老年群體對(duì)“全面二孩”政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同程度研究

蒲新微 衡元元

摘 要：“全面二孩”政策是優(yōu)化子女?dāng)?shù)量和強(qiáng)化代際支持的重要舉措。擁有不同子女?dāng)?shù)量和身處不同代際關(guān)系的老年群體，對(duì)通過二孩政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)這一做法提出了經(jīng)驗(yàn)性和反觀性看法。通過對(duì)12 651份有效問卷分析發(fā)現(xiàn)：老年群體對(duì)二孩政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的總體認(rèn)同程度較低。影響老年人認(rèn)同程度的關(guān)鍵因素是子女?dāng)?shù)量和代際關(guān)系，只有擁有1-3個(gè)子女的老年人對(duì)二孩政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同程度相對(duì)較高，其他均較低；與子女代際關(guān)系好的老年人普遍認(rèn)為二孩政策能夠化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，而與子女關(guān)系疏遠(yuǎn)以及被啃老的父母都不認(rèn)同二孩政策對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)作用。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)；代際關(guān)系；子女?dāng)?shù)量

中圖分類號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2018）01-0145-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.021

一、問題的提出

老齡化程度逐漸加深，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也不斷浮出水面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%[1]。失能、空巢、高齡老人在逐年增多，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)失能老人將達(dá)到4 200萬，80歲以上高齡老人將達(dá)到2 900萬，空巢老人將達(dá)1億[2]。老年人口基數(shù)、增速及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)均對(duì)養(yǎng)老保障與助老服務(wù)諸多領(lǐng)域帶來了巨大挑戰(zhàn)，也引發(fā)政府、社會(huì)、家庭及個(gè)人對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的急切關(guān)注。

對(duì)于如何化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)歷了理論層面和實(shí)踐領(lǐng)域的諸多探索。通過家庭自我化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)延續(xù)了幾千年；直到20世紀(jì)70年代末，當(dāng)嚴(yán)峻的人口增量成為國(guó)家不可負(fù)擔(dān)之重時(shí)，我國(guó)開始執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，倡導(dǎo)一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，同時(shí)政府也承諾了肩負(fù)居民養(yǎng)老的主體責(zé)任。但人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，致使中國(guó)急速進(jìn)入老齡化階段，未富先老的中國(guó)國(guó)情又導(dǎo)致政府無力承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任，而家庭結(jié)構(gòu)的改變又弱化了家庭化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能，由此，各界積極探索養(yǎng)老社會(huì)化之路。由于根深蒂固的養(yǎng)老觀念以及社會(huì)化養(yǎng)老道路受阻，加之越來越失衡的人口結(jié)構(gòu)因素，中國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行了生育政策的調(diào)整，試圖通過合理的生育政策來優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)性化解。那么，生育政策放寬將帶來的家庭結(jié)構(gòu)改變是否會(huì)對(duì)居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的化解帶來必然影響？“單獨(dú)二孩”政策全面遇冷后，該如何抓住“全面二孩”政策調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極作用？對(duì)此，本文從老年群體的認(rèn)同程度角度對(duì)“全面二孩”與化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系展開研究，進(jìn)而從子女?dāng)?shù)量與代際關(guān)系角度找出提升老年人幸福感和滿足感的現(xiàn)實(shí)路徑。因?yàn)槔夏耆耸丘B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的直接體驗(yàn)者，對(duì)養(yǎng)老保障與服務(wù)的實(shí)際需求及有效的解決方案體會(huì)最直接最深切，而且當(dāng)前

