共享單車的發(fā)展困境及治理創(chuàng)新：企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式的邏輯

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(1.山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266590；2.西海岸新區(qū)社會(huì)治理研究中心，山東 青島 266590)

隨著共享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”科技的發(fā)展，我國(guó)共享單車的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，各種品牌共享單車層出不窮，并迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。這些由私人企業(yè)主動(dòng)提供的基于移動(dòng)支付的“無(wú)樁”公共自行車，為民眾提供了一種不同于以往的革命性、創(chuàng)新型公共交通方式，但日漸出現(xiàn)的亂停亂放、運(yùn)營(yíng)模式不成熟等問題也成為影響其健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的巨大障礙?；诖?，本文試圖以私人部門主動(dòng)供給公共服務(wù)前提下的企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式為基本分析邏輯，對(duì)共享單車的發(fā)展困境進(jìn)行研究，進(jìn)而提出治理措施，以推動(dòng)共享單車行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、共享單車的發(fā)展模式及特征

(一)共享單車的發(fā)展模式

1.政府獨(dú)立提供公共單車服務(wù)模式

從2007年開始，我國(guó)政府借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，牽頭引進(jìn)國(guó)外公共自行車模式, 獨(dú)立提供公共自行車服務(wù)，這些公共自行車有固定的投放站點(diǎn)，是“有樁”模式的公共單車。2008年杭州、2009年蘇州和臺(tái)州是國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)的政府獨(dú)立供給公共自行車的城市，而且至今仍在運(yùn)營(yíng)。目前，政府獨(dú)立提供公共單車服務(wù)主要以杭州為代表。

2.公私合作共同供給公共單車服務(wù)模式

2010—2014年，隨著專門經(jīng)營(yíng)共享單車私人企業(yè)的出現(xiàn), 產(chǎn)生了一種政府主導(dǎo)、私人企業(yè)承包為主要方式的新模式——公私合作的“PPP模式”。在這種模式中，仍然以“有樁”共享單車為主，有固定的投放站點(diǎn)。

3.私人企業(yè)獨(dú)立供給共享單車模式

私人企業(yè)主動(dòng)供給共享單車的模式最早出現(xiàn)于2015年，成立于2014年的OFO共享單車是最早的主動(dòng)供給共享單車的私人企業(yè)，OFO首創(chuàng)了“無(wú)樁”共享自行車的出行模式，標(biāo)志著我國(guó)共享單車的發(fā)展進(jìn)入“無(wú)樁”模式的新階段。這種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的“無(wú)樁”共享單車開啟了私人企業(yè)獨(dú)立供給公共自行車服務(wù)的新模式，用戶只需在服務(wù)號(hào)或手機(jī)APP中輸入車牌號(hào)，即可獲得密碼解鎖用車，隨取隨用。由于滿足了人們的短期出行需求，有效解決了“最后一公里”問題，“無(wú)樁”共享單車備受市場(chǎng)歡迎，眾多共享單車品牌猶如雨后春筍飛速發(fā)展，共享單車行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。私人企業(yè)獨(dú)立供給模式也成為現(xiàn)行共享單車最主要的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。[1]

(二)共享單車的發(fā)展特征

1.發(fā)展快，規(guī)模迅速擴(kuò)大

2015年，“無(wú)樁”共享單車開始出現(xiàn)，主要運(yùn)營(yíng)商有摩拜、OFO單車、騎唄等，用戶規(guī)模達(dá)到245萬(wàn)人；2016年，市場(chǎng)上的共享單車品牌迅速暴增至30余家，截止2016年底，全行業(yè)累計(jì)注冊(cè)用戶也從之前的245萬(wàn)人增長(zhǎng)至1886.4萬(wàn)人；2017年，共享單車行業(yè)更是呈爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)投放單車量增長(zhǎng)至2300萬(wàn)輛，覆蓋200個(gè)城市。截至2017年年底，共享單車總用戶數(shù)增至2.21億戶，[2]具體見圖1。

