農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑探究

陳旻賢

[摘 要] 當代世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，糧食安全開始逐步面臨新的考驗與新的機遇。我國目前糧食安全供給與需求失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，質量問題嚴重，國際競爭形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)迎來創(chuàng)新機遇。為保障我國糧食安全，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，需通過調(diào)整生產(chǎn)、流通、倉儲及交易等產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)，并保障糧食數(shù)量、質量、架構和環(huán)境的安全防范糧食安全風險，以更好為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革“對癥下藥”。

[關鍵詞] 糧食安全；糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0112-03

一、糧食安全概念

世界糧農(nóng)組織將糧食安全概括為：保證所有人不管處于哪個時期，都可以購買到經(jīng)濟適用的基本食物。針對此解釋，該組織把消費人員本身需求當作切入點來闡釋糧食安全，具有一定可取性。然而我國對糧食安全賦予的新概念主要是界定于對糧食總體需求的自我滿足，也就是堅持“谷物自給，糧食安全”方針。

堅持以上方針是十八大以來國家對國內(nèi)糧食安全所設立的準繩，這些年國內(nèi)糧食產(chǎn)量的平穩(wěn)增長，保障了準繩的牢固性。然而隨著時代發(fā)展，在社會主義新時代的大好形勢下，國內(nèi)糧食安全卻出現(xiàn)了較多隱患，暗含許多問題。這導致保護國內(nèi)糧食安全工作的壓力大幅提升，同時也促使糧食安全概念得到了進一步的拓展與完善，提升了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)在動力?；诖?，糧食安全應當從先前注重“量”的要求逐步轉化為注重糧食安全的問題。

二、糧食安全狀況

（一）供給與需求失衡

對糧食產(chǎn)量進行比較，與1998年相比，2003年產(chǎn)量降低了15.93%，其中小麥產(chǎn)量達到了8648.8萬噸，在四年內(nèi)一直保持下行趨勢，是繼1989年之后產(chǎn)量最低的年份。同時，稻谷產(chǎn)量達到了16065.56萬噸，較先前連續(xù)六年減少，也是繼1982年之后產(chǎn)量最低的年份。此外，在2000年，國內(nèi)對于糧食的需求量達到了1782.5萬噸，至2003年早已增長至5555萬噸。

為改善糧食產(chǎn)量大幅度降低的狀況，從2004年開始，中央連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，我國政府部門為解決“三農(nóng)”問題也投入了大量精力。經(jīng)過不懈努力，我國在“三農(nóng)”領域上取得了較高成就，糧食產(chǎn)量由2003年8614億斤上升至2015年6.21億噸。在這十二年當中，我國糧食產(chǎn)量一直保持著穩(wěn)定增長的趨勢，連續(xù)四年超過6億噸。現(xiàn)階段國內(nèi)糧食緊缺狀況較2003年有了較大改善，在一定程度上實現(xiàn)了供給與需求的平衡。然而在2015年，我國糧食需求量只有400億斤，進口量卻達到了2495億斤，這是由我國糧食產(chǎn)業(yè)結構的不平衡狀態(tài)所決定的。首先，部分糧食種類在我國供不應求，例如大豆；其次，部分糧食種類在我國的供求狀況表現(xiàn)為供過于求，比如玉米。供給與需求失衡狀況已演變成現(xiàn)階段糧食安全的主要問題，因此有必要從注重糧食總量不足問題向產(chǎn)業(yè)失衡轉變。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

2000年以來，糧食安全缺陷主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)量持續(xù)下降，造成糧食出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。在此之后，為了彌補這些不足，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，我國政府對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了大額投資，短時間內(nèi)達到了提升產(chǎn)量的目的，卻導致國內(nèi)糧食各方面產(chǎn)業(yè)無法得到均衡發(fā)展。

當下，我國“三農(nóng)”政策過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽視了其它環(huán)節(jié)，如流通、倉儲、交易等環(huán)節(jié)功能尚未受到重視。有時為了保證糧食產(chǎn)量的增長，甚至會選擇較為過激的政策，即以犧牲其它環(huán)節(jié)所占比重換取生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完善，這就導致其它環(huán)節(jié)缺失問題慢慢顯現(xiàn)出來，比如，在流通環(huán)節(jié)存在流通主體過于單調(diào)的問題；在倉儲環(huán)節(jié)存在庫存大量堆積、難以出貨的現(xiàn)象，在交易環(huán)節(jié)存在同種商品中外價格長時間倒掛等不良情況。

