印太戰(zhàn)略對中國的威脅及應(yīng)對思路

謝貴平

【摘要】特朗普政府的印太戰(zhàn)略是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的延伸與深化，是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的擴大和升級。它把中國作為“假象敵人”和主要競爭對手，并采取了系列舉措在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、安全與外交等領(lǐng)域?qū)χ袊M行全方位圍堵，以此擠壓中國在印太地區(qū)的發(fā)展空間，維護美國霸權(quán)，嚴重威脅中國國家安全。盡管美國印太戰(zhàn)略未來有可能會隨著國際形勢的發(fā)展變化而出現(xiàn)諸多不確定因素，但是新形勢下，中國需要有充分的思想準備和前瞻性規(guī)劃，全面維護國家安全。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 印太戰(zhàn)略 中國國家安全

【中圖分類號】D5 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.006

特朗普政府的印太戰(zhàn)略

2017年12月8日，特朗普政府在對全球范圍內(nèi)美國所面臨的安全形勢作了全面研判和評估的基礎(chǔ)上，正式將“印太”[1]納入美國國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略范疇，指責中國是改變由美國主導的國際秩序與西方秩序的“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭者”“經(jīng)濟侵略者”。特朗普政府印太戰(zhàn)略其實是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的延伸與深化，是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的擴大和升級，是針對中國更大范圍、更強力的戰(zhàn)略圍堵和遏制。[2]企圖在政治上圍堵、軍事上遏制、經(jīng)濟上拖垮、安全上防范、科技上壓倒中國，并在國際社會孤立中國，以激化中國國內(nèi)矛盾，引爆危機，削弱和分化中國。盡管特朗普政府的印太戰(zhàn)略未來有諸多不確定因素，但是，中國需要有充分的思想準備和前瞻性規(guī)劃，以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌兩洋、兼顧海陸，從更廣闊的時空建構(gòu)具有中國特色的國家安全戰(zhàn)略，積極應(yīng)對，全面維護國家安全。

特朗普政府《美國國家安全戰(zhàn)略》對全球安全形勢的研判。一是美國全球領(lǐng)導地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。美國認為，世界力量對比正在發(fā)生重大變化，其領(lǐng)導權(quán)已經(jīng)受到中國和俄羅斯的嚴峻挑戰(zhàn)，兩國大力發(fā)展軍事力量，正試圖塑造一個與美國價值觀和利益對立的世界。中俄在發(fā)展中國家的投資，尤其是中國的國際經(jīng)濟野心，挑戰(zhàn)了美國的權(quán)力、利益、影響力和競爭優(yōu)勢，削弱了美國的安全和繁榮。

二是互聯(lián)網(wǎng)世界和全球化給美國帶來諸多安全威脅。報告認為，中國和俄羅斯開始在區(qū)域和全球范圍內(nèi)重振其影響力，挑戰(zhàn)美國的貿(mào)易自由行動和地緣政治優(yōu)勢，并試圖改變國際秩序。跨國移民、跨國犯罪組織尤其是國際恐怖組織，威脅到美國的國家安全、利益與社會穩(wěn)定。一個擁核的朝鮮可能造成大規(guī)模殺傷性武器在印太甚至更廣大的區(qū)域擴散。[3]

三是美國經(jīng)濟安全面臨威脅。報告顯示，美國經(jīng)濟持續(xù)衰退，美國的繁榮與安全受到了他國經(jīng)濟競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)嚴重威脅到美國的國家安全，“美國的經(jīng)濟安全是國家安全”[4]，“首先要在國內(nèi)創(chuàng)造財富和保障權(quán)益”[5]。在知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、文化、勞務(wù)和環(huán)境中堅持高標準，以保護美國的國家利益。

四是美國外交政策和對華政策并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標。美國認為，自1990年以來，其對非西方大國包括對中國在經(jīng)濟上開放國際市場和推行全球貿(mào)易，在思想意識形態(tài)倡導自由化，希圖借此通過“和平演變”瓦解敵對國的目標并沒有實現(xiàn)，特別是對中國的崛起和中國走自己的道路非常失望。美國一度支持中國崛起并將其融入戰(zhàn)后國際秩序使中國自由化，但中國財富急劇增長，充滿“國際野心”，超越了美國的預(yù)期。[6]

基于上述研判和評估，美國提出了印太戰(zhàn)略，強調(diào)“美國優(yōu)先”“美國第一”和維護美國的核心利益，把別國對安全和發(fā)展的追求理解為對本國安全的威脅，明確宣示世界重回大國競爭狀態(tài)：“國家之間的戰(zhàn)略競爭而非反恐，將是現(xiàn)階段美國國家安全的首要關(guān)注”。[7]并指出，美國在未來的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中將優(yōu)先考慮“印太”地區(qū)，強調(diào)要統(tǒng)籌謀劃南亞和中亞，強化與印度的戰(zhàn)略和防御合作伙伴關(guān)系，支持印度在印度洋和更廣泛地區(qū)安全事務(wù)的領(lǐng)導作用，扶持印度對抗中國，同時尋求加強與日本、澳大利亞和印度的四邊合作。

特朗普政府印太戰(zhàn)略的背景、目標與舉措。特朗普政府印太戰(zhàn)略的背景，一是“印太”地區(qū)戰(zhàn)略重要性日益凸顯?！皬挠《妊笪骱０吨撩绹骱０兜膹V大區(qū)域是一個世界上人口最多和經(jīng)濟最有活力的地區(qū)。”[8]“太平洋與印度洋的交匯成為大亞洲地區(qū)自由繁榮之海的聯(lián)軸器?！盵9]印度洋上的霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽是全球能源運輸?shù)摹把屎硗ǖ馈焙汀皯?zhàn)略生命線”。全球1/3的大宗商品和約2/3的海運石油經(jīng)過印度洋。[10]商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過海洋運輸，其中印度洋提供了全球一半的集裝箱運輸，70%的石油產(chǎn)品運輸需要通過印度洋由中東運往太平洋地區(qū)。其中40%的原油貿(mào)易要通過霍爾木茲海峽，40%的全球貿(mào)易運輸經(jīng)過馬六甲海峽。[11]美國與“印太”地區(qū)的貨物和服務(wù)貿(mào)易超過1萬億美元，占美國雙邊貿(mào)易額的33%；“印太”地區(qū)的產(chǎn)出占全球1/3。[12]“印太是世界新的經(jīng)濟重心，……是全球地緣政治的支點”[13]?，F(xiàn)代海權(quán)理論奠基人馬漢曾預(yù)言：“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。21世紀將在印度洋上決定世界的命運?！盵14]

二是新興大國尤其是中國的崛起引起美國的擔憂。2014年，“印太”地區(qū)誕生了世界第二、第三和第八大經(jīng)濟體——中國、日本和印度。2015年普華永道國際會計事務(wù)所預(yù)測，按購買力平價計算，到2050年中國和印度將分別是世界第一和第二大經(jīng)濟體，美國將名列第三。[15]美國花旗集團在其2012年3月發(fā)布的報告中預(yù)測，印度經(jīng)濟總量到2050年有望達到85.97萬億美元，屆時將超過中國和美國成為世界第一大經(jīng)濟體。[16]其中，“中國實力的快速崛起，成為全球經(jīng)濟大國和地區(qū)軍事強國；其次是印度實力的迅速上升，成長為地區(qū)經(jīng)濟大國和南亞軍事強國”[17]。特別是“一帶一路”建設(shè)推進了太平洋與印度洋的對接，推動了亞歐大陸的一體化，增強了中國的國際影響力。中俄、中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立逐漸改變了大東亞地區(qū)的國際格局，使得美國認為“中國力量上升對亞洲安全與政治秩序的影響，是我們這個時代的國際變革力量”[18]，“美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導地位的最大挑戰(zhàn)來自中國的崛起”[19]，“中國或許將取代美國成為該地區(qū)安全的最大保障者”[20]，中國在貿(mào)易、外交和安全等領(lǐng)域是競爭對手[21]和“戰(zhàn)略競爭者”[22]，強調(diào)要與中國進行大國競爭[23]。