圖1 共享單車注冊(cè)用戶統(tǒng)計(jì)注：來(lái)源于《中國(guó)共享單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2018)》

2.品牌眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

2015年夏天, 第一批共享單車OFO單車小黃車出現(xiàn)在北大校園，隨后眾多共享單車品牌層出不窮，2015年就有24個(gè)新的共享單車企業(yè)成立，整個(gè)2016年有大約30個(gè)新的共享單車品牌洶涌入局。雖然2016年有共享單車企業(yè)倒閉，但2017年又有18家新的共享單車品牌成立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，且各品牌的市場(chǎng)占有率極度不平衡。

3.以 “無(wú)樁”共享單車為主

自2015年OFO單車首次投放“無(wú)樁”共享單車以來(lái)，“無(wú)樁”共享單車市場(chǎng)就迅速擴(kuò)大，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”科技，使用電子鎖和GPS定位系統(tǒng)，有隨用隨停、電子支付等優(yōu)點(diǎn)，備受市場(chǎng)歡迎，我國(guó)“無(wú)樁”共享單車的投放量很快就超越了“有樁”共享單車。目前市場(chǎng)上的共享單車以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為依托的“無(wú)樁”共享單車為主，“有樁”共享單車的市場(chǎng)所占份額很小。

4.以“支付押金，計(jì)時(shí)收費(fèi)”為主要經(jīng)營(yíng)模式

用戶以支付押金的形式獲得騎行資格，按照用車時(shí)間計(jì)時(shí)收費(fèi)，這是共享單車行業(yè)主要的運(yùn)營(yíng)模式，也是共享單車企業(yè)主要的盈利方式。

5.運(yùn)營(yíng)商主要是私人企業(yè)

我國(guó)共享單車的運(yùn)營(yíng)商以私人企業(yè)為主，部分的“有樁”共享單車雖是“政府主導(dǎo)，企業(yè)承包”的供給模式，如永安行等，而占據(jù)主要共享單車市場(chǎng)的“無(wú)樁”共享單車都是由私人企業(yè)主動(dòng)供給和運(yùn)營(yíng)，如OFO單車、摩拜單車等。

二、共享單車的發(fā)展困境及原因分析

(一)共享單車的發(fā)展困境

1.企業(yè)管理能力低下，服務(wù)意識(shí)淡薄。由于企業(yè)疏忽了對(duì)于共享單車的管理，使得共享單車得不到及時(shí)地維修與更新，大量廢棄的共享單車形成共享單車“墳?zāi)埂?，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外大部分共享單車企業(yè)還存在違規(guī)投放車輛，處置不及時(shí)等問題。企業(yè)對(duì)共享單車押金的管理也不規(guī)范，沒有設(shè)立專門賬戶，多家共享單車企業(yè)都因押金逾期甚至不能退回的問題而受到公眾的投訴?？傮w而言，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄，忽視用戶滿意度，客戶端服務(wù)升級(jí)不及時(shí)，對(duì)用戶意見反饋怠慢。

2018年5月2日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)公布了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核(整治階段)結(jié)果的公告》，認(rèn)為摩拜單車、OFO單車、赳赳單車、優(yōu)拜單車、一步單車共計(jì)5家運(yùn)營(yíng)企業(yè)在深圳的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化程度和服務(wù)水平整體偏低。[3]實(shí)際上，大部分城市的共享單車品牌都存在企業(yè)管理能力低下和服務(wù)意識(shí)淡薄的問題，其中車輛完好率低、車輛停放管理和車輛投放管理混亂是企業(yè)管理水平低下的主要表現(xiàn)。

