海洋政治視角下的日本印太戰(zhàn)略分析

廉德瑰

【摘要】海權(quán)視角是分析日本印太戰(zhàn)略的重要角度。首先，印太戰(zhàn)略是日本為了完善獨自的對外戰(zhàn)略而提出的。戰(zhàn)后日本逐漸由追隨美國轉(zhuǎn)向構(gòu)筑獨自戰(zhàn)略，印太戰(zhàn)略就是目前日本對外戰(zhàn)略的集大成。其次，印太戰(zhàn)略是日本強化日美同盟的重要環(huán)節(jié)，它反映了美國的海權(quán)戰(zhàn)略。對日本來說，印太戰(zhàn)略既是對美國海權(quán)戰(zhàn)略的配合，也是借船出海、利用海權(quán)同盟維護自身海洋利益的需要。最后，印太戰(zhàn)略也是日本遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略。日本認可并追隨美國的海洋霸權(quán)，阻止中國控制海洋，維護自身的海洋利益。日本參與海洋權(quán)益博弈，必然改變戰(zhàn)后以來的國家發(fā)展方向，必然使印太地區(qū)海權(quán)態(tài)勢發(fā)生重大變化。

【關(guān)鍵詞】海洋政治 印太戰(zhàn)略 日美印澳安保對話 一帶一路

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.005

日本首相安倍晉三比較早地提出過印太戰(zhàn)略這一概念，2016年8月27日，他在回答記者提問時說過：“日本擔負著太平洋和印度洋、亞洲與非洲遠離權(quán)力和壓力，實現(xiàn)自由、法制、市場經(jīng)濟與繁榮的責任。”2017年11月7日，他又說：“從亞太到印度洋經(jīng)過中東和非洲的印太地區(qū)，這里擁有世界人口的一半以上，是增長的中心，維持自由開放的海洋秩序、強化地區(qū)和平與繁榮十分重要?！盵1]印太戰(zhàn)略的基本考量是亞洲與非洲的連接，印度洋與太平洋是連接這兩大洲的紐帶，所以，印太戰(zhàn)略實質(zhì)上是海洋戰(zhàn)略，是通過海洋控制大陸的戰(zhàn)略，當然也是日本利用海洋同盟遏制中國在亞洲大陸發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，從海權(quán)角度分析印太戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。古希臘統(tǒng)帥地米斯托克利（Themistocles）說過“誰控制了海洋，誰就控制了世界”；16世紀土耳其艦隊司令巴巴羅薩曾向奧斯曼帝國蘇丹蘇萊曼說過“誰統(tǒng)治了海洋，誰很快就會統(tǒng)治陸地”[2]；英國爵士蕾萊說過“誰控制了海洋，誰就控制了世界貿(mào)易，誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制世界財富，最后也就控制了世界”[3]。馬漢最早提出了“海權(quán)”的概念，并指出了海上貿(mào)易、海上力量和海外據(jù)點（包括殖民地）是海權(quán)的基本要素。[4]英國歷史學家赫伯特·里奇蒙（Herbert Richmond）認為：“海權(quán)是那種使它的擁有者能越過綿亙在他的國家或者盟友與那些它在戰(zhàn)時需要進入的領(lǐng)土之間的廣闊海洋，將陸軍和商業(yè)投送到彼處，并阻止敵人這樣做的能力?！盵5]基于此，本文旨在從海權(quán)角度分析日本印太戰(zhàn)略在完善日本獨自的對外戰(zhàn)略、強化日美之間的同盟和遏制中國的發(fā)展方面的意義，揭示日本印太戰(zhàn)略的實質(zhì)和戰(zhàn)略目的。

完善獨自的對外戰(zhàn)略

印太戰(zhàn)略雖然是日本近年對外戰(zhàn)略的新提法，但是關(guān)注海洋利益、關(guān)注海權(quán)則一直是日本戰(zhàn)略思考的不變原則。日本的利益地區(qū)從東南亞延伸到中東和非洲之后，海上通道的安全就顯得十分重要，其中印度洋是維護海權(quán)的新海域，因此印度也成了日本海洋戰(zhàn)略思考的支點國家，是日本完善其獨自對外戰(zhàn)略的重要支撐。