特朗普政府印太戰(zhàn)略的目標。在政治上，美國將世界劃分成“專制”與“民主”兩大陣營，強化既有同盟關(guān)系，引導和組織印太地區(qū)周邊國家，推動與越南、菲律賓、馬拉西亞、印度尼西亞、新加坡、韓國、新西蘭、斯里蘭卡與中國臺灣等國家和地區(qū)的合作與對話，擴大區(qū)域盟友，建立反華統(tǒng)一戰(zhàn)線，消解中國的國際影響，遏制中國崛起。[24]

在軍事上，強化美軍在“印太”地區(qū)的軍事實力，以日、印為兩翼，以新加坡、印度尼西亞為支點，加強和提升日本自衛(wèi)隊的作用，扼守馬六甲海峽，擠壓中國在東海、南海，以至印度洋和太平洋交匯地區(qū)、東印度洋等海域的行動空間，控制中國能源和貿(mào)易通道，阻擾中國的海上絲綢之路建設(shè)，維護美國的全球霸權(quán)。

在安全上，聯(lián)合“印太”地區(qū)盟友與伙伴，建構(gòu)安全合作網(wǎng)絡(luò)，迫使朝鮮停止并最終放棄核武及其運載工具，防止核擴散，緩解乃至最終消除對美國及其東北亞盟友的安全威脅。應(yīng)對中國在印太地區(qū)的“安全挑戰(zhàn)”，反對恐怖主義，維持美國海上通道安全和航行自由，以懾止侵略、維護穩(wěn)定、確保全球公域的自由進入權(quán)。

在經(jīng)濟上，打造具有排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，提供與中國“一帶一路”倡議相競爭的替代方案，并與中國打貿(mào)易戰(zhàn)。

美國印太戰(zhàn)略的舉措。在政治上，一是明確地將中國和俄羅斯列為對美國國家安全的最大挑戰(zhàn)國，特別是將中國列為美國的假想敵人和主要競爭對手，拉攏和唆使“印太”地區(qū)相關(guān)國家對抗中國，“重新激活與菲律賓和泰國的同盟關(guān)系，加強與新加坡、越南、印尼、馬來西亞以及其他國家的伙伴關(guān)系，以幫助其成為美國的海洋合作伙伴”[25]，拓展美國在“印太”地區(qū)的政治影響，防范和制衡中國。[26]為了維護美國的利益，不惜“逆全球化”，相繼退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)議、全球移民協(xié)議等。二是通過系列法案，利用臺灣問題對抗中國大陸、遏制中國崛起。特朗普上任之初就破例與蔡英文通電話，挑戰(zhàn)“一中原則”。[27]特朗普于2017年底簽署的《2018財年國防授權(quán)法案》就有加強美臺高級軍官互訪，以及堅持對臺軍售等內(nèi)容。[28]2018年3月16日，特朗普簽署通過了《臺灣交往法》（Taiwan Travel Act，又譯為《臺灣旅行法》），“美臺關(guān)系”獲得突破性進展，客觀上助長了“臺獨”的囂張氣焰，為美國與臺灣高層官員互訪開了綠燈。之后美國又通過進一步提升臺美關(guān)系的《2018年亞洲再保證倡議法案》，建議和支持美國對臺軍售的常態(tài)化與升級化。美國還出臺了《2018年臺灣國際參與法》，幫助臺灣拓展國際社會空間?！?018年臺灣國防評估委員會法案》《臺灣安全法》與《2019財政年度國防授權(quán)法》相繼出臺，鼓勵美臺軍事交流往來，對臺灣的軍力進行全面評估，加大美國對臺軍售力度、擴大聯(lián)合訓練與軍演，協(xié)助提升臺灣的自我防御能力。[29]2018年5月30日，在印太司令部成立及交接典禮上，美國邀請臺灣軍方高層包括“國防部”副部長沈一鳴以及“參謀總長”李喜明出席典禮。6月12日，“美國在臺協(xié)會”（AIT）新館落成典禮，美國政府派出了助理國務(wù)卿瑪麗·羅伊斯（Marie Royce）、眾議員哈博（Gregg Harper）參加開館儀式。三是繼續(xù)炮制和渲染“中國威脅論”。宣揚“中國正在使用經(jīng)濟引誘和懲罰、實施影響和含蓄的軍事威脅說服其他國家接受它的政治和安全議程”[30]。有的美國媒體別有用心地渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”，以激化印度對中國的猜疑和矛盾。

在軍事上，一是調(diào)整和強化在亞太地區(qū)的軍事部署和軍事實力。2017年6月，在香格里拉安全會議上，美國國防部長馬蒂斯聲稱，美國60%的海軍戰(zhàn)艦、55%的陸軍部隊和2/3的海軍陸戰(zhàn)隊已經(jīng)部署到美軍太平洋總部，60%的空軍戰(zhàn)術(shù)資源也很快會部署到這一地區(qū)。[31]2018年5月30日，美軍太平洋司令部改名為印度洋—太平洋司令部。[32]日前，美國海軍最先進的導彈驅(qū)逐艦之一——“米利厄斯”號宙斯盾驅(qū)逐艦，載滿戰(zhàn)斧導彈進駐橫須賀海軍基地。在爭相增加軍費的同時，美國還積極研制新裝備，研究新戰(zhàn)法，其中美國的“空海一體戰(zhàn)”“對抗性環(huán)境下海軍近岸濱海作戰(zhàn)”等概念尤為突出。[33]以中國為假想敵人，結(jié)合“聯(lián)合作戰(zhàn)進入”“多域作戰(zhàn)”等軍事戰(zhàn)術(shù)，制訂專門針對中國的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略。此外，放寬核武器使用條件，著手研制更小型、更便于使用的低當量核武器，作為未來的威懾和戰(zhàn)爭手段。[34]通過頻繁的各種聯(lián)合軍演提升作戰(zhàn)能力。2017年7月以來，美國在印太地區(qū)舉行了多次針對中國的聯(lián)合軍事演習。此外，特朗普政府還提出籌建太空軍計劃，將于2020年完成部署，旨在重建對華全面軍事優(yōu)勢，尤其是在太空的非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，以便在任何軍事對抗中保持不敗之地。將其作為與中國進行以政治和心理戰(zhàn)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略競爭手段，以軍備競賽迫使中國加入進來，最終破壞中國的經(jīng)濟健康，從而達到戰(zhàn)而勝之的目標。[35]二是深化與印太地區(qū)的周邊聯(lián)盟關(guān)系，對中國進行軍事挑釁，挑戰(zhàn)中國底線。美國從2017年5月起，以“自由航行”為由，先后七次派遣軍艦，甚至派遣“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群闖入中國南海領(lǐng)海。6月4日和5日，美國兩架B-52H戰(zhàn)略轟炸機以所謂的執(zhí)行“持續(xù)存在”任務(wù)為由，兩次飛越中國南海上空；8月10日，美國海軍P-8A海神式反潛巡邏機到南海上空巡航，飛越了中國南海的島嶼包括渚碧礁、永暑礁、赤瓜礁以及美濟礁，[36]美國走在了在南海對抗中國的最前線，挑戰(zhàn)中國的主權(quán)和安全。美國軍方還以中國在南海軍事化為理由，取消了中國參加環(huán)太平洋軍演的資格，并邀請了在南海與中國存在主權(quán)爭端的越南參加，使得這場軍演成為了針對中國南海政策的軍事演習。

