我國信息化建設(shè)的問題及對策分析

余道敏　胡志勇　張重齊

[摘 要]本文分析了當(dāng)前我國信息化建設(shè)中遇到的問題，并提出了信息化建設(shè)的對策。信息化建設(shè)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，以梳理業(yè)務(wù)流程為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)信息化的總體規(guī)劃，并制訂科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃，配以質(zhì)量監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)信息化應(yīng)用的推廣與持續(xù)性建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]信息化；信息化建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.027

[中圖分類號]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-00-02

我國信息化建設(shè)起于20世紀(jì)70年代，經(jīng)歷十多年的高速發(fā)展，信息化建設(shè)在各行各業(yè)均取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，越來越重視信息化建設(shè)，為信息化建設(shè)做了組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、投人預(yù)算和人員培訓(xùn)等方面的準(zhǔn)備；第二，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，信息化應(yīng)用環(huán)境改善；第三，信息化建設(shè)較為全面，從辦公管理、運(yùn)營支撐、戰(zhàn)略分析等幾個(gè)層面均有建設(shè)。特別是隨著國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略方針政策，更為信息化建設(shè)提供了政策支撐，但在信息化建設(shè)的過程中，也遇到了不少問題，導(dǎo)致信息化應(yīng)用的效果欠佳。

1 我國信息化建設(shè)存在的問題

1.1 應(yīng)用系統(tǒng)繁多、信息孤島嚴(yán)重

隨著信息化應(yīng)用的不斷深入，由于采取“有求則應(yīng)”的方式進(jìn)行信息化建設(shè)，逐漸形成多家服務(wù)商、多套系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的局面，彼此間沒有使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或接口，兼容性也存在問題，導(dǎo)致各個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)都是孤立的，不能互相共享。其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①無法實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享和反饋，影響業(yè)務(wù)的順利開展；②多向采集與重復(fù)輸入，影響數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性；③無法有效地提供跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息，決策支撐只能是空談；④難以對業(yè)務(wù)全流程實(shí)施有效監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題。

1.2 功能建設(shè)重復(fù)、工作效率事倍功半

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同一功能在不同系統(tǒng)中均進(jìn)行建設(shè)，造成功能上存在重復(fù)建設(shè)的問題，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且使用者需要在多套系統(tǒng)中使用，造成事倍功半的局面，不但未能達(dá)到提高工作效率的目的，反而增加了工作量。

1.3 系統(tǒng)易用性差，智能化、先進(jìn)性不足

系統(tǒng)的易用性是交互的適應(yīng)性、功能性和有效性的集中體現(xiàn)，系統(tǒng)的易用性差主要表現(xiàn)在使用者無法在第一時(shí)間知道自己該做什么。同時(shí)，操作煩瑣，不但不能減輕工作負(fù)擔(dān)，還會增加使用者的負(fù)擔(dān)。此外，系統(tǒng)對使用者沒有任何吸引力，導(dǎo)致使用者對系統(tǒng)使用意愿不強(qiáng)。隨著外部環(huán)境發(fā)生變化，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)相繼出現(xiàn)，信息化建設(shè)未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在智能化、先進(jìn)性上存在不足。

2 我國信息化建設(shè)的對策

信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，涉及管理、業(yè)務(wù)、人員和信息技術(shù)等各個(gè)層面，為確保信息化建設(shè)能夠有效實(shí)施，需從領(lǐng)導(dǎo)參與重視、梳理業(yè)務(wù)流程、總體規(guī)劃與實(shí)施、系統(tǒng)應(yīng)用推廣以及信息系統(tǒng)持續(xù)性建設(shè)等多方面著手，以確保信息化建設(shè)的準(zhǔn)確性、先進(jìn)性及智能化。

2.1 提高高層管理者的認(rèn)識

高層管理者參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是信息化起步與成功的關(guān)鍵。因此，高層管理者應(yīng)充分認(rèn)識到信息化建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)變革的系統(tǒng)工程。推進(jìn)信息化建設(shè)僅是一種方法和手段，其目的是在學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用先進(jìn)管理思想、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快全面創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，努力促使管理水平和生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提高高層管理者的認(rèn)識具體包括以下幾個(gè)方面：①建立信息化領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一把手工程”；②深入理解信息化建設(shè)總體目標(biāo)，全程參與決策；③在信息化建設(shè)工作中提供充足的支持。