2.企業(yè)尚未盈利，持續(xù)運(yùn)營(yíng)困難。目前大部分的共享單車還未進(jìn)入盈利階段，主要靠融資維持運(yùn)營(yíng)，然而眾多共享單車品牌涌入市場(chǎng)，帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也加大了融資難度。截止到2017年5月，完成C輪以上融資的僅有OFO單車和摩拜單車兩家共享單車企業(yè)，其他共享單車企業(yè)基本都只有B輪以下的融資，還有很多共享單車企業(yè)因?yàn)槿谫Y困難、入不敷出而倒閉。比如悟空單車、町町單車、小鳴單車等都因融資不足、盈利困難而停止運(yùn)營(yíng)。

3.共享單車亂停亂放問題嚴(yán)重。共享單車憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”科技，能夠隨用隨停，停車地點(diǎn)不受限制，這就導(dǎo)致了共享單車亂停亂放的問題。大量共享單車用戶出于自身便利，違規(guī)停車，將共享單車停放于公交車站、機(jī)動(dòng)車道甚至是盲道，造成交通阻塞、損害市容等問題。另外，許多共享單車停放空間與地點(diǎn)的選擇不甚合理，經(jīng)常占用公共用地(如公園)，損害公眾公共利益的同時(shí)還會(huì)帶來(lái)安全隱患。[4]

4.丟車、私人占有現(xiàn)象泛濫。共享單車一定程度上的公共屬性容易導(dǎo)致“公地悲劇”問題。公眾肆意占有共享單車的事件屢見不鮮，很多民眾通過毀掉電子鎖、破壞二維碼等方式將共享單車私有化。在很多小區(qū)樓道甚至是私人領(lǐng)域都能發(fā)現(xiàn)帶有私人用鎖的共享單車。大量共享單車的被盜、被私有化給共享單車企業(yè)造成了重大損失，提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使共享單車行業(yè)發(fā)展更加困難。[5]

(二)共享單車陷入發(fā)展困境的原因分析

1.企業(yè)疏忽管理，政府監(jiān)督缺位。共享單車企業(yè)本身就是以盈利為目的，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，加之激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了效率與擴(kuò)大市場(chǎng)份額，盲目增加共享單車投放量，卻忽視了提升管理能力與服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。企業(yè)作為共享單車服務(wù)的供給者，在提高供給效率方面具有天然優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)追求利益最大化的本質(zhì)缺陷，使得政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督必不可少，以保證具有一定公共屬性的共享單車服務(wù)質(zhì)量。但目前的現(xiàn)實(shí)是，由于共享單車這種企業(yè)主動(dòng)供給公共服務(wù)和產(chǎn)品的情況前所未有，政府未能根據(jù)新的變化及時(shí)跟進(jìn)，而是習(xí)慣上采取保守措施，導(dǎo)致對(duì)共享單車企業(yè)管理與服務(wù)能力的監(jiān)督不足，這在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目逐利的行為。

2.企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不成熟，政府補(bǔ)貼缺失。運(yùn)營(yíng)模式不成熟，融資渠道單一，沒有形成良好的商業(yè)模式，最終入不敷出，這是共享單車企業(yè)頻頻倒閉的主要原因。共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本主要來(lái)源于商業(yè)融資，融資模式單一，加之企業(yè)數(shù)量泛濫，帶來(lái)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更加大了融資難度。而且目前共享單車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式單一、缺乏創(chuàng)新，大多數(shù)企業(yè)沒有形成自身的特色與競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)對(duì)商業(yè)資本的吸引力不足。共享單車提供的是具有公共屬性的產(chǎn)品與服務(wù)，又是一種對(duì)城市交通與環(huán)境保護(hù)有著重要意義的新興行業(yè)，在其發(fā)展前期需要政府的大力支持，尤其是資金方面，然而政府沒有給予共享單車行業(yè)必要的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。共享單車企業(yè)可以通過在車輪、車身投放廣告獲取一定的廣告收益，但各地政府又往往以存在安全隱患和有損市容、市表為由禁止共享單車企業(yè)通過車身廣告獲取收益，這對(duì)于共享單車行業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜。