日本要完善獨自的對外戰(zhàn)略。戰(zhàn)后的日本一向被認為沒有對外戰(zhàn)略，其實，日本自稱海洋國家，對海洋戰(zhàn)略一向重視。戰(zhàn)后，日本對屬于海洋國家的國家定位進行了重新確認，并在經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛之后，開始構(gòu)想海洋戰(zhàn)略，其中包含海權(quán)思想。大平正芳內(nèi)閣時代就提出了“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”，20世紀80年代還召開了“太平洋合作會議”；1989年，日本又支持澳大利亞提議，召開了“亞太經(jīng)濟合作會議”，后來發(fā)展成為“APEC”，反映了日本對亞洲和太平洋的重視。1977年，福田赳夫內(nèi)閣提出“福田主義”，即日本的東南亞政策；2008年，福田康夫提出“新福田主義”，提到把太平洋變成“內(nèi)海”的主張；安倍第一次內(nèi)閣提出“自由與繁榮之弧”，強調(diào)自由、民主與法制的價值觀外交，印度開始成為其對外戰(zhàn)略的重要國家，“自由與繁榮之弧”的外交實際上成了后來印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這些戰(zhàn)略有共同點和連貫性，即意識到日本是海洋國家，把日本的對外戰(zhàn)略納入海權(quán)范疇，既包括維護日本的海外經(jīng)濟貿(mào)易利益，也包括維護其安全利益。

2013～2014年，安倍利用訪問東南亞國家、美國和澳大利亞的機會，先后提出“新日本外交五原則”[6]和“外交三原則”[7]，并明確使用“印太”（Indo-Pacific）一詞。[8]2014年7月8日，安倍在澳大利亞國會兩院總會上發(fā)表演講，提出：日澳要進一步加強合作，以將跨越太平洋、印度洋的廣大區(qū)域培育成完全開放、自由民主的場所。[9]

安倍晉三第二次上臺后，提出俯瞰地球的外交和積極和平主義，其重點也是著眼印太地區(qū)。印太戰(zhàn)略的全稱是“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”，具體指兩大陸和兩大洋。兩大陸是指增長顯著的亞洲和充滿潛力的非洲；兩大洋是指自由開放的印度洋和太平洋。印度洋和太平洋是亞洲和非洲之間的連接紐帶，該戰(zhàn)略的目的是促進地區(qū)全體的穩(wěn)定與繁榮。日本提出在印度洋和太平洋維護法制與安全，在亞非大陸支持中亞、高加索地區(qū)國家、南亞和東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定繁榮。[10]印太戰(zhàn)略可以說是戰(zhàn)后日本在海權(quán)思想支配下構(gòu)筑獨自對外戰(zhàn)略的集大成。

印度被視為印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵國家。海權(quán)思想包括建立海洋同盟，除了美國和澳大利亞之外，日本為了推行獨自的對外戰(zhàn)略，開始注意培養(yǎng)印度成為其海洋戰(zhàn)略的支點國家。印度是印度洋的主要國家，日本早就把這個國家列為其海洋戰(zhàn)略中的關(guān)鍵國家。2007年8月，安倍在印度國會發(fā)表題為《兩洋交匯》的演講，指出“太平洋和印度洋已經(jīng)成為自由與繁榮之海，一個超越地理界限的‘擴大的亞洲正在形成……通過日本與印度的聯(lián)合，再將美國和澳大利亞包括進來，這一‘擴大的亞洲可以形成一個覆蓋太平洋的龐大網(wǎng)絡(luò)”[11]。2016年9月，安倍在峰會時向莫迪介紹了“自由、開放”的“印度洋太平洋戰(zhàn)略”，稱印度處于亞洲和非洲大陸間“最重要的位置”，應該在該區(qū)域發(fā)揮更重要的作用，以此希望能夠?qū)崿F(xiàn)其印太戰(zhàn)略與印度“東向戰(zhàn)略”的無縫對接。這正是日本的整體戰(zhàn)略布局，而印度則表示要加強同日本的海洋合作。[12]2017年9月14日，日本首相安倍與印度總理莫迪舉行會談，雙方簽署了題為《面向自由開放且繁榮的印度太平洋》的聯(lián)合聲明，強調(diào)了要強化防衛(wèi)與安全保障合作，擴大日美印3國聯(lián)合海上訓練，以及陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍聯(lián)合訓練的可能性等。安倍表示，“要攜手實現(xiàn)‘日印新時代的巨大飛躍，主導亞洲太平洋地區(qū)及世界的和平與繁榮”[13]?？梢钥闯?，印太戰(zhàn)略中印度的作用十分重要，印度的重要性也早已被安倍意識到，日本正不斷拉攏印度，使其成為日本對外戰(zhàn)略的同盟國家和戰(zhàn)略支點國家。