老年人的家庭結(jié)構(gòu)也包含了核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、重組家庭、單親家庭、丁克家庭等各種類型，老年人與不同數(shù)量子女之間的代際關(guān)系也最復(fù)雜，所以，從老年群體角度來認(rèn)識(shí)和考察“全面二孩”政策對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意義及方式，具有較強(qiáng)的說服力和實(shí)際價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于“全面二孩”政策與化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界主要圍繞兩大方面展開實(shí)際研究。一方面是針對(duì)二孩政策對(duì)化解養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)方面的研究。董克用等人通過對(duì)“一胎化”和“雙獨(dú)生二”兩種生育方案下養(yǎng)老金缺口的變化進(jìn)行研究，認(rèn)為生育政策對(duì)養(yǎng)老金的影響會(huì)在2039年以后顯現(xiàn)，二胎政策的逐步放開能夠?qū)︷B(yǎng)老金缺口進(jìn)行有效彌補(bǔ)[3]；袁磊等人通過建立人口模型、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支模型模擬了未來中國(guó)人口和中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，研究了在不同生育率指標(biāo)下中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不同的運(yùn)行狀況，獲得了“全面二孩”政策對(duì)相應(yīng)的年份養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年資金缺口的影響情況，得出“全面二孩”政策的實(shí)施在將來會(huì)在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口[4]；唐運(yùn)舒等人測(cè)算了“全面二孩”政策在悲觀、折中和樂觀三種不同實(shí)施效果情況下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的變化，得出從2037年“全面二孩”政策效果開始顯現(xiàn)，從2040年開始效果逐漸減弱，到2050年將不能改變養(yǎng)老金缺口繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[5]；駱正清等人通過改變婦女生育率來觀察養(yǎng)老金缺口的變動(dòng)情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)生育率上升短期內(nèi)對(duì)養(yǎng)老金收支沒有明顯的影響，但在長(zhǎng)期內(nèi)有利于養(yǎng)老金的收支平衡[6]。可見，較多學(xué)者認(rèn)為“全面二孩”政策是調(diào)整生育政策、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的有效途徑。

另一方面是針對(duì)“全面二孩”政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)以及對(duì)緩解家庭養(yǎng)老壓力方面的研究。鄭曉瑛等人基于第六次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)2010-2030年“全面二孩”實(shí)施后的人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，指出到2030年，與未實(shí)施“全面二孩”政策人口變化趨勢(shì)相比，放開生育政策有提升人口規(guī)模的作用，將為人口規(guī)模帶來0.46～0.67億的“凈提升”[7]；齊美東等人對(duì)“全面二孩”政策背景下中國(guó)未來人口出生率波動(dòng)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)“全面二孩”政策會(huì)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化[8]； 楊舸認(rèn)為城鄉(xiāng)全面放開二孩并不會(huì)帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，高峰期最多可以新增出生人口400萬； 政策調(diào)整會(huì)提高人口峰值，有利于改善人口結(jié)構(gòu)[9]。風(fēng)笑天通過研究“全面二孩”與中國(guó)家庭模式的變化，得出在“全面二孩”政策下，中國(guó)家庭很可能會(huì)出現(xiàn)家庭規(guī)模上升與家庭結(jié)構(gòu)變遷以及家庭規(guī)模的復(fù)雜化等變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“全面二孩”政策將會(huì)減輕家庭養(yǎng)老的壓力[10]。

從子女?dāng)?shù)量及代際關(guān)系角度開展研究的成果不多。子女?dāng)?shù)量角度主要是圍繞失獨(dú)家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)展開的，比如Xiaoyang Zhang通過對(duì)中國(guó)2015年的失獨(dú)家庭進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)零子女家庭的老人照顧問題令人堪憂[11]；從代際關(guān)系角度的研究更少，Ju Yeong Jun的研究表明代際關(guān)系差、后代無定期資金支持的老年人的生活質(zhì)量大幅度下降，后代支持對(duì)老年人的養(yǎng)老質(zhì)量影響很大[12]。