在安全上，通過軍事聯(lián)盟，合力維護美國亞太地區(qū)的軍事安全。建構(gòu)橫跨太平洋和印度洋的美、日、印、澳四邊防務(wù)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，與日本設(shè)計遏制中國的“民主安全菱形”合二為一，通過美印澳、美印日、美日韓三邊和多邊的軍事合作和協(xié)調(diào)機制，推動美澳、日澳、日印、澳印雙邊安全合作，拉攏和唆使東盟尤其是與中國有領(lǐng)海之爭的越南、菲律賓，以完成從南亞和東南亞兩個方向?qū)χ袊摹皯?zhàn)略包圍”，應(yīng)對從印度洋到太平洋不同區(qū)域的安全威脅與挑戰(zhàn)。如在印度總理莫迪2017年6月訪美前夕，美方?jīng)Q定向印度出售價值20億美元的22架“天空守護者”無人偵察機，這是美國第一次將此款先進無人機賣給非盟國。[37]10月4日，美國國務(wù)院決定批準對日本出售56枚AIM-120C-7型中程空對空導彈，以及導彈的相關(guān)技術(shù)和后勤支持、維修服務(wù)等，總價約1.13億美元。[38]

在經(jīng)濟上，發(fā)動不斷升級的中美貿(mào)易戰(zhàn)。為扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡，采取強硬措施，通過各種手段打擊中國制造業(yè)來發(fā)展美國的制造業(yè)，在中國國內(nèi)制造不穩(wěn)定因素，使資本流出中國而流向美國，甚至不惜發(fā)起不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)，對中國進行制裁。2018年6月15日，美國政府宣布對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅；6月18日再次對額外的2000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅，并威脅如中國繼續(xù)反擊，美國將對額外2000億美元中國商品追加額外關(guān)稅；7月10日，美國政府又發(fā)布一份對華加征關(guān)稅清單，對中國2000億美元產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。此外，美國還試圖跟歐盟聯(lián)手對抗中國，2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席榮克發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方同意：通過談判共同致力于零關(guān)稅、零壁壘（非汽車工業(yè)產(chǎn)品）、零補貼；歐洲擴大對美國液化天然氣的進口；圍繞標準展開緊密對話，放寬交易限制，減少官僚障礙以及降低成本；推動世界貿(mào)易組織（WTO）改革，解決不公平貿(mào)易行為。[39]

特朗普政府印太戰(zhàn)略對中國國家安全的威脅

從特朗普政府印太戰(zhàn)略思想及其舉措來看，美國一批強硬派、反華派和本土孤立派，不僅具有單邊主義、軍備競賽、強權(quán)政治、制造假象敵人遏制對手等傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維，而且還疊加了美國民族主義、保守主義和利己主義等新特點，嚴重威脅到中國國家安全。

惡化中國地緣安全環(huán)境。首先，印太戰(zhàn)略的實施，中美之間全方面的戰(zhàn)略競爭，極易刺激印太地區(qū)的軍備競賽。一方面美國會挑撥中國周邊一些中小國家與中國的緊張關(guān)系，制造矛盾，增添他們對中國的不信任感和不安全感，煽動、慫恿他們防范和對抗中國。另一方面這些中小國家出于對“中國威脅”的擔憂，向美、日等大國購買先進的軍事裝備和戰(zhàn)斗武器及技術(shù)，利用域外大國來制衡中國，會刺激中國周邊地區(qū)軍備競賽的不斷升級。2017年版《美國國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)美國要加大對核力量建設(shè)的投入，使核力量和核基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，維持穩(wěn)定的核威懾。[40]這也可能促使其他大國加強核軍備建設(shè)，以維持核戰(zhàn)略平衡，由此可能加劇核軍備競賽。朝核半島核危機最大的受害者是中國，而不是遠在太平洋彼岸的美國。朝鮮半島去核化問題若無法順利解決，朝鮮成為核武器國家，勢必刺激日本、韓國等加快研制核武器的歷史進程，這樣中國將來就可能被諸多擁有核武器的國家所包圍。美國出于戰(zhàn)略需要還可能加劇在網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興領(lǐng)域的軍備競賽。國際輿論普遍認為，各方競相開發(fā)研制無人機、作戰(zhàn)機器人、超音速武器等高尖端武器，爭奪在海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這不僅會影響地區(qū)穩(wěn)定，更加大了各方面臨的安全困境。[41]

其次，中國的地緣安全形勢將更為嚴峻。在印太戰(zhàn)略框架下，中美間的海洋地緣競爭將日趨激烈，中美兩軍在海上的競爭、摩擦與對抗風險將急劇攀升，中國處理涉華海洋爭議的復雜性也將更趨嚴峻。在中國東部，美國鼓勵日本進一步發(fā)展防衛(wèi)力量，并支持日本發(fā)揮領(lǐng)導作用。[42]日本則借助特朗普政府的印太戰(zhàn)略，修改和平憲法，大力發(fā)展軍事力量。在中國西部，美國與印度展開軍事防務(wù)和安全合作，支持印度在印度洋的區(qū)域領(lǐng)導地位，抗衡中國。在中亞，破壞中國和俄羅斯、中亞國家的合作。在西南和東南，美國還聯(lián)合日本和印度等國，秘密支持緬甸軍政府，離間破壞中國與東南亞、南亞諸國的關(guān)系，擠壓中國發(fā)展空間，消解中國區(qū)域影響。中國的東海、南海、臺海都在印太戰(zhàn)略包圍圈內(nèi)，一旦中美發(fā)生沖突，勢必會惡化中國在印度洋和太平洋地區(qū)的能源資源、貿(mào)易及海上運輸環(huán)境。一旦海路被封鎖，中國進入印度洋的戰(zhàn)略突破口只剩下中巴經(jīng)濟走廊，屆時中印關(guān)系會更加微妙，南亞形勢將更趨復雜。未來中美兩國在“印太”地區(qū)圍堵與突破的戰(zhàn)略博弈將更加激烈，這樣不僅會擾亂中國的“一帶一路”建設(shè)，還給中國的非洲投資發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。[43]

威脅中國海疆安全。中國近海從北至南與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南等八國海岸相鄰或相向。在東海中國與韓國、日本有糾紛，既包括200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界問題，也包括歷史遺留下來的東海大陸架劃界和釣魚島歸屬之爭。中國與周邊沿海八國迄今尚未就海域劃界達成完整協(xié)定，如果各國都把200海里劃入專屬經(jīng)濟區(qū)，就會產(chǎn)生大范圍的重復水面，存在嚴重的“重疊海域”，勢必就領(lǐng)海主權(quán)問題與這些國家產(chǎn)生沖突。

首先，威脅中國南海安全。在南海問題上，直接卷入爭端的共有六國七方，即中國、中國臺灣、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞，中國與越南、菲律賓在南沙海域存在尖銳矛盾。更為嚴重的是東盟國家“求同存異”，對華形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，用“一個聲音”對付中國。[44]美國曾與韓國、日本在中國南海和東海區(qū)域附近進行多次聯(lián)合軍事演習，將來美國深度介入南海，越南、菲律賓與東盟諸國有了美國等域外大國作后盾，在南海爭端上的態(tài)度將可能更加強硬，南海問題可能向多邊化、國際化、復雜化的方向發(fā)展，會干擾或阻擾中國21世紀海上絲綢之路建設(shè)。中國一直都希望和平解決與南海周邊相關(guān)國家的領(lǐng)海爭端，但從目前美國的軍事布局來看，美、日軍事干涉幾乎不可避免，和平解決與南海相涉國家的領(lǐng)海爭奪的可能性逐漸降低，中國需要做好相應(yīng)的應(yīng)急準備。