2.2 深度梳理業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或者相互作用的活動，其具有重復(fù)性、目標(biāo)性、有輸入、有執(zhí)行以及有輸出，梳理業(yè)務(wù)流程能夠更好地理解業(yè)務(wù)流程，更好地挖掘業(yè)務(wù)需求，更好地將業(yè)務(wù)需求向IT需求轉(zhuǎn)化，使業(yè)務(wù)流程與信息化建設(shè)更加契合。

梳理業(yè)務(wù)流程應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。①建立專門團(tuán)隊(duì)，明確工作目標(biāo)，制訂流程梳理實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算。同時(shí)，高層管理者應(yīng)充分授權(quán)，確保團(tuán)隊(duì)能夠順利開展工作。②明確信息化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流程全面調(diào)研。進(jìn)行信息化建設(shè)首先要明確總體目標(biāo)，只有明確信息化建設(shè)總體目標(biāo)才能有目的地開展流程梳理工作。流程調(diào)研首先要摸清摸透現(xiàn)有的流程，深入了解自身的運(yùn)營模式，總結(jié)流程準(zhǔn)則。③在現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)流程提煉。本階段要求有完整的流程圖并清晰地描述各個(gè)流程所涉及的部門、職責(zé)、人員以及數(shù)據(jù)等，定義工作規(guī)范，明確流程控制點(diǎn)，使提煉出的流程能夠與信息化系統(tǒng)高度融合。

2.3 加強(qiáng)總體規(guī)劃與實(shí)施

信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，信息化的總體規(guī)劃是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)綱領(lǐng)和總體指向，是信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的前提與依據(jù)，必須重視和加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃。從全局上把握信息資源建設(shè)的方向及目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行信息化的總體規(guī)劃。

2.3.1 明確信息化建設(shè)的目標(biāo)和整體需求

根據(jù)政府、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等不同行業(yè)的特點(diǎn)以及自身特點(diǎn)，明確制定信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，并圍繞總體目標(biāo)進(jìn)行分步實(shí)施建設(shè)。信息化建設(shè)的整體需求要從戰(zhàn)略層面、運(yùn)作層面以及技術(shù)層面等不同層面整合提出需求，需求分析必須具備完整性、正確性、可行性以及必要性，通過對需求獲取、分析、驗(yàn)證和變更等過程管理，形成完備的信息化建設(shè)整體需求。

2.3.2 進(jìn)一步明確組織架構(gòu)中各個(gè)部門的職責(zé)

進(jìn)一步明確組織架構(gòu)在信息化建設(shè)過程中的職責(zé)分工、相應(yīng)的流程和責(zé)任，職責(zé)劃分確定后，在信息化建設(shè)過程中需要堅(jiān)持執(zhí)行，確保信息化建設(shè)能夠順利實(shí)施。

2.3.3 信息化總體架構(gòu)規(guī)劃

信息化總體架構(gòu)規(guī)劃采用分層規(guī)劃，其在邏輯上比較清晰，同時(shí)易用性與可擴(kuò)展性強(qiáng)。基礎(chǔ)總體架構(gòu)主要包括應(yīng)用平臺、共享數(shù)據(jù)中心、系統(tǒng)服務(wù)、操作系統(tǒng)、服務(wù)器與終端、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)管理以及安全管理，共同組成信息化建設(shè)的基礎(chǔ)體系架構(gòu)。

2.3.3.1 信息化產(chǎn)品技術(shù)選型

信息化建設(shè)中涉及眾多的軟硬件產(chǎn)品，正確的技術(shù)選型關(guān)系信息化建設(shè)的成敗，因此要根據(jù)總體目標(biāo)與整體需求，從產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性以及可擴(kuò)展性等維度，選擇合適的產(chǎn)品，從而降低信息化建設(shè)實(shí)施過程中遇到的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)選型整體流程可劃分為產(chǎn)品調(diào)研、對比分析、關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證和原型驗(yàn)證等階段，通過有組織的技術(shù)選型流程，保障技術(shù)選型的正確性。