對印政策從政治經(jīng)濟合作發(fā)展到軍事合作。海權(quán)的維護，除了貿(mào)易利益之外，還包括海上力量的合作，日本對印度外交的主要內(nèi)容包括軍事防務合作。從日本外務省的公開資料來看，日本的對印政策目標主要是，要在政治、經(jīng)濟、安全、文化等各領(lǐng)域發(fā)展與印度之間廣泛的關(guān)系[14]，概括地說，就是使2006年底辛格訪日后兩國規(guī)定的“戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”的定位具體化。其實，日本已經(jīng)把對印經(jīng)濟合作提升到了日本“外交戰(zhàn)略不可缺少的一環(huán)”的高度。[15]2001年7月，日印雙方達成了進行安全保障對話和防衛(wèi)部門互相協(xié)議的意向，并同意這種對話與協(xié)議要每年舉行。目前，兩國之間安全保障對話的內(nèi)容雖主要反映在反恐問題上，但是軍事合作也在步步深入。小泉純一郎在訪印時提出的“亞洲新時代中的日印伙伴關(guān)系”包括以下內(nèi)容：對話與交流；綜合經(jīng)濟關(guān)系的建立；安全保障對話和擴大合作；科學技術(shù)合作；文化學術(shù)交流；開創(chuàng)亞洲新時代方面的合作和在聯(lián)合國問題上的合作；等等。進一步擴大了交流的范圍。

小泉訪印期間，雙方還提出了關(guān)于“全球性伙伴關(guān)系”的“新戰(zhàn)略焦點”概念，即日本和印度作為亞洲新時代的伙伴，擁有新的戰(zhàn)略方向；作為亞洲負責任和擁有共同的價值觀念的國家，雙方應該在傳統(tǒng)的合作基礎(chǔ)之上，把這種關(guān)系擴大為亞洲乃至于世界性的合作關(guān)系。辛格訪日后，兩國首腦一致認為，雙方不僅應該加強經(jīng)濟合作，而且還要加強政治和安全保障等戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作[16]，進一步明確了雙邊關(guān)系是“戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”，可見兩國在雙邊關(guān)系戰(zhàn)略意義上的考慮是一致的。與印度的防務合作是日本推行印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一，也是日本推進包括美國和澳大利亞在內(nèi)、構(gòu)筑獨自對外戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

強化日美之間的同盟

日本提出的印太戰(zhàn)略，不可能與美國的亞太戰(zhàn)略相抵觸，實際上是美國戰(zhàn)略的補充。美國要其盟國發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用，并鼓勵日本突破憲法限制，突破后方支援的限度。日本的印太戰(zhàn)略既是構(gòu)筑獨自對外戰(zhàn)略的需要，同時也是借船出海、配合美國需要的戰(zhàn)略。為此，日本事實上解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，并把日美印澳安保對話作為印太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，實現(xiàn)海權(quán)同盟的合作，達到控制印太海洋秩序的目的。

印太戰(zhàn)略是強化日美軍事合作的需要。印太戰(zhàn)略的提出與美國的戰(zhàn)略是相輔相成的，日本對外戰(zhàn)略的基本思考與日美同盟有密切關(guān)系。日本長期以來推行吉田茂的“輕武裝、重經(jīng)濟”的政策，但是，隨著時間的推移和國際環(huán)境的變化，日本“必要最小限度”的自衛(wèi)隊規(guī)模已經(jīng)不能滿足美國利用日本的戰(zhàn)略意圖，所以美國一直批評日本在安保上“搭便車”。1996年4月，克林頓訪問日本，日美雙方確定日美安全保障合作是“維護東亞太平洋地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，這是一種新提法，意味著日美同盟不僅要維護日美兩國之間的安全保障，還要維護東亞和太平洋地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。所以，印太戰(zhàn)略的根本背景還是加強日美同盟。

2017年11月10日，美國總統(tǒng)特朗普在越南提出：為了地區(qū)和平與穩(wěn)定，美國將與印度太平洋國家建立緊密的通商友好關(guān)系。他訪問日本后，也提及“自由開放的印度洋—太平洋”戰(zhàn)略，當然得到日本的積極響應。日本理解的印太戰(zhàn)略是以價值觀和海權(quán)構(gòu)想為基礎(chǔ)的，日美印澳安保對話是其核心內(nèi)容，特朗普雖然講的是商務關(guān)系，但是美國軍方制定的《國家安全保障戰(zhàn)略》也提到印太戰(zhàn)略，并且軍事色彩濃厚，反映了美國軍方早就有印太戰(zhàn)略的構(gòu)想。美國的兩洋戰(zhàn)略其實就是在重視亞太再平衡的戰(zhàn)略中同時也重視印度洋的戰(zhàn)略重要性。太平洋與印度洋是美國今后對外戰(zhàn)略的重點，美國必然要求盟國日本發(fā)揮重要作用。