3.企業(yè)配套設(shè)施不完善，政府規(guī)制空白。共享單車的配套設(shè)施不完善，比如停車棚或者停車區(qū)域的建設(shè)不完善，在很多公交車站、地鐵站等人流量大的地區(qū)缺少固定的停車棚或停車區(qū)，大量亂停亂放的共享單車嚴(yán)重阻礙了交通。相應(yīng)工作站點(diǎn)的建設(shè)以及工作人員的人數(shù)與共享單車所投放的規(guī)模不匹配，亂停亂放的單車得不到及時(shí)整理。企業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)須經(jīng)公共部門批準(zhǔn)，然而政府的城市公共空間規(guī)劃往往缺乏靈活性、前瞻性，再加上自身所掌握的技術(shù)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)不足，事實(shí)上也很難正確地規(guī)劃共享單車配套設(shè)施的建設(shè)地點(diǎn)。所以到目前為止，還沒有城市做出成熟的將共享單車納入考慮范圍之內(nèi)的城市空間規(guī)劃。由于政府規(guī)劃跟不上、規(guī)制空白，城市內(nèi)共享單車亂停亂放問題日益嚴(yán)重，上海、杭州、南京、廣州、深圳等城市最后都不得不宣布禁止投放新增共享單車，一停了之?？梢?，企業(yè)與政府之間的合作缺失嚴(yán)重阻礙了共享單車行業(yè)的發(fā)展。

4.企業(yè)技術(shù)有待改進(jìn)，政府支持欠缺。大量共享單車被盜的主要原因是車輛的定位與防盜技術(shù)不足，定位不夠準(zhǔn)確，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單車被盜。電子鎖的安全度低，容易被破壞，共享單車又缺乏相應(yīng)的防盜技術(shù)，導(dǎo)致偷車盜車事件猖獗。例如，OFO單車就因電子鎖安全度不足、GPS定位不準(zhǔn)確等原因從而引發(fā)大量單車丟失。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和高科技人才的培養(yǎng)都需要大量資金支持，而共享單車企業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)成本有限，盈利能力低，難以支撐高投入的科研工作和高科技人才培養(yǎng)，而政府對(duì)于企業(yè)相關(guān)科研工作又缺少必要的政策與資金扶持。

綜上所述，我國(guó)共享單車行業(yè)之所以陷入發(fā)展困境，本質(zhì)上與“企業(yè)獨(dú)立供給共享單車產(chǎn)品或服務(wù)”的發(fā)展模式緊密相關(guān)。在該模式下，缺少了政府規(guī)制與支持的共享單車企業(yè)盲目逐利，破壞公益與市場(chǎng)秩序，可持續(xù)性差。治理這些亂象，需加強(qiáng)公私合作，但傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型公私合作并不適用于市場(chǎng)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的共享單車行業(yè)。因此，必須在尊重市場(chǎng)主導(dǎo)、保證效率與活力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)共享單車行業(yè)的發(fā)展模式。

三、共享單車發(fā)展中引入企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式的理論分析

(一)理論必要性與公私合作機(jī)理

1.理論必要性。共享單車是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)主動(dòng)供給并在供給的全過程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而政府的參與度不高，這是較之于以往公共產(chǎn)品或服務(wù)供給模式的最大不同。政府部門自身存在體制缺陷且缺少相應(yīng)專業(yè)人員，一直由企業(yè)主導(dǎo)的共享單車行業(yè)如果轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)，必然會(huì)限制市場(chǎng)活力甚至阻礙共享單車行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橄啾日?，私人企業(yè)在提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與效率方面具有天然優(yōu)勢(shì)。因此，在市場(chǎng)決定資源配置與共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，共享單車服務(wù)以企業(yè)為主導(dǎo)更為合理。然而市場(chǎng)也具有其自身局限性，若缺少必要監(jiān)督，可能導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，況且我國(guó)的共享單車經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，政府相應(yīng)的政策支持對(duì)該行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必不可少。由此可見，在共享單車行業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)資源配置的同時(shí)也需要政府的監(jiān)督與支持，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。[6]