其次，威脅中國東海安全。在中日釣魚島與東海油氣田之爭問題上，自2014年開始，美國已明確支持日本，借此抗衡中國，甚至希望日本與中國打一場代理人戰(zhàn)爭，日本安倍晉三政府則乘機有恃無恐地發(fā)展軍事力量。日本在東海地區(qū)與中國有領(lǐng)海主權(quán)之爭，將來不排除其在美國的慫恿下主動挑起武裝沖突的可能。

最后，威脅到中國對臺灣的統(tǒng)一大業(yè)。美國不愿意看到中國統(tǒng)一臺灣后一個強大中國的出現(xiàn)，隨著臺灣回歸中國的時機日趨成熟，美國打“臺灣牌”干涉中國內(nèi)政，“以臺制華”“以武阻統(tǒng)”將會呈常態(tài)化趨勢。近期各路“臺獨”勢力躍躍欲試，這其中就包括所謂“2020東京奧運臺灣正名公投”“禁五星紅旗公投”，等等。“臺獨”組織“喜樂島聯(lián)盟”叫囂2019年4月6日臺灣將舉行“獨立公投”。臺灣蔡英文當局則挾洋自重，妄圖推動“臺獨”。對此我們應(yīng)有清醒和充分的認知，即不排除臺灣當局在國際勢力插手干預(yù)下鋌而走險的可能性，臺灣問題久拖不決，也會越來越不利于維護中國的主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。

威脅中國陸疆安全。長期以來，美國一直在中國周邊進行戰(zhàn)略布局。在中國西北和西南地區(qū)，早在2008年，美國就在新疆和西藏挑起民族沖突。美國還把反恐斗爭當作謀取地區(qū)霸權(quán)和國家利益的工具，對中國境內(nèi)外的“東突”恐怖勢力推行“雙重”標準，未來美國會繼續(xù)利用“疆獨”“藏獨”勢力搞亂新疆和西藏，破壞中國西北和西南地區(qū)的安全穩(wěn)定，挑唆境外“東突”勢力襲擊中國海外工程項目和人員，破壞中國“一帶一路”建設(shè)。在中國東北地區(qū)，美國與日本、韓國合作，以不停加碼的軍事演習在朝鮮半島加劇地區(qū)緊張態(tài)勢，巧妙刺激朝鮮發(fā)展核武器以干擾中國。朝鮮核試驗的地點離中朝邊境只有100多公里，一旦朝鮮核試驗發(fā)生核事故或核泄露，將會給中國和朝鮮半島帶來災(zāi)難性危害。若將來朝鮮半島去核化目標難以實現(xiàn)，美國及其盟國對朝鮮進行先發(fā)制人的打擊，很可能導致朝鮮半島發(fā)生高烈度戰(zhàn)爭甚至核沖突，“朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭將會致使超過100萬人喪生”[45]，并產(chǎn)生大批難民，嚴重威脅中國東北邊疆安全。

極易引發(fā)軍事沖突乃至局部戰(zhàn)爭的危險。研究大戰(zhàn)起源的美國學者戴爾·科普蘭（Dale C. Copeland）認為，霸權(quán)國對既有地位和霸權(quán)的迷戀，以及對崛起大國的擔心，常常導致它們率先挑起爭端，引爆戰(zhàn)爭。[46]也有學者認為，中美對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事活動具有不同的解釋，因而未來沖突的可能性大幅增加。[47]隨著“一帶一路”建設(shè)的推進、“亞投行”的建立，中國與美國在全球范圍內(nèi)的博弈將全面展開。由于政治體制和意識形態(tài)的差異，美國及其同盟國從未停止過對中國的遏制和外部空間的擠壓。中美針鋒相對的海上戰(zhàn)略極易加劇兩國的矛盾和安全困境，雙方艦艇和軍用飛機在海上頻繁相遇使摩擦和沖突的風險大增，美國部分盟友將中美拖入對抗或沖突的可能性增加，增添了中美未來爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的風險。[48]美國軍方強硬派多次主張用軍事武力解決中美之間的沖突問題。2018年4月20日，新任美軍太平洋司令部司令菲利普·戴維森（Philip S. Davidson）向參議院軍事委員會提交報告稱，中國的軍事力量已經(jīng)強大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，只有“武裝沖突”這一條路能“阻止中國”。[49]同月，美國海軍戰(zhàn)爭學院教授薩姆·坦格里迪（Sam J. Tangredi）建議美國在南海建設(shè)一個可移動的海上基地——“自由島”以對抗中國。[50]“除非中美兩國都進行艱苦的努力，甚至是痛苦的調(diào)適，否則將注定走上沖突之路”[51]。從當前國際局勢看，中國周邊海域包括臺海、東海和南海地區(qū)爆發(fā)軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭的可能性和風險正在增加。或者說，美國未來可能醞釀更具冒險性和挑釁性的軍事行動。

中美貿(mào)易戰(zhàn)可能會繼續(xù)升級，威脅中國的經(jīng)貿(mào)安全。為了維護美國的經(jīng)濟利益，特朗普政府提出了一系列針對中國的貿(mào)易保護主義主張，甚至不惜與中國打貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，對中國進口的商品征收高達600億美元的大規(guī)模關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，直指中國的“中國制造2025”計劃，涉及生物醫(yī)藥、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人等高科技領(lǐng)域，意圖遏制中國高端制造業(yè)和高科技發(fā)展。[52]2018年4月6日又征收1000億美元的中國商品關(guān)稅。[53]2018年4月初，美國又對中國中興通訊公司發(fā)出激活拒絕令，禁止美國公司向其出售電信零部件產(chǎn)品，精準打擊中國的核心技術(shù)“軟肋”。[54]4月27日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的《特別“301”報告》，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國家”名單。[55]5月3日至4日，美國財長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）率貿(mào)易代表團訪華，與中方就共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題交換了意見，同意建立相關(guān)工作機制并保持密切溝通，但仍然存在諸多分歧。[56]

基于大國競爭和貿(mào)易保護主義考量，未來一段時間美國極有可能會繼續(xù)通過征收懲罰性關(guān)稅、加強對中國赴美投資的安全調(diào)查、斷供核心技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)品、限制中國公民赴美從事相關(guān)領(lǐng)域科研交流活動等措施對中國施加壓力，遏制中國制造業(yè)升級、科技崛起和經(jīng)濟增長勢頭。

威脅中國政治安全，破壞中國國際形象。首先，挑撥和激化中國內(nèi)外矛盾。在國際社會，美國聯(lián)合盟國和其他國家，試圖挑起“兩大陣營”的新對抗，即民主國家共同體（美國及其盟國和伙伴）與美國的戰(zhàn)略競爭對手（試圖改變國際秩序現(xiàn)狀的修正主義國家以及朝鮮和伊朗）的對抗；抵御經(jīng)濟全球化的“工業(yè)化民主國家和其他志同道合的國家”與“挑戰(zhàn)美國并推進反對美國、我們的盟友和我們的合作伙伴的議程”的國家的對抗，妄圖將中國拖入與美國的新冷戰(zhàn)之中。在軍事上包圍中國，希圖像當年拖垮蘇聯(lián)一樣，用“新冷戰(zhàn)”拖垮中國。同時從外部滲透，激化中國國內(nèi)外內(nèi)部矛盾，從內(nèi)部分化瓦解中國。

其次，破壞中國國際形象。2017年版的《美國國家安全戰(zhàn)略》的牽頭起草人納迪亞·沙德羅（Nadia Schadlow）曾撰文強調(diào)，戰(zhàn)略競爭的時代已經(jīng)到來，應(yīng)當將競爭文化引入美國外交政策應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。[57]近年來，以美國為代表的西方國家以捍衛(wèi)所謂的學術(shù)自由為由極力排斥中國在海外設(shè)立的孔子學院（Confucius Institute），在西方掀起了一股“排孔浪潮”。近期美國學界又興起一股以批判中國“銳實力”（sharp power）[58]為主題的新一輪“中國威脅論”浪潮，指責中國在過去的十年里斥巨資通過人文交流、教育傳媒項目等手段在世界范圍內(nèi)營造有利于中國的輿論和認知，指責中國通過“搞破壞、耍橫、施壓”[59]等手段提升國家影響力，嚴重威脅美國的軟實力，從而破壞中國的國際形象。