解禁集體自衛(wèi)權(quán)是印太戰(zhàn)略實施的前提。日本對美國的軍事配合受憲法制約，所以，美國必然要求日本在軍事上不斷松綁。對于美國來說，解禁集體自衛(wèi)權(quán)是日本在軍事上配合美國的必要條件。美國國防部高級官員認為日本自衛(wèi)隊的武裝力量不能只用于自衛(wèi)，美國更關(guān)心日本能否擊落通過其領(lǐng)空打向美國的導彈。然而，這涉及日本集體自衛(wèi)權(quán)的解禁問題，進而涉及修改憲法問題，而這些在日本很難改變。所以，美國人說：日本有必要修改關(guān)于行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制。日本在領(lǐng)海之外受到攻擊，美國當然會應對，但是美軍受到攻擊時日本卻不能應對，這不是對等的同盟關(guān)系。[17]2014年2月5日，美國副國務卿拉塞爾表示：集體自衛(wèi)權(quán)是多年來確立的原則，美國接受日本國民代表的決定。同時他認為奧巴馬政權(quán)下日美同盟有較大的進展，堅信兩國關(guān)系會朝良好方向發(fā)展。[18]2014年4月6日，美國國務卿哈格爾進一步表示美國支持日本修改憲法以解禁集體自衛(wèi)權(quán)。[19]

安倍內(nèi)閣在解禁集體自衛(wèi)權(quán)方面與美國不謀而合。安倍的外交顧問谷內(nèi)正太郎指出：“集體自衛(wèi)權(quán)問題是一個國家的品格問題。朋友幫助你，你卻不能幫助朋友，這是國家的恥辱?！盵20]日本還有些人認為，集體自衛(wèi)權(quán)是海洋國家日本和平與繁榮的保障，日本的貿(mào)易百分之九十以上依賴海上運輸，海上防衛(wèi)對于日本來說十分重要，他們必須與美國一起完成這種防衛(wèi)任務，所以，必須解禁集體自衛(wèi)權(quán)。日本盤算的是，一旦解禁集體自衛(wèi)權(quán)，在公海上與美國軍艦同行的日本艦船，在美國軍艦受到攻擊時就可以反擊，對于射向美國的導彈，日本也可以將其擊落，從而維護日美海洋國家的海權(quán)利益。最后，2014年7月1日，安倍內(nèi)閣終于做出解禁集體自衛(wèi)權(quán)決定，實現(xiàn)了深化日美同盟的目的，也為修改“安保相關(guān)法案”奠定了政策基礎(chǔ)。2015年7月和9月，在執(zhí)政聯(lián)盟的自民黨和公明黨以及其他保守小黨的支持下，日本眾議院和參議院分別通過了“安保相關(guān)法案”，并于2016年3月生效。

日美印澳安保對話是印太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。印度和澳大利亞本來對日美印澳安保對話并不積極，因為兩國都與中國保持著密切的經(jīng)濟往來。但是，2017年，在美國的推動下，日印首腦會談，日澳首腦會談，實現(xiàn)了日美印和日美澳兩個三國合作，并達成了日美印澳四國合作的協(xié)議。2017年11月，在馬尼拉召開了日美印澳四國外交當局的局長級戰(zhàn)略對話。2018年1月，日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長河野克俊與美國太平洋軍司令哈里斯、印度參謀長委員會議長蘭巴、澳大利亞海軍本部長巴萊特舉行了四國軍事當局的會談，日美印澳安保對話也在緩慢推進。如果這一機制最終形成，將是所謂海洋國家在印太戰(zhàn)略合作上的一大進展，也是所謂海洋國家維護印太海權(quán)、遏制大陸國家的戰(zhàn)略機制的形成。美國顯然是這一機制的倡導者，而日本則是這一機制的積極推動者，日美同盟仍然是這一機制的核心。

遏制中國的和平發(fā)展

日本當時提出的“自由與繁榮之弧”被認為是包圍中國與俄羅斯的，而印太戰(zhàn)略則明顯是指向中國的。日美印澳安保對話是日美同盟強化的結(jié)果，而它的指向顯然是遏制中國海權(quán)發(fā)展的；日美“防衛(wèi)合作指針”是針對中國的；南海戰(zhàn)略是圍堵中國走向印度洋的，其中拉攏緬甸與拉攏印度一樣都是旨在從印度洋圍堵中國。另外，提出印太戰(zhàn)略，實質(zhì)上也是為了對沖“一帶一路”倡議。