2.企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式中的公私合作機(jī)理。傳統(tǒng)PPP模式下，主要是由政府部門主動(dòng)提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)，也就是說，政府部門在公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給過程中占據(jù)最終的主導(dǎo)地位，私人企業(yè)只參與其中的某些環(huán)節(jié)。 而企業(yè)主導(dǎo)型PPP模式是以私人企業(yè)主動(dòng)供給公共產(chǎn)品或服務(wù)為前提的一種新型公私合作模式。在這種模式下，市場(chǎng)企業(yè)占據(jù)共享單車服務(wù)供給的主導(dǎo)地位并主控資源配置的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府并不直接參與共享單車服務(wù)的供給過程，更多的是扮演一個(gè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部監(jiān)督與管制的輔助性角色，以保證企業(yè)能兼顧公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率、質(zhì)量及公平。政府通過對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管制，間接地引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，進(jìn)而推動(dòng)共享單車行業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具體見圖2。

圖2 企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式中的公私合作機(jī)理示意圖

(二)企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式中企業(yè)的主導(dǎo)性體現(xiàn)

共享單車發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提供共享單車服務(wù)，并在整個(gè)政企合作中起主導(dǎo)性作用，具體表現(xiàn)在：

1.決定共享單車的管理與服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)是市場(chǎng)的主體又是共享單車服務(wù)的主動(dòng)供給者，有能力也有義務(wù)為用戶提供專業(yè)化程度更高的管理與服務(wù)。而政府效率相對(duì)較低，不適合在發(fā)展快速、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給。

2.決定共享單車的運(yùn)營(yíng)模式。作為市場(chǎng)主體，企業(yè)在主動(dòng)供給共享單車服務(wù)時(shí)是自負(fù)盈虧的。他們必須遵從市場(chǎng)規(guī)律，有充分的自主權(quán)去決定和完善自身的運(yùn)營(yíng)模式，政府插手過多只會(huì)扼殺企業(yè)的積極性，限制市場(chǎng)活力。

3.企業(yè)主導(dǎo)配套設(shè)施的建設(shè)與完善。企業(yè)在主動(dòng)供給共享單車服務(wù)中有充分的動(dòng)機(jī)去完善相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，為用戶帶來(lái)更全面、更專業(yè)的服務(wù)，提高用戶滿意度，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，獲得更高利潤(rùn)。

4.企業(yè)自覺加強(qiáng)科技研究與高科技人才的培養(yǎng)，掌握核心技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技為支撐的共享單車企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，必須要有先進(jìn)的核心技術(shù)，這也是其追求利潤(rùn)的最佳途徑。而公共部門往往缺少甚至忽視公共產(chǎn)品與服務(wù)供給中科技的使用，因此政府不適合主導(dǎo)共享單車行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域。

(三)企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式中政府的輔助性體現(xiàn)

企業(yè)在進(jìn)行資源配置時(shí)也存在固有局限，如以盈利為目的，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在逐利過程中容易損害社會(huì)公共利益；不具有社會(huì)權(quán)威性，相對(duì)于公共部門制定的規(guī)章制度，企業(yè)所定相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則與協(xié)議的約束力、強(qiáng)制性不足。這就決定了共享單車發(fā)展中不能只靠市場(chǎng)，政府應(yīng)在公私合作中輔助企業(yè)發(fā)展。政府在企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式中的輔助性作用表現(xiàn)為對(duì)共享單車企業(yè)的監(jiān)督、管制、補(bǔ)貼和服務(wù)等，具體表現(xiàn)在：

1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期考核與評(píng)估。共享單車企業(yè)追求利潤(rùn)的過程中缺少了必要監(jiān)管，容易盲目逐利甚至進(jìn)行“底線競(jìng)爭(zhēng)”，引發(fā)逆向選擇問題，甚至破壞市場(chǎng)秩序、損害公共利益。這就需要政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理與服務(wù)意識(shí)差的企業(yè)進(jìn)行公示。