中國應(yīng)對特朗普政府印太戰(zhàn)略安全威脅的思考

印太地區(qū)不僅包括了中國經(jīng)濟最為發(fā)達的沿海地區(qū)，還覆蓋了中國的能源、資源和商業(yè)海上交通線，關(guān)系著中國的能源資源生命線和海洋戰(zhàn)略安全。鞏固在該地區(qū)的政治經(jīng)濟利益，關(guān)系到中華民族的偉大復興，因此中國需要未雨綢繆，積極進行全面系統(tǒng)應(yīng)對。

樹立積極的政治與外交理念。首先，加強國際傳播力建設(shè)，大力宣傳中國“一帶一路”建設(shè)對于周邊國家和地區(qū)以及全球的“利益共同體”“安全共同體”“責任共同體”與“命運共同體”建設(shè)的重要意義。倡導中國“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀，打消外界對中國發(fā)展的誤解和誤判。宣揚中國“親、誠、惠、容”的外交理念，消解周邊國家和國際社會“中國威脅論”的不良影響。維護國際公平正義，塑造有利于未來發(fā)展和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，塑造良好的國際形象，以博取周邊國家和地區(qū)及國際社會的民意支持。其次，在對外交往中，要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。[60]一是建構(gòu)共有觀念，加強文化融合。中國在維護世界多樣性和尊重各國發(fā)展多樣性的基礎(chǔ)上，與印太周邊乃至世界各國應(yīng)通過互動增進共有知識，促進彼此間積極的安全認知與良性互動，以化解矛盾，彌合分歧。二是建立互信機制，遵守國際規(guī)范。中國與美國及其他相涉國家應(yīng)通過經(jīng)常的對話與溝通，對彼此的戰(zhàn)略意圖有更清晰準確的認識，增信釋疑，減少敵意，求同存異，減少誤判，規(guī)避沖突，控制摩擦。中國應(yīng)致力于參與國際機制、國際組織與多邊公約等建設(shè)，通過國際協(xié)調(diào)與合作，推動地區(qū)安全的一體化發(fā)展。

制訂中國特色的國家安全戰(zhàn)略以對沖美國的印太戰(zhàn)略。中國是“印太”地區(qū)的重要大國，正由大陸性國家向海洋性國家、區(qū)域性大國向世界性大國邁進，需要立足于更廣闊的時空視野，重新審視新形勢下的全球安全形勢與安全格局，建構(gòu)自己的國家安全戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為契機，推進人類命運共同體建設(shè)，占據(jù)道義制高點，對沖美國的印太戰(zhàn)略。

一是在中國走向海洋強國的過程中，需要秉持正確的義利觀，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，爭取更多的國際社會理解和支持，推進大國之間的協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家的友好關(guān)系，加強同亞非拉廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，構(gòu)建“合作共贏”的全球安全治理體系，實現(xiàn)共同安全。

二是保持海上問題的對話語與合作，緩解相關(guān)國家的安全疑慮。倡導各國在追求自身安全與利益的同時，最大限度地兼顧他國乃至國際社會的安全和利益，尋求共同安全與共同利益，不僅要注重眼前的安全與利益，更要關(guān)注長遠的安全與利益，推動“印太”地區(qū)的整體崛起。

三是秉持“開放、包容、共贏”理念，推進海上安全合作。加強溝通與磋商，妥善處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭端，探討印太地區(qū)大國海上安全對話的新途徑，推動由各方平等、廣泛參與的海上安全合作規(guī)則制定，推進印太地區(qū)的海上安全合作，共同維護海上能源資源戰(zhàn)略通道安全。

四是加強非傳統(tǒng)安全合作，向國際社會提供更多的安全公共產(chǎn)品。中國應(yīng)承擔大國責任，與印太地區(qū)相關(guān)國家合作，向國際社會提供更多的諸如海上聯(lián)合執(zhí)法、打擊海盜、救援救災(zāi)、后勤補給、聯(lián)合反恐、護航等公共安全產(chǎn)品，推進海洋資源保護、海洋環(huán)保、海洋經(jīng)濟合作，維持地區(qū)穩(wěn)定，擴大中國的國際影響力。

五是維護中國海洋權(quán)利，拓展中國戰(zhàn)略空間。以“一帶一路”建設(shè)為抓手，推進區(qū)域合作，增強中國在太平洋與印度洋連通的航運能力，拓展在南太平洋地區(qū)的發(fā)展空間。加快在印度洋地區(qū)的出海港口建設(shè)，使之與中歐的大陸交通體系實現(xiàn)連通，維護中國的海洋權(quán)利，拓展中國向歐洲的發(fā)展空間。

正確處理好相涉國家的外交關(guān)系，積極消解美國“亞太”戰(zhàn)略。美國為了遏制中國崛起，聯(lián)合、拉攏、教唆印太周邊國家對中國進行圍堵，中國不僅需要與美國進行競爭和博弈，還需要利用印太周邊中小國家“在安全上依靠美國，在經(jīng)濟上依賴中國”的需求，與這些國家處理好關(guān)系，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，在競爭與合作中求雙贏、多贏與共贏，分化、消解美國的印太戰(zhàn)略。

首先，在與美國進行博弈和競爭的同時，管控分歧，擴大合作。全球化、信息化時代，人類共處一個“地球村”，中美之間利益互嵌，安全互保，一榮俱榮，一損俱損。中美之間應(yīng)以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，才能消解彼此的各種安全困境。中美雙方都應(yīng)以更加理性和包容的姿態(tài)，全面拋棄冷戰(zhàn)時期的“零和博弈”思維，加強磋商與對話機制建設(shè)，在競爭中尋求利益的交匯點，共商、共建、共創(chuàng)、共贏、共享中美安全共同體。對美國的戰(zhàn)略挑釁，中國需要以蘇聯(lián)的前車之鑒為警示，保持戰(zhàn)略定力，盡量避免與美國的正面對抗，謹防被美國拖入“兩大陣營”對抗的泥沼之中。但是在國家核心利益上絕不讓步，在局部摩擦中要敢于對壘碰撞。對于特朗普政府的無理要求和惡意挑釁，在有理有利有節(jié)的原則下，中國應(yīng)以不惹事不怕事的態(tài)度與美國進行正面斗爭，打消其機會主義和功利主義念頭。利用美國在朝核問題、伊朗問題、國際反恐、打擊海盜等非傳統(tǒng)安全問題上需要中國合作的需求，與美國進行競爭和博弈，要求美國取消對臺灣的支持。近年來，美國戰(zhàn)略界和商界常常抱怨中國變得強勢，在外交領(lǐng)域咄咄逼人，[61]對外國企業(yè)不友好，[62]中國挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際體系，甚至要取代美國等。[63]在此背景下，中國在與美國的經(jīng)貿(mào)與戰(zhàn)略競爭中，也要顧及美國的一些相關(guān)利益，防止激化矛盾，引發(fā)沖突，推動中美兩國共同為促進印太地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮做出貢獻。

其次，通過穩(wěn)定中日、中印、中澳、中韓等雙邊關(guān)系，消解美、日、印、澳四國聯(lián)盟合力，化解美國印太戰(zhàn)略壓力。中國可以通過高層互訪、經(jīng)貿(mào)合作與國際事務(wù)中的友好互動等，推動四國增進戰(zhàn)略互信，建立有效的對話機制，擴大四國在安全領(lǐng)域特別是非傳統(tǒng)安全和其他領(lǐng)域的合作，擴大共同利益，甚至予以適當?shù)淖尷瑺幦∷麄儽３种辛?，在中國核心利益受到侵犯時也應(yīng)予以反擊。