日美印澳安保對話是遏制中國的機制。如上所述，印太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是日美印澳安保對話，這是所謂海洋國家維護海權(quán)、遏制大陸的戰(zhàn)略機制，具體地講，主要是遏制中國和平發(fā)展的機制。這一構(gòu)想出現(xiàn)的根源在美國，而提出這一構(gòu)想的則是安倍晉三。他在《建設(shè)美好日本》中提出了“聯(lián)印制華”的思想，并從價值觀的角度論述了日印關(guān)系的必要性，之后還說中日兩國價值取向不同，因此日本有必要與美國、印度、澳大利亞加強合作關(guān)系；他還認為如果中日兩國關(guān)系在“結(jié)構(gòu)性方面”沒有改變的話，即使日本領(lǐng)導人停止參拜靖國神社，情況也不會有大的好轉(zhuǎn)。而他所謂的“結(jié)構(gòu)性方面”的改變，即圍繞中日關(guān)系的大環(huán)境的改變，具體地說，就是在加強日美同盟的基礎(chǔ)上，密切同亞洲另一個成長中心印度的關(guān)系，他認為只有這樣才能增加日本對華交涉時的籌碼。[21]可見，日美印澳安保對話無論對美國還是對日本來說，從一開始就是為應對中國發(fā)展而設(shè)計的。

日美“防衛(wèi)合作指針”是針對中國的。2015年發(fā)表的日美“防衛(wèi)合作指針”是日美同盟的基本路線圖，是日美安保條約的最新修改?！爸羔槨钡膬?nèi)容里提到，基本國際環(huán)境是中東亂局、朝鮮局勢和中國崛起，而其中明顯是以遏制中國為主要目標的?？梢哉f，日美“防衛(wèi)合作指針”最核心的目的是如何應對中國的崛起，該“指針”也因為這個目的把日美同盟關(guān)系提高到了一個全新的水平?！爸羔槨狈狭嗣绹鴣喬倨胶鈶?zhàn)略，美國國防部部長卡特認為：“美國將繼續(xù)關(guān)注亞太地區(qū)，將繼續(xù)推進有利于美國利益和價值的國際秩序?！眾W巴馬也直言不諱地說：在世界上增長最快的亞太地區(qū)，規(guī)則的制定者是美國，不是中國。顯然，中國是“最強的假想敵”，這一點在新“指針”得到了充分的反映。“防衛(wèi)合作指針”除了強調(diào)雙方維護亞太地區(qū)以及超過亞太地區(qū)范圍的穩(wěn)定、和平與繁榮之外，還特別強調(diào)了日美同盟的全球性質(zhì)。為此，“指針”內(nèi)容寫入了對于日本的和平有重要影響的事態(tài)，比如，在南海和中東這些遠離日本周邊但發(fā)生重要影響的事態(tài)，日本可以對戰(zhàn)斗中的美軍提供后方支援。[22]

南海戰(zhàn)略是遏制中國的關(guān)鍵。南海是連接太平洋與印度洋、東海與印度洋的戰(zhàn)略通道，是美國實施兩洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵地帶，是維護海權(quán)的具體所指之一。美國助理國務卿拉塞爾稱，南海爭端各方都在南海島礁上擴建工程，但憂慮中國的工程規(guī)模遠遠超出了其他國家，擔心中國控制南海，將對美國在這一海域的海上力量通行構(gòu)成威脅。所以，美國為了這一地區(qū)的安全，計劃給予這一地區(qū)的盟國及伙伴國超過1.5億美元投資，用于民用海事能力建設(shè)。

可見，美國插手南海、強調(diào)航行自由不過是出于自身戰(zhàn)略的考量。也就是說，美國攪渾南海的目的在于配合實施其兩洋戰(zhàn)略，維護自身的海權(quán)利益。美國要想為軍事進駐南海、增強在南海的軍事存在制造氛圍，就必須拉攏若干所謂重要國家，夸大南海相關(guān)國家面臨的威脅，以利盡快實現(xiàn)防務合作，建立美軍基地，控制南海制海權(quán)。為此，美國還必須在南海挑起爭端，破壞中國與東盟國家之間的合作，因為中國與東盟國家之間的合作不利于其印太戰(zhàn)略，而挑撥離間、使南海爭端升溫、分裂東盟、阻礙中國東盟合作進程則符合其利益。

