江蘇省特色小鎮(zhèn)的生成機(jī)理研究

陳萍　張志雨　汪菁菁

[摘 要]特色小鎮(zhèn)的理念起源于浙江省，在習(xí)近平總書記的號召下，特色小鎮(zhèn)迅速成為全國的熱點話題，緊接著江蘇省人民政府積極響應(yīng)號召，大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)。由于江蘇的自然地貌、產(chǎn)業(yè)特色與浙江省大不相同，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上，江蘇省應(yīng)深刻理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，理清發(fā)展方向，對特色小鎮(zhèn)做出科學(xué)合理的定位，并把握現(xiàn)今發(fā)展存在的問題，更好地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。本文以耿車鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)和昆山智谷小鎮(zhèn)為例，通過對其產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行調(diào)查研究，分析了特色小鎮(zhèn)的生成機(jī)理。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)特色；生成機(jī)理；江蘇??；案例分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.082

[中圖分類號]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-02

1 江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

特色小鎮(zhèn)起源于浙江省。2015年12月4日，習(xí)近平總書記鼓勵全國人民學(xué)習(xí)浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，使特色小鎮(zhèn)成為全國的熱門話題。各省建設(shè)特色小鎮(zhèn)時有必要借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗。由于浙江省獨特的地理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致浙江的特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“自下而上”以及“特色化、差異化、產(chǎn)業(yè)化、集群化”等特點。其他省份的情況和浙江省的情況不盡相同，因此在學(xué)習(xí)并建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，必須有自己獨特的文化底蘊(yùn)和文化傳統(tǒng)。只有這樣，才能走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

其后，江蘇省政府為響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召出臺了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇省特色小鎮(zhèn)實施方案指導(dǎo)意見》，該意見計劃利用3～5年的時間，分批培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加和宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，彰顯江蘇省的產(chǎn)業(yè)特色、突顯蘇派人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

江蘇省的地形以平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化水平較高等特點。這為江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位奠定了基礎(chǔ)，要求建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到轉(zhuǎn)型、促進(jìn)作用的特色小鎮(zhèn)。

2 特色小鎮(zhèn)的多元案例分析

2.1 耿車鎮(zhèn)

耿車鎮(zhèn)是位于江蘇省宿遷市的一個貧困小鎮(zhèn)。在十一屆三中全會之前，耿車鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法滿足人民的溫飽需求，是有名的貧困鄉(xiāng)。但它地處淮陰市和徐州市的交界處，具有明顯的交通優(yōu)勢，并且緊靠宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有“宿遷西大門”之稱。為了今后的發(fā)展，耿車鎮(zhèn)開始了第一次學(xué)習(xí)，但只是單純模仿了蘇南的成功經(jīng)驗，創(chuàng)辦了一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)沒有成功。后來宿遷市政府注意到耿車鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境，以鎮(zhèn)、村、戶、聯(lián)戶4個層次大力發(fā)展企業(yè)，集體、個體雙軌并進(jìn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了“耿車模式”。它是在中國部分不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種模式。四個“輪子”的“耿車模式”基本上是圍繞廢舊塑料回收加工展開的，導(dǎo)致耿車鎮(zhèn)被稱為“垃圾處理與利用之鄉(xiāng)”。近年來，耿車鎮(zhèn)加快了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，已經(jīng)成為耿車鎮(zhèn)富民工程的主渠道，各種塑料制品銷往全國大、中城市和農(nóng)村地區(qū)，各種廢舊物品年吞吐量達(dá)到100萬t以上，是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的廢舊物品集散中心。就在耿車“垃圾產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展勢頭迅猛的時候，由于加工產(chǎn)品產(chǎn)量大、利用率低造成了許多的環(huán)境問題，使當(dāng)?shù)叵萑氕h(huán)境與發(fā)展的兩難境地，垃圾產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的十字路口。針對這一情況，宿遷市以耿車鎮(zhèn)為重點，開展全市廢舊物資回收加工綜合整治工作，推動相關(guān)廢舊物資從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。現(xiàn)如今，眾多廢舊物資回收加工戶成功轉(zhuǎn)型并端起了“綠飯碗”。耿車鎮(zhèn)也在經(jīng)歷“產(chǎn)業(yè)陣痛”中找到了新出路——探索電商致富。加快了生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并解決了生態(tài)環(huán)境問題。面對這一發(fā)展方向，耿車鎮(zhèn)開始果斷地邁出自己的實踐腳步，把“互聯(lián)網(wǎng)+家具”產(chǎn)業(yè)作為推動發(fā)展的新引擎，在電商的支持下，家具行業(yè)發(fā)展迅速。2012年后，宿遷市耿車鎮(zhèn)的電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本壟斷了淘寶簡易木制家具的銷售。耿車鎮(zhèn)目前已成為“江蘇省電商家具第一鎮(zhèn)”。

2.2 沙集鎮(zhèn)