由于“全面二孩”政策被討論和確定的時(shí)間并不長(zhǎng)，無論就政策本身還是其效應(yīng)方面的研究都很有限，除了通過調(diào)查生育意愿來預(yù)測(cè)人口結(jié)構(gòu)的未來走向相對(duì)較多之外，其他的研究多是蜻蜓點(diǎn)水式的，針對(duì)二孩政策與養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的研究也僅局限于養(yǎng)老基金、養(yǎng)老服務(wù)供需關(guān)系方面?？梢?，對(duì)該問題無論在廣度還是深度方面都有很大的研究空間，從老年人的視角去反觀二孩政策對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的影響就是在該領(lǐng)域研究中的一種擴(kuò)展。

三、研究假設(shè)

假設(shè)1：大部分老年人相信“全面二孩”政策可以有效化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

獨(dú)生子女父母作為剛剛邁入老齡階段的群體，是老年群體中的低齡老人，而目前的大部分中、高齡老年人仍是多子女家庭，享受著來自多子女的經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)照顧，所以，他們對(duì)子女?dāng)?shù)量和代際支持的體會(huì)最深。因此，本文假設(shè)目前的老年人對(duì)通過“全面二孩”政策增加子女?dāng)?shù)量以分散養(yǎng)老壓力、化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同程度較高。據(jù)此，本文提出第一個(gè)假設(shè)。

假設(shè)2：家庭子女?dāng)?shù)量越少，老年人越贊同“全面二孩”政策，越傾向于認(rèn)為“全面二孩”政策的實(shí)施能夠有效化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

受我國(guó)傳統(tǒng)“家文化”思想的影響，老年人的“養(yǎng)兒防老”和“兒孫滿堂”觀念根深蒂固，所以當(dāng)人生步入老年階段，遭遇生病、孤獨(dú)、高齡等各種特殊情況時(shí)，便極其需要子女的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料。由此，大部分老年人都會(huì)希望通過多個(gè)子女共擔(dān)養(yǎng)老保障與照護(hù)的功能。而孤寡老人、獨(dú)生子女父母相對(duì)于多子女老人而言，其體會(huì)更深，對(duì)二孩政策的認(rèn)同程度更高。據(jù)此，本文提出第二個(gè)假設(shè)。

假設(shè)3：老年人和子女的代際關(guān)系越好，越會(huì)認(rèn)同“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

代際關(guān)系理論認(rèn)為人類社會(huì)代與代之間會(huì)產(chǎn)生相互間的倫理關(guān)系和倫理規(guī)范，其主要表現(xiàn)為兩代間的撫育、贍養(yǎng)、繼承、交換的形式。代際間存在著“代際互動(dòng)”和“代際沖突”兩種問題。若子女和老人之間的代際互動(dòng)多于代際沖突，則代表子女和老人之間的代際關(guān)系處于好的狀態(tài)，子女承擔(dān)著老年人撫育和贍養(yǎng)的責(zé)任，反之則不同。

目前的老年人由于涵蓋了子女?dāng)?shù)量的各種類型，也呈現(xiàn)出多種多樣的代際關(guān)系，既有多子女但全部棄老的，也有多子女輪流養(yǎng)老的；既有子女全力盡孝道的，也有后代持續(xù)啃老的；既有為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持的，也有為父母提供生活照料的。不同的代際關(guān)系給老年人的幸福感和滿足感帶來較大影響，導(dǎo)致只有能夠得到子女贍養(yǎng)的老年人才認(rèn)同二孩政策對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的作用。據(jù)此，本文提出第三個(gè)假設(shè)。

四、數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)結(jié)果、分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)源于本課題組2016年下半年對(duì)吉林省長(zhǎng)春市所管轄的七區(qū)兩市一縣進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。樣本選取方面，第一步是社區(qū)的選取。為了最大限度地增加樣本的代表性，在層次上分別在省會(huì)城市的7個(gè)轄區(qū)選擇了新建社區(qū)、老舊社區(qū)、改造社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、普通社區(qū)、繁華商業(yè)圈社區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及兩個(gè)縣級(jí)市的社區(qū)和自然村；第二步是調(diào)查對(duì)象的選取。為了兼顧到不同年齡階段和不同家庭狀況的老年人，本次調(diào)查根據(jù)不同轄區(qū)人口的比例對(duì)不同社區(qū)發(fā)放不同比例的問卷數(shù)量，在分層整群隨機(jī)抽樣法抽取樣本的基礎(chǔ)上部分采用集中發(fā)放，部分采用面對(duì)面直接填答的方式，共計(jì)發(fā)放問卷13 000份，回收有效問卷12 651份，問卷回收率高達(dá)97.3%，接近長(zhǎng)春市老齡人口的1%；該問卷是在社區(qū)老齡專干和網(wǎng)格長(zhǎng)的協(xié)助下完成的，問卷的信度和效度都比較高。本文所使用的樣本基本情況見表1。