另外，確保南海作為海上通道的航行自由是美國的大義名分。南海是連接太平洋與印度洋的中間海域，也是東海相關(guān)國家，如日本和中國，通往中東和非洲的戰(zhàn)略通道。通過航行自由控制這一海域的制海權(quán)，也就控制了日本和中國的生命線，這對于美國在中美日三國關(guān)系中的主導地位至關(guān)重要。當然，日本在這場海權(quán)博弈中選擇了與美國合作、遏制中國，以達到維護其海上利益的目的。日本認可美國控制南海，反對中國對南海的控制。

拉攏緬甸意在封堵中國出?？?。在印太戰(zhàn)略中，印度洋的海權(quán)至關(guān)重要，所以支點國家印度亦十分重要，同時緬甸的海上據(jù)點也具有海權(quán)意義。在遏制中國的出海口問題上，緬甸有特殊作用。日本與緬甸強化關(guān)系的重要背景之一是，日本認為中國在經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域迅速崛起，意圖控制印度洋出?？诘闹坪?quán)。比如，對于中國在緬甸的影響力，日本媒體所作的解讀是：盡管緬甸受到西方的制裁，但是它仍然有66億美元的外匯儲備，這顯然和中國與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作分不開。他們注意到，緬甸是印度洋具有重要戰(zhàn)略意義的國家，對于中國來說，其是避開海盜出沒的馬六甲海峽和紛爭不斷的南海，把中東的石油運往本國的運輸通道上的重要國家。

日本有人認為，中國海軍的強大和向深藍轉(zhuǎn)變成了美國的心頭病，“日本應該成為美國戰(zhàn)略的補充，發(fā)揮輔助作用”。[23]對于中國來說，緬甸是其通過印度洋連接中東的海上通道的軍事重要據(jù)點，而對于美國和日本來說，緬甸也同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。2011年12月，美國宣布“重返亞太”之后，日本外相玄葉光一郎訪問緬甸。媒體認為玄葉對緬甸進行訪問是因為美國宣布重返亞太和包圍中國的動向。[24]日本設(shè)想與美國合作，拉攏緬甸并使它脫離對中國的依賴，這是玄葉光一郎訪緬的真正含義，也是這個戰(zhàn)略的重要一環(huán)。[25]正如玄葉所說，緬甸在“地緣政治上也占據(jù)重要位置”。

對沖“一帶一路”。印太戰(zhàn)略的直接動機是應對中國的“一帶一路”倡議。近年來，為加強與東盟合作，中國提出建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，建立“命運共同體”，推動雙方合作從“黃金十年”邁向“鉆石十年”，建立講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容的關(guān)系等一系列合作倡議，得到有關(guān)方面的積極回應。不僅如此，“一帶一路”還擴大到中東和非洲，甚至美洲，成了中國海洋戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

本來日本國內(nèi)對“一帶一路”并不關(guān)心，因為它的內(nèi)容里不包括日本，盡管有“21世紀海上絲綢之路”，但是除了東南亞國家之外，沿線各國基本上都是大陸國家，并非日本企業(yè)的主要投資地。但是從海權(quán)角度思考，日本給予越來越多的關(guān)注，特別是近年中日關(guān)系冷淡，對于中國的倡議，日本還是比較警惕。日本政府認為中國“一帶一路”的目的不僅在經(jīng)濟，還在于加強在印度洋和非洲地區(qū)的影響力。特別是對南海島礁的建設(shè)，日本認為中國是為了增強對印度洋和中東、非洲的軍事影響力。所以，日本必須加強與印度洋各國之間的關(guān)系，對抗中國的海洋擴張。日本既然把“一帶一路”看作中國安全戰(zhàn)略的補充，那么其提出印太戰(zhàn)略的目的也必然是與中國的海洋戰(zhàn)略對沖的。

另外，“一帶一路”是國際公共產(chǎn)品，日本不可能完全無視其存在。中國憑借雄厚的資金在東南亞進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各國歡迎中國的投資，日本雖然可以繼續(xù)推進日美印澳安保對話，推行印太戰(zhàn)略與之對沖，但是地區(qū)小國并非只對安保問題感興趣，且日美并無具體有效的對抗措施。特別是東盟國家處于尷尬狀態(tài)，柬埔寨和老撾明顯跟隨中國，其他國家也推行平衡政策，民主自由的理念雖然重要，但是實際利益更重要。于是，日本處于矛盾狀態(tài)，一方面對“一帶一路”保持警惕，并以印太戰(zhàn)略與之對沖；另一方面提出“公平”“透明”的要求作為參與條件，起初日本政府沒有宣布積極支持，但日本企業(yè)卻表示了積極的態(tài)度，最后，日本提出：希望“一帶一路”成為一個“對于萬人開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”。2017年6月5日，安倍表示有條件參與“一帶一路”。