在中日關(guān)系方面，要超越傳統(tǒng)的對抗心理，不能被歷史問題、領(lǐng)海爭端等綁架中日關(guān)系的大局，防止兩國激進的民族主義情緒干擾兩國關(guān)系，尋求日本的印太戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議的利益交匯點，建設(shè)“相互尊重、合作共贏”的新型中日關(guān)系，防止日本干擾、破壞中國的“一帶一路”建設(shè)。

在中印關(guān)系方面，可依托上海合作組織、金磚國家峰會、二十國集團峰會和東亞峰會等多邊對話機制，加強兩國高層互動和機制化溝通，加強政治互信，超越中印邊界爭端的具體議題，理性管控和靈活處理好“一帶一路”的分歧，關(guān)照彼此的核心利益，加強在經(jīng)貿(mào)、投資、海軍交流等領(lǐng)域的務(wù)實合作和民間社會的廣泛交流，夯實中印關(guān)系的民意基礎(chǔ)，攜手推進中印陸上和海上絲綢之路聯(lián)動發(fā)展，為建設(shè)安全、和諧的海洋而共同努力。

在中澳關(guān)系方面，促進雙方政治互信，強化雙方經(jīng)貿(mào)合作與互利共贏，加強與澳在南太平洋、東南亞及印度洋的合作，促進雙方在這些地區(qū)共同利益的發(fā)展，消解美澳同盟關(guān)系對中國的不利影響，爭取其在南海問題及美中競爭中保持中立。

最后，正確處理好與其他相關(guān)國家之間的關(guān)系。在中國與東南亞的關(guān)系方面，中國應(yīng)通過東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等機制，加強與東南亞國家的對話，夯實與東南亞諸國的多邊倡議和多邊機制，增進互信，減少分歧，消解中國崛起對東南亞中小國家的心理沖擊，促進東南亞國家對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的認同。幫助東南亞各國發(fā)展經(jīng)濟，減少美國因素對中國—東盟關(guān)系的不利影響，與東南亞國家共同維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，強化馬六甲海峽的安全合作，鞏固和擴大中國在東南亞的影響力，保障中國至印度洋沿線的戰(zhàn)略利益。

在印度洋周邊地區(qū)，中國要在鞏固與巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、孟加拉國和海灣石油國家的傳統(tǒng)友誼基礎(chǔ)上，推動與這些國家的全面合作，發(fā)展與他們的友好關(guān)系，積極參與他們的沿海港口建設(shè)，增強在該地區(qū)的影響力。

在東北亞地區(qū)，中國應(yīng)發(fā)揮主導權(quán)，加強與韓國的互信合作，反對美國用武力解決朝核問題，實現(xiàn)朝鮮半島和東北亞的和平穩(wěn)定。

在西北地區(qū)，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，推動與中亞各國的全方位合作。保持和加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，警惕和謹防美國拉攏俄羅斯對抗中國。

加強和提升各種安全能力建設(shè)。首先，加大國防投入，增強高科技的軍事打擊和威懾能力建設(shè)，消解美國的軍事訛詐。正如習近平總書記所說的：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益?！覀儾幌Ｍ蛘?，但只有我們有準備、有強大軍事力量、有打贏能力，才能從戰(zhàn)略上實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，達到‘以武止戈的目的”[64]。中國國家安全委員會應(yīng)建立應(yīng)對周邊國際安全事務(wù)的專門機構(gòu)，通過政治溝通、安全互信、經(jīng)貿(mào)合作、民間交流等措施，促進民心相通，加強安全防務(wù)領(lǐng)域的溝通與合作，增強周邊安全危機的應(yīng)對和管控，營造安定的周邊政治環(huán)境，提升地區(qū)安全維護能力，維護中國領(lǐng)土主權(quán)、海外安全利益和邊境地帶人身財產(chǎn)安全。

其次，加強海軍建設(shè)，維護海洋安全。一是加強海軍近海防御和遠洋活動能力，努力突破第一、二“島鏈”的封鎖，實現(xiàn)由東海進出太平洋的航行自由與安全，強化中國在印度洋地區(qū)的利益、安全和戰(zhàn)略部署；加強與印尼和帕勞、斐濟等太平洋島國的海運連通和軍事合作，實現(xiàn)印度洋至太平洋遠航連通。二是在南海中國轄區(qū)島嶼上繼續(xù)加強飛機場、補給站、雷達網(wǎng)、監(jiān)聽站等軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，駐扎軍隊或修建地標性建筑宣示主權(quán)；與臺灣地區(qū)協(xié)商共建南海島嶼防御體系，形成戰(zhàn)略威懾，遏制美國及其他國對南海問題的介入與干預(yù)，捍衛(wèi)國家主權(quán)。三是加大中國能源資源和商貿(mào)護航力度，提高海上投送能力，加大在印度洋地區(qū)的補給港口建設(shè)，保障印度洋海上運輸安全。四是加強中國海洋油氣、漁業(yè)資源的開發(fā)戰(zhàn)略和海洋執(zhí)法力度，強化對海洋資源的實際控制。

再次，用實際行動宣誓中國捍衛(wèi)臺灣主權(quán)的“紅線”和“底線”的決心及信心。全國人大應(yīng)啟動《反國家分裂法》的宣傳活動，對美國政府提出嚴厲譴責，并曉以利害，警告“臺獨”勢力分裂臺灣將為此付出沉重代價。中國政府應(yīng)向全世界聲明，一旦臺灣有實施“臺獨”的實際行為，大陸將武力統(tǒng)一臺灣。中國人民解放軍要繼續(xù)加大多形式的?？绽@臺巡航，以震懾“臺獨”勢力。

最后，在中東地區(qū)，中國與俄羅斯、伊朗、敘利亞需要聯(lián)手打擊國際恐怖組織，圍剿境外“東突”恐怖勢力。在中亞依托上合組織，聯(lián)合巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、俄羅斯等國建立聯(lián)合反恐機制，共同打擊中亞、南亞尤其是阿富汗“基地”組織和“東突”恐怖勢力，維護中國在中東的能源、資源等戰(zhàn)略安全，維護“中巴經(jīng)濟走廊”安全，以及中國西北和西南尤其是新疆、西藏的安全穩(wěn)定。

加強政治改革，積極應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)。首先，加強政治改革，消弭內(nèi)憂外患。在國內(nèi)層面，盡快緩解并最終消除貧富兩極分化的矛盾，維護社會穩(wěn)定，維護民生權(quán)益，維護民眾安心，防止內(nèi)亂。在國際層面，建立與發(fā)展中國家的強大聯(lián)盟，處理好印太地區(qū)尤其是中國周邊各國的國家關(guān)系。其次，加強中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，堅持技術(shù)進步的自主創(chuàng)新，積極應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)。一是中國要利用美國退出TPP的契機，大力發(fā)展與中亞、東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美等國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，積極推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），增強中國經(jīng)濟上的輻射力和影響力。二是特朗普政府發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)具有堅實的國內(nèi)基礎(chǔ)，中國需要吸取日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史教訓，[65]對中美貿(mào)易戰(zhàn)的最壞結(jié)果要有充分的心理準備和應(yīng)對方案。