并且，“三農(nóng)”政策過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會為生產(chǎn)環(huán)節(jié)自身帶來嚴重隱患，為高速提升糧食產(chǎn)量，導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)透支現(xiàn)象，違背了中央健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的方針。

（三）質量問題嚴重

從2004年以后，國內(nèi)糧食畝產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，谷物每公頃產(chǎn)量從2003年的4872.89公斤提升至2015年的5983.95公斤，2015年糧食畝產(chǎn)量較2003年提高了76.7公斤。

糧食產(chǎn)量的提升帶來了一系列的質量問題。為保障糧食產(chǎn)量，投入了較多的農(nóng)藥、化肥等化工廠品。據(jù)資料顯示，從2003至2014年，我國農(nóng)藥與化肥消耗總量依次提升了36.3%與36.5%?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)藥消耗量是全球平均消耗量的2.5倍，化肥使用量達到了每公頃400公斤，嚴重超出國際安全線。然而二者利用效率與歐美農(nóng)技術先進國家之間還存在著一定差距，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，2015年國內(nèi)三大糧食作物農(nóng)藥與化肥有效利用率依次為36.6%與35.2%，但絕大部分發(fā)達國家農(nóng)藥與化肥的使用效率都超過了50%。

農(nóng)藥、化肥等化工產(chǎn)品的過度消耗，造成邊際效率的大幅遞減，糧食產(chǎn)量提升動力缺失，糧食質量與生態(tài)環(huán)境安全都面臨巨大風險。伴隨我國人民生活條件的持續(xù)改善，消費人士對糧食質量的重視程度逐漸加深，不但需要安全無毒害的綠色產(chǎn)品，不殘存化學物質，同時對味道、營養(yǎng)等方面提出了更為嚴格的要求?，F(xiàn)階段符合質量標準的糧食依舊供不應求，這已嚴重威脅到我國糧食安全。

（四）國際競爭形勢嚴峻

在2003年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量較先前有了些許降低，這主要是由于糧食價格下降所導致的。農(nóng)民種植糧食收入低，抑制了其主觀能動性，糧食產(chǎn)量無法保持穩(wěn)定增長。自2004年以來，為從根本上鼓勵農(nóng)民主動種植糧食，防止糧食價格過低給農(nóng)民利益帶來的不利影響，改變糧食產(chǎn)量不斷減少的狀況，我國政府在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)對小麥與水稻等作物制定了最低購買價格。在2007年，又建立了玉米臨時收購與儲藏機制。推行以上制度的目標為確保農(nóng)民收入不受影響，為農(nóng)民收益提供基本保障。

由于世界形勢的不斷發(fā)展，我國糧食價格所承受國際競爭的壓力也不斷增大。首先，因為全球金融危機的沖擊，以致國際大宗商品價格不斷下降，海運訂單銳減；其次，為了保證農(nóng)民收益，從2008年開始，我國不斷上調(diào)糧食最低購買價格與臨時收儲價格。至2014年，根據(jù)現(xiàn)價核算小麥與水稻最低收購價格依次提升了64%與90%，而玉米臨時收儲價格與開始階段相比提升了60%，造成原本作為提供最低價格保障的策略失效，大幅領先國際安全線。

（五）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機遇

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村所面對的社會環(huán)境也越來越復雜。這些年，由于我國科技創(chuàng)新及人口城鎮(zhèn)化程度日益加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、規(guī)?；呀?jīng)轉變?yōu)楝F(xiàn)實，慢慢取代了傳統(tǒng)的人畜耕作，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營創(chuàng)新，這是現(xiàn)階段促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展需要把握的重要方面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以解釋為提高糧食生產(chǎn)的科技比重，借助先進技術，提升糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)對成本的有效控制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新可以解釋為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為前提，優(yōu)化經(jīng)營主體，也就是支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與合作社，另外還涵蓋了建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做到公益性與經(jīng)營性服務相結合。針對改革方針的成效而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營創(chuàng)新值得推廣。

三、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)