日本之所以表示參加“一帶一路”，是因為受美國脫離TPP之苦。受美國提出的雙邊自貿(mào)談判要求壓力，日本表示積極參加中國主導的“東亞地區(qū)綜合經(jīng)濟合作”（RCEP），還與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定。日本一邊配合美國的海權(quán)戰(zhàn)略，一邊對抗美國的經(jīng)貿(mào)壓力?？梢哉f，雖然印太戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”倡議在這一地區(qū)形成競爭態(tài)勢，但是到底支持以美國為中心的所謂民主主義和市場經(jīng)濟勢力，還是支持擁有自己獨自國家觀念并向以美國為中心的體制挑戰(zhàn)的中國，對日本來說是一個明顯的矛盾。此時在標榜“美國第一”的特朗普政權(quán)背景下，日本提出的印太戰(zhàn)略實際上很難發(fā)揮積極的戰(zhàn)略作用，在日本的選擇中，軍事利益和經(jīng)濟利益出現(xiàn)了分裂。在對沖“一帶一路”倡議方面，印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖是不能被徹底貫徹的。也就是說，印太戰(zhàn)略意在從海權(quán)角度對沖“一帶一路”的影響，但是日美印澳安保對話遲遲不能成型，在經(jīng)貿(mào)利益方面，印太戰(zhàn)略不得不與“一帶一路”形成競合關(guān)系。合作就可以獲得利益，不合作將喪失戰(zhàn)略機會，于是，日本的海權(quán)考量發(fā)生分裂，印太戰(zhàn)略陷入尷尬境地，對沖不能徹底貫徹，參與亦不可避免地有所保留。

結(jié)語

近年來，經(jīng)過集體自衛(wèi)權(quán)的解禁、“安保相關(guān)法案”的生效和日美“防衛(wèi)合作指針”的修改，日本“三位一體”的安全保障戰(zhàn)略清晰了，獨自的對外戰(zhàn)略也基本形成，日本躍躍欲試，開始主導地區(qū)海洋戰(zhàn)略，印太戰(zhàn)略便是在這種背景下出籠的。在此框架之下，所謂日美同盟的深化也得以實現(xiàn)，特別是日美的對華遏制戰(zhàn)略獲得落實。印太戰(zhàn)略不過是奧巴馬政權(quán)亞太再平衡戰(zhàn)略的翻版和擴展。然而，日本如此配合美國的海洋戰(zhàn)略，實質(zhì)上是突破了日本憲法和《日美安保條約》原來的框架，擴大了日美合作的范圍和程度，改變了日美同盟起初的防御性質(zhì)。日本在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了借船出海、調(diào)整安保政策以維護海權(quán)的戰(zhàn)略目的。對此，批評者認為日本的對外戰(zhàn)略調(diào)整是違反日本憲法的，也違反專守防衛(wèi)原則，如果不加制止，日本總有一天會修改憲法，改變國家體制，擁有核武器。[26]日本作為海洋國家，積極配合美國的海權(quán)戰(zhàn)略，依賴日美同盟，在戰(zhàn)略上敵視中國，并遏制中國面向海洋的歷史性轉(zhuǎn)身，必然使中美日關(guān)系出現(xiàn)惡性互動，海權(quán)競爭必然日趨激烈，印太局勢也必然日趨動蕩，最后必然會損害日本的海權(quán)和海洋利益。

（本文系國家社科基金重點項目“海洋政治問題研究”的階段性成果，項目編號：17AZD014）

注釋

[1]「トランプはインド太平洋戦略を曲解している」，https：//toyokeizai.net/articles/-/197307？page=2。

[2][印度]潘尼迦：《印度和印度洋》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識出版社，1965年，第1頁。

[3]轉(zhuǎn)引自吳純光：《太平洋上的較量》，北京：今日中國出版社，1998年，第6頁。

[4]馬漢：《海權(quán)對歷史的影響》，北京：解放軍出版社，1998年，第26～29頁。

[5]Herbert W. R.， Statemen and Sea Power， Oxford， 1946， p. 9.

[6]“新日本外交五原則”強調(diào)在“兩洋交匯”地帶充分實現(xiàn)人的思想、言論自由，確保海洋秩序以法制為基礎(chǔ)，以及依托一體化網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟開放和貿(mào)易資本的自由流動。

[7]“外交三原則”的核心內(nèi)容是：戰(zhàn)略性外交、價值觀外交和積極主動的外交。這些外交原則的主軸是緊密的日美同盟。

[8]Shinzo Abe， "Japan is Back"， http：//www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html， 2016-2-16.