2.對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕企業(yè)資金壓力。共享單車作為新興行業(yè)，普遍存在發(fā)展資金不足、運(yùn)營(yíng)模式不成熟、盈利困難等問題，這就需要政府給予相應(yīng)的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以推動(dòng)共享單車行業(yè)的發(fā)展。

3.政府將共享單車納入城市公共空間規(guī)劃。共享單車企業(yè)在建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施時(shí)需要得到公共部門的允許，政府部門需要將共享單車納入規(guī)劃之中，支持共享單車企業(yè)進(jìn)行合理的配套設(shè)施建設(shè)。

4.政府對(duì)企業(yè)科研工作進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新并對(duì)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)需要科研資金的企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)政補(bǔ)貼，以推動(dòng)共享單車企業(yè)的科技創(chuàng)新與進(jìn)步。

四、以企業(yè)主導(dǎo)型PPP范式治理共享單車亂象的具體路徑創(chuàng)新

(一)企業(yè)提高管理與服務(wù)能力，政府定期考核

應(yīng)以公私合作來(lái)提高共享單車行業(yè)的管理與服務(wù)能力。作為共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體和主導(dǎo)者，共享單車企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提高管理能力與規(guī)范化程度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府則承擔(dān)好市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，定期對(duì)他們進(jìn)行考核。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)與GPS定位技術(shù)，完善共享單車的投放點(diǎn)與維護(hù)點(diǎn)分布，加強(qiáng)對(duì)共享單車投放及停放問題的管理；聘用專業(yè)管理人員，提高運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化與專業(yè)化程度；重視公眾滿意度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與能力，積極回應(yīng)公眾的反饋與建議，為用戶提供保險(xiǎn)服務(wù)等福利，加強(qiáng)車輛調(diào)度靈活性，充分滿足用戶需求。政府則應(yīng)從管理與服務(wù)能力、安全應(yīng)急、公眾滿意度等方面對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行定期考核與評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)管理服務(wù)能力低的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)懲罰，反之則以稅收減免方式獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)和督促他們主動(dòng)提高自身運(yùn)營(yíng)管理能力和規(guī)范化程度，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

(二)建立企業(yè)牽頭、政府補(bǔ)貼、廣告公司贊助的運(yùn)營(yíng)模式

共享單車企業(yè)只有改革運(yùn)營(yíng)模式獲得盈利，才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這方面，法國(guó)巴黎的運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、廣告公司贊助運(yùn)營(yíng)模式值得借鑒。其具體做法是：政府與運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，每年補(bǔ)貼400萬(wàn)用于共享單車的維護(hù)與更新。運(yùn)營(yíng)商同時(shí)通過與全球最大的德高戶外廣告公司合作，獲得運(yùn)行整個(gè)共享單車系統(tǒng)10年的資金，進(jìn)而得以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)共享單車企業(yè)的發(fā)展資金主要來(lái)源于商業(yè)融資，融資渠道單一且不穩(wěn)定。因此政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行扶持，同時(shí)允許共享單車企業(yè)承接廣告業(yè)務(wù)，接受廣告公司贊助，解決資金問題。然而目前我國(guó)許多城市規(guī)定共享單車的車輛不得設(shè)置商業(yè)廣告，主要考慮是共享單車企業(yè)在車輪上安裝廣告板不利于騎車安全以及花哨的廣告會(huì)影響市容。這種“一刀切”的武斷做法讓共享單車企業(yè)失去了主要的盈利渠道。事實(shí)上，上述顧慮完全可以通過改變廣告投放位置等技術(shù)手段解決，因此，政府應(yīng)該對(duì)共享單車投放廣告持以包容的態(tài)度，放棄完全禁止的強(qiáng)硬措施，代之以限定車身區(qū)域和廣告種類的柔性政策。另外，企業(yè)還可以通過大數(shù)據(jù)分析，獲得用戶的主要騎行路徑，在共享單車APP或者小程序上推薦店家，用戶也可以通過使用共享單車而獲得店家優(yōu)惠券。如此企業(yè)獲得廣告費(fèi)，商家獲得顧客，用戶獲得優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、商家、用戶的共贏。[7]

