新時代行政管理改革研究

王家棟

[摘 要]在日益公平、公正的現(xiàn)代社會，大眾迫切渴望服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、服務(wù)態(tài)度更加熱情、服務(wù)方式更加優(yōu)化的服務(wù)型政府。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，行政管理趨向民主化、透明化、智能化，新的發(fā)展需要新的行政管理體制、新的行政管理思路、新的行政管理舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府成為新時代行政管理改革的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；行政管理；服務(wù)型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.059

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-02

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+各傳統(tǒng)行業(yè)”模式開始廣泛地應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)管理的各個領(lǐng)域，推動了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和各類組織變革，也為管理提供新的思路和方向?；诖?，本文首先分析了創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府存在的問題，進(jìn)而分析了產(chǎn)生這些問題的原因，最后分析了創(chuàng)建服務(wù)型政府的策略。

1 創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府存在的問題

1.1 電子政務(wù)缺少支持，服務(wù)應(yīng)用未滿足需求

我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用起步較晚，雖然近幾年快速發(fā)展并有在彎道超車的趨勢，但是仍然處于爬坡的狀態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的電子政務(wù)也尚未成熟。目前，大部分官方網(wǎng)站的相關(guān)功能還不完善，網(wǎng)站運(yùn)行不穩(wěn)定、功能無法匹配需求，無法有效提升工作效率和政府的運(yùn)行效率。同時，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型政府”缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。

1.2 電子政務(wù)求大求全，服務(wù)屬性不夠?qū)嵱?/p>

部分政府單位對于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府求大求全，但是配套的人員支撐、技術(shù)支撐、資金支撐不夠，往往達(dá)不到預(yù)想的效果。同時，部分政府部門對創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府認(rèn)識不到位，創(chuàng)建工作浮于表面，流于形式，更有甚者認(rèn)為是面子工程、形象工程、政績工程，對具體的實用功能認(rèn)識不清晰，對于創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府定位不合理，忽視了其服務(wù)大眾的要求。

1.3 電子政務(wù)運(yùn)用不合理，服務(wù)需求有偏差

目前，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)還未完全成熟，實際的實用和理想狀態(tài)有較大的偏差，部分服務(wù)功能不能按照預(yù)設(shè)的目標(biāo)完全實現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)工作人員一邊在政務(wù)服務(wù)大廳或行政服務(wù)大廳受理業(yè)務(wù)，收取所需的資料，一邊又將紙質(zhì)材料傳遞回原單位進(jìn)行紙上審批，并沒有有效利用政務(wù)服務(wù)平臺的功能。同時，部分行政工作人員的思維想法比較保守，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的方式工作，對于新技術(shù)、新管理模式有抵觸心理，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的創(chuàng)建和改進(jìn)較慢。

1.4 政務(wù)信息統(tǒng)一困難，信息安全風(fēng)險突出

一方面，由于政府內(nèi)部各系統(tǒng)、各職能部門工作分工有明顯差異，內(nèi)部各系統(tǒng)建立各自的信息系統(tǒng)，各自統(tǒng)計各自的信息，信息的統(tǒng)計存在多方統(tǒng)計、多向統(tǒng)計，從而帶來諸多困難，同時當(dāng)前數(shù)據(jù)交換平臺的技術(shù)難以實現(xiàn)政務(wù)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，給創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府帶來諸多困難。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息泄露成為創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的阻力，部分政府單位不具備完全的信息把控和安全防護(hù)能力，容易遭受外界攻擊，使政務(wù)信息外泄，造成大眾恐慌，也對“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府造成諸多困擾。

2 阻礙創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的因素

2.1 缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)

缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府創(chuàng)建的重要原因?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府雖然在大部分地區(qū)都有嘗試和推進(jìn)，但是政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省級標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建的目標(biāo)還未完全統(tǒng)一。

2.2 信息資源共享不夠

信息資源共享不夠容易形成信息孤島，從而不利于各部門的溝通交流。由于政府內(nèi)各個系統(tǒng)的職責(zé)分工不同，部門間協(xié)調(diào)難度較大，政務(wù)信息共享的程度并不高，尤其是管理比較落后的地區(qū)，信息壁壘更加嚴(yán)重。

2.3 電子材料認(rèn)可度不夠

大眾受教育水平、行為習(xí)慣等影響，沒有普遍接受通過網(wǎng)絡(luò)在線申報和解決問題，普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)處理政務(wù)不可靠。同時，行政部門對電子材料認(rèn)可度不夠，需要相應(yīng)的紙質(zhì)材料做配套補(bǔ)充，線上線下同時操作需要浪費(fèi)更多的時間和精力，從而不利于發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的優(yōu)勢。