積極促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與經(jīng)營模式的革新。當前，國內(nèi)大豆畝產(chǎn)量僅僅占據(jù)世界平均畝產(chǎn)水平66%的比重，不但與國際平均水準存在較大距離，而且也無法與我國其它種類作物產(chǎn)量相提并論。經(jīng)過比較，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本較國際來說過高。所以，為提升國內(nèi)畝產(chǎn)作物質量，減少不必要的投入，必須支持先進技術進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提升技術創(chuàng)新貢獻率及農(nóng)業(yè)自動化水平，借助全自動生產(chǎn)模式促進生產(chǎn)效率的提升。

農(nóng)村外出打工人數(shù)的大幅增長，導致糧農(nóng)種植活動普遍減少，但卻大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的創(chuàng)新，這就需要依據(jù)各個區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為前提，促成不同經(jīng)營者與經(jīng)營方式的轉變與優(yōu)化，鼓勵土地流轉，建成規(guī)?；?jīng)營體系。大力推廣服務體系，為農(nóng)民提供周到的生產(chǎn)咨詢、管理等服務，促使農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

2.流通環(huán)節(jié)

保證糧食產(chǎn)品在市場上順利流通。為達到糧食流通要求，要盡力促使流通各要素實現(xiàn)有機融合，其中包括了流通主體與途徑的多元化、規(guī)范化。為促進流通主體多元化，應當增加糧食銷售渠道，防止市場購買方僅僅包含中儲糧一家，借助經(jīng)濟政策，支持有足夠資金的買方積極加入流通活動。促進流通途徑規(guī)范化，應當拓展糧食消費途徑，推動過腹轉化與加工轉化流程趨于完善。

3.倉儲環(huán)節(jié)

為有效保障糧食倉儲安全，必須樹立大局觀，合理布局倉儲位置，并且注重完善舊倉儲、創(chuàng)建新倉儲。合理布局糧食倉儲位置，需要依據(jù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)與銷售分布特征，參考當?shù)丨h(huán)境狀況，明確定位糧食倉儲的具體位置，這不但有利于化解供求矛盾，并且有利于壓低建倉成本。依據(jù)實際規(guī)劃情況，改“危倉老庫”為“智慧糧倉”，提升倉儲可利用面積。無論是新倉儲還是舊倉儲都需要確保適宜的溫度與濕度，有效保障糧食安全。此外，倉儲管理模式應當與流通管理模式協(xié)調(diào)發(fā)展，采取自動化管理手段，做到高效管控。

4.交易環(huán)節(jié)

防范國際競爭風險，切實保障農(nóng)民利益。市場交易行為離不開廣大農(nóng)民與顧客，其中交易價格就是平衡兩者利益的關鍵。糧食價格是糧食交易環(huán)節(jié)的關鍵，其中包含國際糧價與國內(nèi)糧價。糧價降低將促使我國在國際競爭活動中占據(jù)優(yōu)勢地位，有利于提升顧客參與度，然而卻極易損害糧農(nóng)利益。因此，需要正確處理國際糧價競爭，最大限度維護國內(nèi)農(nóng)民的合法權益，在“黃箱”政策進展不順的情況下，應在“綠箱”、“藍箱”政策架構下提升單位補貼強度，使得國內(nèi)糧價在國際市場上占據(jù)一席之地，不會因為糧價無端變換而影響到農(nóng)民收益。同時，為提高農(nóng)業(yè)收入，增進生產(chǎn)效率，必須積極拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵“三產(chǎn)”深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，獲得更多實惠，比如開辟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場、開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源等。

（二）保障糧食安全

1.數(shù)量安全

糧食生產(chǎn)數(shù)量平穩(wěn)且?guī)в行》兓?。在確保大部分農(nóng)產(chǎn)品擁有足夠種植面積的前提下，不提升糧食種植面積，僅僅憑借目前掌握的農(nóng)業(yè)技術，糧食生產(chǎn)供應數(shù)量難以滿足人們需求。經(jīng)過統(tǒng)計，當前國內(nèi)糧食總供應量已達到有史以來最高?，F(xiàn)階段，糧食安全的核心矛盾已由單純的糧食供應數(shù)量不足轉變?yōu)榧Z食數(shù)量、質量、架構、環(huán)境為一體的矛盾。糧食產(chǎn)量的不斷提高有利于促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革運動的進行。在此過程中，必須從根源上避免只注重提高糧食產(chǎn)量的觀念，應當適當許可生產(chǎn)數(shù)量的小幅度變化。如果變化幅度過大，將給社會帶來不利影響，損害到農(nóng)民利益。允許糧食生產(chǎn)數(shù)量平穩(wěn)運行，小幅變化，也能滿足農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求。