（二）統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

1.老年人對(duì)二孩政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的總體認(rèn)同程度。

總體上來看，老年人對(duì)“全面二孩能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”的總體認(rèn)同程度較低。認(rèn)為“全面二孩”政策肯定能夠化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的老年人所占的比例為13.2%，而持完全否定和部分否定態(tài)度的老年人比例共計(jì)43.9%，還有35.7%的老年人表示不知道。這說明，當(dāng)前的很多老年人對(duì)“全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，要么不了解，要么根本不看好，由此否定了第一個(gè)假設(shè)。

2.子女?dāng)?shù)量對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響。

老年人對(duì)于 “全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的判斷，往往是基于自身所處的狀況來決定的。而子女?dāng)?shù)量的多少會(huì)在一定程度上影響老年人的判斷。當(dāng)老年人的養(yǎng)老狀況和養(yǎng)老預(yù)期較好時(shí)，就會(huì)傾向于對(duì)政策持肯定態(tài)度。子女?dāng)?shù)量是每個(gè)老年人在對(duì)未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)做出判斷時(shí)都必須考慮在內(nèi)的因素。

3.代際關(guān)系對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響。

（1）代際供給關(guān)系對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響。

子女與老年人的代際關(guān)系是老年人做出“全面二孩能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”判斷的主要參考指標(biāo)。當(dāng)子女可以為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持或者生活照料時(shí)，意味著子女和老年人之間的代際養(yǎng)老供給關(guān)系較好。不同代際關(guān)系下的老年人對(duì)“全面二孩能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”的看法也不同（表3）。

（2）代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響。

老年人由于年齡、身體等各方面原因在離開工作崗位進(jìn)入養(yǎng)老階段后失去了收入來源，老年人又作為疾病高發(fā)、頻發(fā)群體，最擔(dān)心的就是沒有錢來養(yǎng)老，所以必然會(huì)寄希望于子女。代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系是老年人考慮自身處境的重要因素，所以研究老年人對(duì)“全面二孩能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”的看法時(shí)不可忽視代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響作用。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在認(rèn)為“全面二孩”政策肯定能化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)方面，經(jīng)常得到子女錢的老年人所占比例最高，達(dá)到19.8%，是經(jīng)常給子女錢的老年人的2倍，也遠(yuǎn)高于和子女沒有經(jīng)濟(jì)往來的老年人所占的比例。相應(yīng)地，在認(rèn)為“全面二孩”政策不能化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)方面，和子女沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)常給子女錢的老年人所占比例較高，尤其是和子女沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的老年人所占比例最高，達(dá)到了16.5%。這說明，在老年人經(jīng)常得到子女經(jīng)濟(jì)支持的情況下，養(yǎng)老狀況不差，養(yǎng)老預(yù)期也較好，會(huì)感覺子女給予自己養(yǎng)老的幫助很重要，會(huì)感受到撫養(yǎng)孩子的重要性，所以會(huì)傾向于認(rèn)為“全面二孩”政策能夠化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。相反，和子女沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至遭遇啃老的老年人會(huì)認(rèn)為撫養(yǎng)孩子沒有用，對(duì)自己養(yǎng)老沒有起到幫助和改善的作用，他們會(huì)傾向于認(rèn)為“全面二孩”政策不能化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