不斷提升中國核心競爭力。堅持和擴大對外開放，通過深化改革和擴大開放，優(yōu)化國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境，進一步融入世界體系。一是加大對教育的投資，提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。二是高度重視創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，營造良好的制度環(huán)境，大力提高科技自主創(chuàng)新能力，盡快縮小同世界發(fā)達國家的差距。三是優(yōu)化金融機構(gòu)體系，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，保障國家金融安全。四是提高綜合經(jīng)濟和現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟質(zhì)量，提升國際經(jīng)濟競爭力，促進國民財富創(chuàng)造的可持續(xù)發(fā)展。

可以預(yù)料的是，未來中美之間會在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、金融、輿論、網(wǎng)絡(luò)空間與意識形態(tài)等方面進行全方位的競爭和博弈，會對中國的當下和未來造成各種顯在與潛在的安全威脅，所以中國需要進行全面、系統(tǒng)應(yīng)對。一方面，中國需要堅定不移并與時俱進地走中國特色社會主義的改革開放之路、政治發(fā)展之路、法治之路、強軍之路、國家安全之路、自主創(chuàng)新之路、和平發(fā)展之路。絕不以犧牲別國利益發(fā)展自己，也絕不放棄自己的正當權(quán)益，堅定捍衛(wèi)自己的主權(quán)、安全和利益。另一方面，在與美國進行競爭和博弈的過程中，盡早做好預(yù)警預(yù)防的充分準備工作，盡可能將各種安全威脅消弭在萌芽之中；即便這種競爭和博弈已經(jīng)對中國造成安全威脅，也要盡量減少其損失和損害，防控這些安全威脅由常態(tài)危機向惡性的非常態(tài)危機發(fā)展。

（本文系國家社科重大項目“環(huán)孟加拉灣沿岸國家安全格局對我實施‘一帶一路戰(zhàn)略的影響研究”以及國家社科項目“構(gòu)建印度洋出海大通道戰(zhàn)略支點視角下中緬中巴能源通道研究”的階段性成果，項目編號分別為：17ZDA045、15BGJ047）

注釋

[1]“印太地區(qū)/空間”的概念，最早由德國地緣政治學者卡爾·豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）在20世紀二三十年代就提出，當時是一個“地緣政治”研究用語。20世紀60年代，澳大利亞學者開始將“印太”一詞公開運用于地區(qū)安全的學術(shù)研究中。2010年以后，“印太”概念在學術(shù)界開始廣泛流傳。隨著中國和印度在亞洲的崛起以及全球經(jīng)濟及地緣政治重心由大西洋向“印太”地區(qū)的轉(zhuǎn)移，“印太”地區(qū)作為一個整體開始受到美國、澳大利亞、日本等國政府和戰(zhàn)略界的高度關(guān)注。

[2]《美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)是什么》，https：//item.btime.com/36lcnc50ed48ngattou67sgfcc8。

[3]Donald Trump， "Emarks by President Trump at APEC CEO Summit"， p. 46.

[4]"Emarks by President Trump on the Administration's National Security Strategy"， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-administrations-national-security-strategy/.

[5]"National Security Strategy of the United States of America"， December， 2017， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.p.37.

[6]The White House，National Security Strategy of the United States of America， pp. 45-47.

[7]"Summary of the National Defense Strategy of the United States of America"， https：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.p.1.

[8]White House， National Security Strategy of the United States， pp. 45-46， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[9]"Confluence of the Two Seas"， http：//www.mofa.go.jp/re-gion/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.

[10]Statement of Admiral Samuel J.Locklear， U.S.Navy Commander， U.S.Pacific Command before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture， March 5， 2013.

[11]RRObert D.Kaplan， "Center Stage for the 21st Century： Power Plays in the Indian Ocean"， Foreign Affairs， Vol.88， No.2， 2009， pp. 19-20.

[12]Michael Auslin， "Security in the Indo-Pacific Commons： Toward a regional Strategy"， http：//www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinRReport Wed Dec152010.pdf.

[13]Chas Freeman， "Indo-Pacific in Trans-Pacific Perspective"， http：// www.mepc.org/articles-commentary/speeches/indo-pacific-dynamics-trans-pacific-perspective.

[14]轉(zhuǎn)引自[美]A.J.科特雷爾、R.M.伯勒爾編：《印度洋：在政治、經(jīng)濟、軍事上的重要性》，上海人民出版社，1976年，第108頁。

[15]Anthony Ferwom， "China， India To Lead World By 2050， Says PWC" （a news report about "World in 2050" report by PWC， Pricewater housee Coopers）， February 12， 2015， http：//the diplomat.com/2015/02/china-in-dia-to-lead-world-by-2050-says-pwc/.

[16]"China Top Economy in 2020， India in 2050"（a news report about the 2012 edition of The Wealth Report， released by global property firm Knight Frank and Citi Private Bank）， March 30， 2012， http：//www.2point6billion.com/news/2012/03/30/report-china-top-economy-in-2020-india-in-2050-10921.html.

[17]DennisRRumley ed.， "The Indian Ocean Rregion： Security， Stability and Sustainability in the 21st Century"， Report of the Australia India Institute， 2013， pp. 82-83.

[18]Marshall M.Bouton， "U.S.-India Initiative Series：America's Interests in India"， Center for a New American Security Working Paper， October 2010， p.9， http： //www.Cnas.org/documents/publications/CNAS_USInterestsin India_Bouton.pdf.

[19]Walter Lohman， "Shaping US's Future in the Indo-Pacific"， The Washington Times， April 20， 2011.

[20]Renato Cruz De Castro，"China and Japan in maritime Southeast Asia： extending their geo-strategic rivalry by competing for friends"， Philippine Political Science Journal， 34：2， Nov 27， 2013， pp. 150-169.

[21]The White House，U. S. National Security Strategy， December 2017， https：//www. whitehouse. Gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[22]"National Security Strategy of the United States of America"， December 2017， http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf.

[23]Mike Green，"The NSS and the China Challenge"， http：//foreignpolicy.com/2017/12/18/the-nss-and-the-china-challenge/.

[24]"National Security Strategy"， The White House， December 18， 2017， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf， p.47.

[25]"National Security Strategy of the United States of America December 2017"， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12 /NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf， p.47.

[26]韋宗友：《美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，《世界經(jīng)濟與政治》，2013 年第10期，第140～155頁。

[27]Anne Gearan， "Trump Speaks with Taiwanese President， A Major Break with Decades of U.S.Policy on China"， The Washington Post， December 3， 2016， https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/trump-spoke-with-taiwanese-president-a-major-break-with-decades-of-us-policy-on-china/2016/12/02/b98d3a22-b8ca-11e6-959c-172c8223976_story.html？ noredirect=on&utm;_term =.90f541d99f50.

[28]U.S.Congress，"National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2018"， December， 2017， https：//www.congress.gov/115/bills/hr2810 /BILLS-115hr2810enr.pdf. 該法案第1259節(jié)的標題為“加強美臺防務(wù)關(guān)系”，內(nèi)容包括邀請臺灣參加軍事演習、美臺高級軍官互訪、加強美臺海軍在西太平洋地區(qū)的演練等。第1259A節(jié)標題為“使向臺灣轉(zhuǎn)移國防物品和服務(wù)正?；?。

[29]《國防授權(quán)法后 美議員又對臺搞新動作》，https：//k.sina.cn/article_1887344341_707e96d5020009zqx.html？http=fromhttp。

[30]White House， "National Security Strategy of the United States"， December， 2017， p. 46.

[31]Department of Defense， "Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue"， June 3， 2017， https：//www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.