2.質量安全

有條不紊制定策略，確保糧食質量安全。質量安全主要區(qū)分成兩個方面：首先是糧食綠色無污染，農(nóng)藥殘留不可超標；其次為糧食質量升級，糧食富含的營養(yǎng)物質種類多、含量高、口感好等。

根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)糧食質量安全情況而言，依舊存在過度消耗農(nóng)藥、化肥等化工原料的現(xiàn)象，致使糧食生產(chǎn)質量難以達標，而營養(yǎng)成分高、品質佳的糧食也難以滿足市場需求。對于質量不達標的糧食，必須著重強化對生產(chǎn)起點的治理工作，避免使用毒性強、危害大的農(nóng)藥、化肥，一旦發(fā)現(xiàn)此類物質立即查找其來源，嚴肅處理，政府應加大對糧食生產(chǎn)、流通、交易的管制力度，禁絕對環(huán)境及人體有害的因子。此外，必須加大力度引導，幫助農(nóng)民生產(chǎn)出高質量的糧食，依據(jù)不同區(qū)域獨特的區(qū)位優(yōu)勢，種植適宜當?shù)貧夂驐l件的農(nóng)作物，此外還要注重商業(yè)宣傳，建立地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造產(chǎn)品額外價值，提升農(nóng)民收入。

3.架構安全

建立健全糧食產(chǎn)業(yè)架構。經(jīng)過對2015年國內(nèi)糧食供求關系研究得知，稻谷與小麥的關系整體能達到供給與需求相互統(tǒng)一，而大豆與玉米的供需關系卻顯得格格不入。2015年我國大豆進口總量達到了國內(nèi)生產(chǎn)總量的7倍，對外依賴性大于80%。玉米由于其替代作物的大量進口，供應量遠遠大于需求量，庫存堆積如山。從大方向看，穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)架構，必須維持稻谷與小麥的絕對安全狀況，提升大豆生產(chǎn)比重，減少玉米生產(chǎn)數(shù)量，強化優(yōu)質糧食工程。

4.環(huán)境安全

在保護環(huán)境的前提下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時對先前遭遇破壞的環(huán)境予以彌補。為有效提升糧食總量，以往在生產(chǎn)過程中采用的是加大投入、揮霍資源的粗放發(fā)展方式，導致積累下諸多生態(tài)舊賬，不利于保護糧食生產(chǎn)環(huán)境的安全。捍衛(wèi)環(huán)境安全，做好集約生產(chǎn)，恢復先前遭受破壞的環(huán)境，從環(huán)境安全角度來推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

保護環(huán)境，周密生產(chǎn)，應當逐步改變陳舊的認識理念與生產(chǎn)模式。以往人們總是認為大多數(shù)耕地資源皆為森林、草地、湖泊等占據(jù)，造成了極大浪費，應當提高農(nóng)村宣傳力度，轉變此落后觀念。此外，必須注重更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，避免繼續(xù)運用高投入、高消耗方式，停止農(nóng)藥、化肥等劇毒產(chǎn)品的應用，支持生產(chǎn)可降解性薄膜，鼓勵運用健康無公害的農(nóng)家肥與有機肥。并且，從根本上保證工業(yè)與農(nóng)業(yè)二者能夠協(xié)同發(fā)展，取締或外遷威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，防范農(nóng)村環(huán)境污染。

在保證不會添加生態(tài)環(huán)境新賬的前置條件下，還得將工作重心集中于歸還生態(tài)環(huán)境舊賬，按部就班進行分級整治，為有效避免糧食總量發(fā)生大幅度變化，優(yōu)先治理土壤重金屬含量超標、農(nóng)業(yè)灌溉水污染等問題嚴峻區(qū)域，其后逐步改善生態(tài)環(huán)境所存在的其它問題。在分級整治過程中需要根據(jù)被污染地區(qū)的實際狀況，實施針對性強的處理措施，節(jié)省成本，提升效率。

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