(三)企業(yè)完善配套設(shè)施建設(shè)，政府合理規(guī)劃公共空間

政企應(yīng)協(xié)同治理共享單車亂停亂放問題，企業(yè)為政府進(jìn)行城市規(guī)劃提供大數(shù)據(jù)支持，政府在企業(yè)配合下合理地規(guī)劃公共空間，維護(hù)公共利益，恰當(dāng)安排共享單車配套設(shè)施建設(shè)區(qū)域。比如地鐵口、公交車站等人流量大的地方設(shè)置固定的停車區(qū)或停車棚，既可以解決共享單車亂停亂放、亂占機(jī)動(dòng)車道的問題，又能為公眾和共享單車提供遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所。在不能建設(shè)公共停車棚的地區(qū)，則可以安裝藍(lán)牙電子停車樁，設(shè)置虛擬停車區(qū)域，只有在電子停車樁發(fā)射的信號(hào)覆蓋區(qū)域內(nèi)才能關(guān)閉電子鎖，以此來(lái)控制共享單車的停車位置，緩解共享單車亂停亂放的問題。政府還應(yīng)更合理地設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，避免因非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行而引發(fā)交通事故，同時(shí)緩解交通堵塞，維持有序的交通秩序。配套設(shè)施建設(shè)方面，可由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府對(duì)企業(yè)的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，以保證配套設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時(shí)企業(yè)要做好停車棚等設(shè)施的維護(hù)、清潔等工作。無(wú)論是公共停車棚還是藍(lán)牙電子停車樁都占據(jù)了公共資源，可能會(huì)引起一定的社會(huì)不滿，應(yīng)在與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)及居民充分協(xié)商的基礎(chǔ)上采取資源置換方式，將資源置換成公眾福利，比如對(duì)騎車用戶進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼或者對(duì)規(guī)范用車的用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，既能保證社會(huì)公眾利益，解決共享單車的占地問題，又能鼓勵(lì)用戶自覺規(guī)范用車。

(四)企業(yè)加強(qiáng)科研和人才培養(yǎng)，政府進(jìn)行相應(yīng)支持

應(yīng)以政企合作保證共享經(jīng)濟(jì)中科研和人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行。企業(yè)要提高共享單車的防盜與定位技術(shù)，在單車被盜時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定位。科學(xué)技術(shù)對(duì)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來(lái)的共享單車行業(yè)來(lái)說是第一競(jìng)爭(zhēng)力，目前共享單車行業(yè)內(nèi)摩拜單車的技術(shù)是最為領(lǐng)先的，在電子圍欄設(shè)置、APP維護(hù)等方面都較為完善。摩拜單車與OFO單車所占的市場(chǎng)份額不相上下，但是從用戶好感度來(lái)看，摩拜單車好感度為64%，位居共享單車好感度第一，而OFO單車的用戶好感度僅為36%，[8]成為OFO單車在競(jìng)爭(zhēng)中的一大劣勢(shì)。究其原因，主要就是兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商在以科技提升用戶的好感度方面差距較大。因此，共享單車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā)和高科技人才的培養(yǎng)，為用戶提供更好的服務(wù)，形成強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而吸引更多投資，而資金充足又能極大地推動(dòng)企業(yè)科研工作以及人才培養(yǎng)的持續(xù)進(jìn)行，如此形成良性循環(huán)。政府則應(yīng)對(duì)共享單車企業(yè)的科研工作進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕企業(yè)成本壓力。同時(shí)，對(duì)共享單車企業(yè)的高素質(zhì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)鼓勵(lì)更多高科技人才加入共享單車行業(yè)的科研工作中，從而保證企業(yè)科研工作和人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行。