[32]成立于1947 年的太平洋司令部，責任區(qū)涵蓋從美國西海岸以西到印度西部邊界、從南極到北極的地區(qū)，其面積約占地球表面一半左右。換言之，太平洋司令部雖然名曰“太平洋”，但其“管轄地域”已經(jīng)涉及印度洋。

[33]王濤：《理查德森：美海軍將棄用“反介入/區(qū)域拒止”術(shù)語》，《防務(wù)觀點》，2017年第4 期。

[34]潘銳：《重拾冷戰(zhàn)思維 聚焦大國競爭——從戰(zhàn)略視角分析和解讀〈美國國家安全戰(zhàn)略〉報告》，《國際關(guān)系研究》，2018年第1期，第57頁。

[35]丁咚：《川普祭出冷戰(zhàn)驚人利器，大國為何會緊張？》，https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11&timestamp;=1533892818&ver;=1052&signature;=MtJW7EgIX6EECDOL2sdbxYFdzV*Wo*6LIKU4iJA9ubo2HbFZzOMNp8YLa9Um59rSorWIA49GxTw1AH4dbW9xT5pRJXiCnbuTihUZAjyPAYyOiYA*990E1xBAcDZVh9Tl&new;=1。

[36]《美媒：美國軍機飛南海 被中方6次警告立即離開》，http：//news.ifeng.com/a/20180810/59741591_0.shtml。

[37]張紅：《印度別太拿自己當回事》，《人民日報》（海外版），2017年8月12日，第6版。

[38]Defense Security Cooperation Agency， "Japan-AIM-120C-7 Advanced Medium-Range Air-to-Air Missiles（AMRAAMs）"， http：//www.dsca.mil/major-arms-sales/japan-aim-120c-7-advanced-medium-range-air-air-missiles-amraams.

[39]管濤：《一出三人成虎的歐美聯(lián)手“抗中”戲碼》，《證券時報》，2018年7月31日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1607422417188553138𝔴=spider&for;=pc。

[40]White House， "National Security Strategy of the United States"， December 18， 2017， pp. 30-31. 2018 年美國《核態(tài)勢評估》報告同樣強調(diào)了這一點，可參閱 U.S.Department of Defense， "Nuclear Posture review"， February 2018， https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF， p.3。

[41]"Littoral Operations in Contested Environment"， https：//marinecorps concepts and programs.com/sites/default/files/concepts/pdf-uploads/LOCE%20full%20size%20edition.pdf.

[42]White House， "National Security Strategy of the United States"， December， 2017， p. 46.

[43]吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018 年第 1 期，第19頁。

[44]陳霖：《中國邊疆治理研究》，昆明：云南人民出版社，2011年，第180頁。

[45]《美國應(yīng)該轟炸朝鮮嗎？》，http：//m.ftchinese.com/story/001071868？ full=y。

[46]Dale C. Copeland， The Origins of Major Wars， Ithaca： Cornell University， 2000， pp. 16.

[47]Avery Goldstein， "First Things First： The Pressing Danger for Crisis Instability in U.S.-China Relations"， International Security， Vol.37， No.4， 2013， pp. 49-89.

[48]胡波：《中美東亞海上權(quán)力和平轉(zhuǎn)移：風險、機會及戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟與政治》，2013年第3期。

[49]Tom O'Connor， "Only 'War' Could Stop China From Controlling South China Sea， U.S. Military Commander Says"， News Week， April 20， 2018， http： //www.Newsweek.com/us-military-commander-only-war-could-stop-china-controlling-south-sea-895666.

[50]Sam J. Tangredi， "Build an Island of Freedom"， U.S.Navy Institute， April 2018， https：//www.usni.org/magazines/proceedings/2018-04/build-island-freedom.

[51]Graham Allison， Destined for War： Can America and China Escape Thucydides's Trap？， NewYork： Houghton Mifflin Harcourt Publishing Company， 2017， pp. 7-9.

[52]David J.Lynch， "Trump Moves to Crack Down on China Trade with $ 60 Billion in Tariffs on Imported Products"， The Washington Post， March 22， 2018， https：//www.washingtonpost.com/business/economy/trump-moves-to-crack-down-on-china-trade-with-50-billion-in-tariffs-on-imported-products/2018/03/22. 備忘錄原文可參見 White House， "Presidential Memorandum on the Actions by the United States RRelated to the Section 301 Investigation，" March 22， 2018， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-actions-united-states-related-section-301-investigation/.

[53]Damian Paletta， David J.Lynch and Heather Long， "Trump Seeks Additional Tariffs on $100 Billion of ChineseGoods in Escalation of Trade Confrontation"， The Washington Post， April 5， 2018， https：//www.washingtonpost.com/business/economy/trump-seeks-an-additional-100-billion-in-tariffs-against-china-in-escalation-of-trade-confrontation/2018/04/05.

[54]金旼旼、江宇娟：《美商務(wù)部禁止美企業(yè)向中興通訊出口產(chǎn)品》，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/17/c_1122694444.htm。

[55]Office of the United States Trade Representative， "Special 301 report"， April 2018， https：//ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf， pp. 38-47.

[56]賈文婷、楊牧：《中美經(jīng)貿(mào)磋商就部分問題達成共識 雙方同意建立工作機制保持密切溝通》，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0504/c1002-29966053.html。

[57]Nadia Schadlow， "Welcome to the Competition"， War on the RRocks， January 26， 2017， https：//warontherocks.com/2017/01/welcome-to-the-competition/.

[58]“銳實力”一詞最早由華盛頓智庫“美國國家民主基金會”提出，主要是指獨裁或威權(quán)政權(quán)通過脅迫、操控外國人的態(tài)度等手段來增強本國的影響力。西方學者對于銳實力的詳細闡述和探討可參見Joseph S.Nye Jr.， "How Sharp Power Threatens Soft Power： The Right and Wrong Ways to RRespond to Authoritarian Influence"， January 24， 2018， https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-01-24/how-sharp-power-threatens-soft-power； Joseph S. Nye Jr.， "China's Soft and Sharp Power"， Foreign Affairs， January 8， 2018， https：//www.aspistrategist.org.au/chinas-soft-sharp-power/； Christopher Walker and Jessica Ludwig， "The Meaning of Sharp Power： How Authoritarian States Project Influence"， Foreign Affairs， November 16， 2017， https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2017-11-16/meaning-sharp-power。

[59]關(guān)于這三種手段的具體闡述，可參閱"Sunlight v Subversion： What to Do about China's 'Sharp Power'？"， The Economist， December 14， 2017， https：// www.economist.com/news/leaders/21732524-china-manipulating-decision-makers-western-democracies-best-defence。

[60]習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[61]Frederick Kempe et al.， "A Strategy for the Trans-Pacific Century： Final Report of the AtlanticCouncil's Asia-Pacific Strategy Task Force"， The Atlantic Council Strategy Paper， No. 12， October 2017， pp. 4-14.

[62]US-China Economic and Security Review Commission， 2017 Report to Congress of the US-China Economic and Security Rreview Commission， November 2017， pp. 37-41.

[63]Graham Allison， "China vs. America： Managing the Next Clash of Civilizations"， Foreign Affairs， Vol. 96， No. 5， September/October， 2017， pp. 80-89.

[64]《習近平關(guān)于黨在新形勢下的強軍目標重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2014年，第5～6、41頁。

[65]《日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗：十字路口的中國》，http：//www.360doc.com/content/18/0408/00/32619976_743664824.shtml。

責 編/楊昀赟

Abstract： The Trump administration's Indo-Pacific strategy is an extension and deepening of the US "return to Asia-Pacific" strategy， and expands and upgrades the "Asia-Pacific rebalancing strategy". It regards China as a "fictitious enemy" and a major competitor， and has adopted a range of measures to comprehensively contain China in the areas of politics， military， trade and economy， and security and diplomacy， thereby squeezing China's development space in the Indo-Pacific region and maintaining US hegemony. That will pose a serious threat to China's national security. Although the US "Indo-Pacific strategy" may encounter many uncertainties in the future as the international situation changes， China still needs to stay vigilant and have forward-looking planning in order to safeguard national security in an all-round manner.

Keywords： Sino-US relations， Indo-Pacific strategy， China's national security