沙集鎮(zhèn)位于江蘇省徐州市睢寧縣，位處交通便利的地區(qū)，同時也是重點發(fā)展小鎮(zhèn)。起初，沙集鎮(zhèn)是由養(yǎng)殖業(yè)和廢舊塑料回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，由于廢舊塑料回收給環(huán)境帶來了污染問題，政府對其進(jìn)行限制，導(dǎo)致發(fā)展重點轉(zhuǎn)變，在大學(xué)生村官的指導(dǎo)下，開始新型“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的“沙集模式”——網(wǎng)店制造業(yè)發(fā)展，向一條信息化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路前進(jìn)。村官孫寒帶領(lǐng)村民在網(wǎng)上定制材料，制作物美價廉的家具在網(wǎng)上銷售，生意日漸紅火。在他的帶動下，網(wǎng)店逐步發(fā)展，規(guī)模越做越大，形成了以網(wǎng)銷產(chǎn)業(yè)鏈為核心和紐帶的沙集鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，同時也加強(qiáng)了與外部的溝通聯(lián)系，帶動了網(wǎng)店服務(wù)、餐飲零售、快遞物流等行業(yè)的快速發(fā)展。沙集鎮(zhèn)的發(fā)展模式與耿車鎮(zhèn)有許多相似的地方，這是基于兩地的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)模式存在一定程度的相通之處。模型的成功可以作為同類區(qū)域發(fā)展的參考樣本，這兩種模式都是基于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點發(fā)展起來的。

2.3 昆山智谷小鎮(zhèn)

昆山智谷小鎮(zhèn)是江蘇省首批25個特色小鎮(zhèn)之一。它位于蘇州昆山的核心區(qū)，靠近上海國際科技中心，周圍的機(jī)場、地鐵都十分健全，交通便捷。不僅有米涇河生態(tài)廊道、大漁湖等生態(tài)環(huán)境資源，還有清華科技園、昆山工業(yè)研究院、昆山杜克大學(xué)等豐富的教育資源，這些都是與上述兩個小鎮(zhèn)的不同之處。智谷小鎮(zhèn)是基于科技園區(qū)成長起來的特色小鎮(zhèn)。各種創(chuàng)新要素相對集中，并有很多高質(zhì)量的研究和合作平臺。所謂“智谷”，主要體現(xiàn)為智慧人才的集聚、智能產(chǎn)業(yè)的集中和智慧城市的整合，它是“大學(xué)校園+科技園+生活社區(qū)”模式的完美體現(xiàn)。因此，智谷小鎮(zhèn)致力于成為具有全球影響力的科創(chuàng)小鎮(zhèn)之一。發(fā)展至今，智谷小鎮(zhèn)已經(jīng)擁有20多個發(fā)展項目，其投資額也早已超過百億元，下一步繼續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)力度，著力于“教育科研區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、創(chuàng)新要素集成區(qū)”3個板塊，聚焦半導(dǎo)體集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計，依托重點產(chǎn)業(yè)、平臺、項目，強(qiáng)化和完善各版塊功能，突出智谷小鎮(zhèn)優(yōu)勢和整體特色，打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成吸引人才、項目、資金、服務(wù)的“強(qiáng)磁場”，真正讓智谷小鎮(zhèn)釋放大智慧、大能量。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題與啟示

通過對上述3個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)該更加注重引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路。上述小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)各有自己獨特的地方，也有著相似的地方，其發(fā)展都是為了適應(yīng)自身發(fā)展情況。以江蘇省政府發(fā)布的特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見看來，江蘇省內(nèi)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍然存在許多不足之處，發(fā)展尚不成熟，存在以下幾個問題。

（1）產(chǎn)業(yè)特色模糊。沒有明顯的當(dāng)?shù)靥厣鴥H僅是“依葫蘆畫瓢”，一味地模仿成功的先例，而建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，如果只是單純地模仿，這樣的“特色小鎮(zhèn)”終將會在社會發(fā)展的過程中被淘汰。雖然，目前江蘇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的種類繁多，但過多的產(chǎn)業(yè)類型容易導(dǎo)致目標(biāo)不明，無法抓住符合社會發(fā)展要求并真正代表本地特色的特色產(chǎn)業(yè)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把有限的發(fā)展資源集中放到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來。

（2）城鎮(zhèn)功能不完善。在一些以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有明確的職能分布，功能區(qū)規(guī)劃成熟。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等手段，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)，重新進(jìn)行規(guī)劃與布局，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和功能優(yōu)化。

（3）體制機(jī)制不夠靈活。只有推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和投融資機(jī)制創(chuàng)新，才能構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動態(tài)生態(tài)圈。當(dāng)前，江蘇省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新是以當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)為依靠，缺乏技術(shù)研發(fā)平臺、科技服務(wù)中介結(jié)構(gòu)、招商引資平臺和引智平臺。

上面所提到的問題為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了一些啟示。

第一，在政府相關(guān)政策的支持下，特色小鎮(zhèn)依據(jù)自身的實際情況發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，要突出自身特色，進(jìn)行招商引資，借助投資者對小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。除此之外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要依靠多元主體共同參與，才能使特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中不會因為盲目發(fā)展而導(dǎo)致碎片化。

第二，需要結(jié)合實際情況。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，目前仍有很多“畫皮學(xué)虎”的現(xiàn)象，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。針對此問題，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身的歷史文化，從下至上進(jìn)行調(diào)查了解，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向、具有當(dāng)?shù)靥厣男℃?zhèn)。如果一個特色小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)沒有小鎮(zhèn)自身的“靈魂”，那么自然也吸引不到投資者。

第三，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要政府和企業(yè)共建共享。政府的財政資金在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中具有杠桿效用，基于此才能引入社會資本一同加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這樣可以使得風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。共建共享同時還體現(xiàn)在功能方面，不應(yīng)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成一個僅為某一產(chǎn)業(yè)或某一行政地區(qū)服務(wù)的工具，而應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系服務(wù)的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)成為某一地區(qū)或者某一區(qū)域的“品牌特色”，將產(chǎn)生一定的商業(yè)與文化價值，并帶來良好的聲譽(yù)，能在一定程度上促進(jìn)小鎮(zhèn)的特色建設(shè)和發(fā)展。因此，針對促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)等市場主體，政府必須要做到依法治理、依法管理，為特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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