推進大連自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

3.大幅完善貿(mào)易功能

建設若干個大宗商品交易中心和市場，交易規(guī)模在區(qū)域交易總額中占比較大，價格發(fā)現(xiàn)功能較強；提升消費吸引力，建設成商業(yè)集聚度高、商品豐富、消費便利的時尚之都；提升貿(mào)易服務功能，和東北地區(qū)其他城市協(xié)同發(fā)展，協(xié)調區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易分工，形成區(qū)域市場一體化；提升貿(mào)易中轉能力，成為鏈接東北地區(qū)和其他地區(qū)的紐帶和開放窗口。

4.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境

完善金融法規(guī)制度，健全金融市場體系，營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，結算與金融支持達到國際水平。對標世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》和國際通行慣例，形成與國際最高貿(mào)易規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化水平，推動貨物、信息、服務等各類要素更加便利高效流動。適應離岸貿(mào)易、中轉集拼、保稅維修、跨境電商發(fā)展需要，推動口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快“單一窗口”建設，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等一體化通關新模式。

5.實施國際貿(mào)易創(chuàng)新

以跨境電商綜試區(qū)建設為依托，以發(fā)展跨境電子商務為牽引，實施國際貿(mào)易創(chuàng)新引領工程。通過綜合試區(qū)建設、發(fā)展海運直購、引導企業(yè)轉型、推進重點項目等多種方式引領國際貿(mào)易創(chuàng)新。助力貿(mào)易便利化提速，建成國際領先的國際貿(mào)易“單一窗口”，通過國際貿(mào)易“單一窗口”引領作用，推動口岸監(jiān)管部門和地方政府有關部門進一步推進“放管服”改革，提升通關能力和通關效率。

6.培育園區(qū)集群發(fā)展

培育發(fā)展競爭力強的出口產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮重點出口基地的示范效應。發(fā)揮我市與“一帶一路”沿線國家各自的比較優(yōu)勢，挖掘合作潛力，拓展合作領域。拓展多元化國際市場，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展空間布局。組合應用展會、品牌、電商、營銷網(wǎng)絡、外事外聯(lián)等手段開拓市場，深耕細作傳統(tǒng)市場，搶先開拓新興市場，構建國際市場開拓體系。建設進口商品基地，依托大連保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢和大連港的港口優(yōu)勢，加快進口商品基地建設。抓住大連成為全國第二批開展汽車平行進口試點城市的機遇，推進保稅港區(qū)汽車整車進口口岸建設。

7.建設平臺支持體系

全面推進跨境電商園區(qū)建設，發(fā)展貿(mào)易服務平臺，推進投資貿(mào)易便利化，加快進口商品交易中心、展示中心、分撥中心、城市共同配送中心等項目建設，設立一批具有東北亞地區(qū)區(qū)域影響力的貿(mào)易平臺和展示交易中心。完善國際貿(mào)易公共服務平臺支持體系。大力培育一批為國際貿(mào)易企業(yè)提供研發(fā)設計、產(chǎn)品檢測、信息資訊、貿(mào)易爭端解決、知識產(chǎn)權保護等服務的公共平臺。完善中小微外貿(mào)企業(yè)供應鏈服務平臺功能，擴大服務覆蓋面。建立大連市貿(mào)易救濟服務平臺，健全貿(mào)易風險防范及保障機制，健全貿(mào)易摩擦應訴機制。