2.4 行政服務(wù)意識不夠

許多部門仍然習(xí)慣于重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)、重督導(dǎo)輕落實，未能將“大眾至上”作為行政管理服務(wù)的理念，未能把互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)優(yōu)勢強(qiáng)化成管理手段，僅僅把它當(dāng)作一個工作，甚至是“面子工程”。此外，行政部門沒有把審批變成服務(wù)，對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦法不多、效果不好，無法發(fā)揮政府的服務(wù)能力。

3 新時代創(chuàng)建服務(wù)型政府的策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各類行業(yè)發(fā)展迅速，如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”創(chuàng)建服務(wù)型政府值得深思?；ヂ?lián)網(wǎng)的顛覆性思維正是對傳統(tǒng)行政管理方式最好的沖擊和顛覆，傳統(tǒng)行政管理可以借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢進(jìn)行變革。傳統(tǒng)行政管理模式需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步改革，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的管理模式。

3.1 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造服務(wù)型政府

政府要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷、高效等特點(diǎn)，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的目的在于為民眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)、溫暖貼心的政務(wù)服務(wù)，解決民眾辦“三難”問題，即“辦事難、辦證難、流程難”的問題，讓大眾少跑腿、易辦事，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用在具體的工作中。同時，政府各部門要充分借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等先進(jìn)的儲存技術(shù)和計算方式，利用新手段、新方法、新技術(shù)滿足政府信息共享需求，利用互聯(lián)網(wǎng)更好地進(jìn)行行政管理，為民眾提供便利。

3.2 加強(qiáng)大眾信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)

政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息共享，堅持信息公開、透明，保障行政管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中健康發(fā)展，借助過云計算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)加強(qiáng)政府內(nèi)部、政府間的數(shù)據(jù)和信息的溝通聯(lián)系，提高信息的聚合效益，從而更好地為民眾服務(wù)。同時，政府要建立跨部門的信息共享和聯(lián)系，建立個人的專項數(shù)據(jù)庫，通過分享各系統(tǒng)內(nèi)的信息管理，形成信息的集中管理、集中控制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通、共享，從而更好地為民眾提供貼心、溫暖的服務(wù)。此外，政府要積極地聽取、合理采納大眾的意見，利用互聯(lián)網(wǎng)的工具和手段對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策，從而更好地打造服務(wù)型政府。

3.3 加強(qiáng)政務(wù)平臺創(chuàng)新改造，推動專業(yè)化管理服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府需要利用電子政務(wù)系統(tǒng)公布相關(guān)信息，但是很多地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)陳舊、簡陋，不能滿足打造服務(wù)型政府的需要，也不能為政府提供強(qiáng)有力的支撐和幫助。國家各行政部門要制定明確的電子政務(wù)建立規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核評價，做好電子政務(wù)平臺建設(shè)。同時，政府要加強(qiáng)培育、引進(jìn)、提升專業(yè)技能人才，讓專業(yè)人做專業(yè)事，借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等多種手段滿足社會大眾對電子政務(wù)的需求，幫助大眾以更輕松的方式參與行政管理、參與行政決策，讓電子政務(wù)成為服務(wù)型政府常態(tài)化、日常性的行政管理抓手。

3.4 加強(qiáng)政府渠道監(jiān)管，建立健全法制規(guī)章

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展固然為大眾帶來了諸多便利，但是隨著社會大眾對互聯(lián)網(wǎng)的了解、運(yùn)用不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面作用也越來越凸顯，我國要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真思考應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息的方法，更好地推進(jìn)服務(wù)型政府建立。我國除了要建立成熟的制度規(guī)章外，更要加大規(guī)范整個互聯(lián)網(wǎng)輿論的力度，正確引導(dǎo)輿論的走向，清理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的惡性謠言和惡意誹謗，讓社會公眾可以更好地參與行政管理，杜絕流言蜚語給社會公眾造成誤導(dǎo)。

4 結(jié) 語

“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府是政府創(chuàng)新社會治理方式、突出治理能力、強(qiáng)化管理服務(wù)和落實公眾至上的關(guān)鍵舉措，能夠推動管理手段、管理方法的創(chuàng)新變革，也將能夠全面滿足公眾享受便捷、優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的內(nèi)在需求。社會在不斷發(fā)展變革，技術(shù)在不斷推陳出新，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府是符合時代發(fā)展潮流的產(chǎn)物，只有正確地認(rèn)識到創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型”政府的重要性，才能充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，才能讓互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)型政府進(jìn)行深度融合，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意的、公正高效的服務(wù)型政府。

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