[9]「豪州國會両院総會 安倍內(nèi)閣総理大臣演説」，日本首相官邸網(wǎng)，2016年2月16日，http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0708australia_enzetsu.html。

[10]「外務省平城29年度開発協(xié)力重點方針」，https：//www.mofa.go.jp/files/000245509.pdf。

[11]Shinzo Abe， "Confluence Of The Two Seas"， http：//www.outlookindia.com/website/story/confluence-of-the-two-seas/235382， 11th Dec， 2017.

[12]參見日本外務省網(wǎng)，2016年11月12日，http：//www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page4e_000515.html。

[13]《日印首腦會談就海洋安保達成協(xié)議牽制中國擴張》，《朝日新聞》，2017年9月15日。

[14]日本對印度政策的內(nèi)容：2005年4月，小泉總理訪印以后，日本在政治、安全保障、經(jīng)濟、文化等方面加強了與印度的合作，擴大了交流的范圍。在經(jīng)濟方面，產(chǎn)、學、官共同研究會（JSG）建議舉行兩國經(jīng)濟合作協(xié)定的談判并向兩國首腦提出了報告書。另外，從亞洲的未來的觀點來看，還要加強在東亞首腦會議（EAS）、海上安全保障、能源、環(huán)境等地區(qū)、國際問題上的合作。參見日本外務省網(wǎng)，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/india/kankei.html。

[15]《2005年日本對印度國別援助計劃中間報告》，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/kaikaku/kondankai/senryaku/21_shiryo/shi。

[16][日]朝日新聞網(wǎng)站，http：//www.asahi.com/。

[17][美]ケビンメア：「沖縄基地の県外移設(shè)はありえない》，Voice，November，2011，第72頁。

[18]「『集団的自衛(wèi)権』歓迎の意向 米ラッセル國務次官補」，http：//news.tv-asahi.co.jp/news_international/articles/000020906.html。

[19]「集団的自衛(wèi)権：米國防長官、容認を支持 防衛(wèi)相會談で明言」，http：//mainichi.jp/select/news/20140407k0000m010037000c.htmlhttp：//mainichi.jp/select/news/20140407k0000m010037000c.html。

[20][日]谷內(nèi)正太郎：「集団的自自衛(wèi)権 國の品格の問題」，『産経新聞』，2013年7月11日。

[21][日]安倍晉三：《安倍晉三對論集》，PHP研究所，2006年，第27～29頁。

[22]「日米防衛(wèi)指針18年ぶりに改定 新ガイドラインの骨子は？」，http：//www.huffingtonpost.jp/2015/04/27/guideline-japan-amerika_n_7152840.htm。

[23][日]春名幹男：「米中の本音を読み取れない民主黨の愚」，Voice，January，2011，第79頁。

[24]「玄葉外相、スーチーさんに訪日要請 ミャンマー取り込みで日米一致」，産経新聞網(wǎng)站，2011年12月27日，http：//sankei.jp.msn.com/politics/news/111227/plc11122700280001-n1.htm。

[25]「玄葉外相が26日、スー·チーさんと會談 日米連攜で中國牽制」，『産経新聞』，2011年12月26日。

[26][日]日高正樹：「日米安保は崩壊寸前だ」，Voice，December，2007。

責 編/刁 娜

Abstract： The sea power perspective is important for analyzing Japan's Indo-Pacific strategy. First of all， the Indo-Pacific strategy was proposed by Japan to improve its own foreign strategy. After the War， Japan gradually shifted away from following the lead of the United States toward constructing its own strategy. The Indo-Pacific strategy is a concentrated result of Japan's foreign strategy. Second， the Indo-Pacific strategy is an important part of Japan's strengthening of the Japan-US alliance and reflects the sea power strategy of the US. For Japan， the Indo-Pacific strategy not only assists with the US sea power strategy， but also meets its need to safeguard its own maritime interests through the sea power alliance. Finally， the Indo-Pacific strategy also aims to contain China's development. Japan recognizes and follows the US maritime hegemony， prevents China from expanding over the sea， and safeguards its own maritime interests. Japan's participation in the maritime interests competition will inevitably change the orientation of its post-War national development and cause major changes to the sea power situation in the Indo-Pacific region.

Keywords： Ocean politics， Indo-Pacific strategy， Japan-US-India-Australian security dialogue， Belt and Road initiative