2.3.3.2 制訂實(shí)施計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行

信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工程，為保證工程能夠順利實(shí)施，必須制訂科學(xué)、合理、切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。一方面要從組織上進(jìn)行落實(shí)，成立強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)；另一方面要制定嚴(yán)格的實(shí)施進(jìn)度表，明確各里程碑的時(shí)間，同時(shí)制定工作原則，以指導(dǎo)項(xiàng)目的全面實(shí)施。

為了有效地保證信息化建設(shè)的質(zhì)量，整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的全過程劃分為準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施和運(yùn)行階段，每個(gè)階段完成相應(yīng)的任務(wù)，輸出相應(yīng)的成果。同時(shí)，要制訂詳細(xì)的項(xiàng)目管理方案，包括項(xiàng)目組織管理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理計(jì)劃、配置管理、文檔管理以及人員管理等，確保信息化建設(shè)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

2.4 加大信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣

信息系統(tǒng)完成上線從工作角度只能說完成了任務(wù)的50%，從成效（產(chǎn)生價(jià)值）的角度講，只完成了1%，系統(tǒng)使用的好壞才是衡量信息化建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，因此系統(tǒng)的應(yīng)用推廣顯得尤為重要，具體包括以下幾個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)系統(tǒng)宣貫。提煉系統(tǒng)亮點(diǎn)，進(jìn)行視覺設(shè)計(jì)，制作宣傳手冊等材料，通過交流會、宣傳欄、郵件等方式，加強(qiáng)系統(tǒng)宣貫。

（2）組織系統(tǒng)培訓(xùn)。為確保系統(tǒng)投入使用后，能夠穩(wěn)定、良好地運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目的，必須對管理人員、使用者等相關(guān)人員進(jìn)行全面、細(xì)致的培訓(xùn)，使各類人員能夠獨(dú)立使用、管理、維護(hù)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)能夠正常、安全運(yùn)行。通過系統(tǒng)使用培訓(xùn)，使各類人員得到日常工作需要的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)，從而保障整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，使人人懂得系統(tǒng)的操作與使用，切實(shí)保障信息化系統(tǒng)能夠得到廣泛利用。

（3）通過多種渠道與用戶進(jìn)行溝通交流。通過內(nèi)部App、微信、QQ等即時(shí)通信工具建立用戶溝通渠道，收集用戶使用過程中的意見以及建議，同時(shí)也可通過該渠道快速解決用戶在使用過程中遇到的問題，以此提升用戶的參與程度。

（4）制定相關(guān)的制度。系統(tǒng)推廣是一個(gè)長期的過程，一定要有相應(yīng)的制度措施來約束和配合，否則系統(tǒng)是一套，實(shí)際工作又是另一套，系統(tǒng)和實(shí)際工作不匹配，這樣不但不能提高效率，反而會降低效率。

2.5 加強(qiáng)信息系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)

信息化建設(shè)的概念是動態(tài)的、發(fā)展的，不是一成不變的。隨著信息化的推廣應(yīng)用，必然會出現(xiàn)用戶感知降低、數(shù)據(jù)增長迅速、流程逐漸不契合等問題，對于出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該采取積極的措施加以解決。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：①持續(xù)性的改變交互界面，用以提升用戶感知度；②采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)以應(yīng)對迅猛增長的數(shù)據(jù)，更好地提供應(yīng)用服務(wù)與決策支撐；③隨著應(yīng)用的深入，業(yè)務(wù)流程與信息化出現(xiàn)不匹配時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程或系統(tǒng)流程，以避免降低工作效率。

3 結(jié) 語

我國信息化建設(shè)水平的高低，直接決定著我國各行各業(yè)競爭力的高低、發(fā)展的快慢以及能否在激烈的國際競爭中生存下來。雖然我國信息化發(fā)展取得了很多成績，但是離發(fā)達(dá)國家的水平，還有一定的距離，相信在我國政府的大力支持下，我國信息化的發(fā)展會越來越好。

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