總的來看，當(dāng)子女可以為老年人提供生活照料或者經(jīng)濟(jì)支持時(shí)，也就是老年人和子女的代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和代際養(yǎng)老供給關(guān)系較好的情況下，老年人能夠感受到子女在對(duì)自己養(yǎng)老支持方面發(fā)揮著重大作用，會(huì)認(rèn)為撫養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量的孩子是正確的選擇，進(jìn)而認(rèn)為“全面二孩”政策對(duì)于未來養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的化解能夠起到有效作用。由此也驗(yàn)證了子女和老年人的代際關(guān)系越好，越會(huì)傾向于認(rèn)為“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)這一假設(shè)。

五、結(jié)論及建議

綜上所述，本文的研究包括三個(gè)方面，老年人對(duì)“全面二孩”政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同程度，子女?dāng)?shù)量對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響以及代際關(guān)系對(duì)老年人認(rèn)同程度的影響。得出如下結(jié)論：1.從老年群體的視角看，不是大部分老年人都認(rèn)同“全面二孩”政策能化解將來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，持肯定態(tài)度的老年人所占比例不超過15%；2.對(duì)于老年人來說，不是子女?dāng)?shù)量越多，越趨向認(rèn)同“全面二孩”政策能夠化解將來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，1-3個(gè)子女的老年人認(rèn)為肯定能化解風(fēng)險(xiǎn)的占比最高；3.代際關(guān)系的好壞直接影響老年人做出“全面二孩”政策能否化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的判斷，子女提供的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料越充分，代際關(guān)系越好，老年人越會(huì)認(rèn)為“全面二孩”政策可以化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，本文提出以下建議：

第一，擁有1-3個(gè)孩子的老人認(rèn)同程度最高反映出二孩政策對(duì)化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用，所以，創(chuàng)造條件大力推行“全面二孩”政策勢(shì)在必行。

獨(dú)生子女父母的渴盼、兩至三個(gè)子女的父母的滿足、無子女老人的無奈以及多子女家庭的推諉都在一定程度上表明兩至三個(gè)孩子是父母最希望的家庭狀態(tài)。據(jù)此，首先，要大力宣傳和解讀二孩及二孩政策的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，讓人們正確理解生育二孩給家庭和社會(huì)帶來的正面效應(yīng)，幫助家庭成員運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待二孩政策。其次，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)福利和保障政策來提高整體生育意愿。二孩生育意愿的高低受到經(jīng)濟(jì)條件、女性年齡、工作性質(zhì)以及老年人和第一胎孩子意見的影響，為了確保二孩政策順利推行，要“構(gòu)建政府為主、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”[13]，在福利政策上對(duì)生育二孩的家庭和婦女發(fā)放生育福利和津貼，增加夫婦雙方產(chǎn)假時(shí)間；在教育政策上對(duì)生育二孩的家庭進(jìn)行教育傾斜，減免教育費(fèi)用，確保二孩公平受教育的權(quán)力；引入政府購買服務(wù)，加強(qiáng)家政行業(yè)撫育孩子的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減輕生育二孩后家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減少有生育意愿但擔(dān)心沒有時(shí)間和精力來撫育孩子的夫婦的顧慮。再次，“全面二孩”政策的實(shí)施需要延遲退休政策的配合。有研究證明，每年延遲退休年齡6個(gè)月，“全面二孩”的生育意愿達(dá)到54%時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2090前不會(huì)出現(xiàn)赤字，不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老資金風(fēng)險(xiǎn)[14]。“全面二孩”是生育政策的放開，會(huì)增加未來社會(huì)上的勞動(dòng)人數(shù)，同時(shí)也是在增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納人數(shù)和資金總額。而延遲退休是通過延遲退休職工的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的時(shí)間、延長(zhǎng)在職職工的繳費(fèi)年數(shù)來增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)。這兩個(gè)政策相輔相成，無疑會(huì)對(duì)化解養(yǎng)老基金風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)效作用。

第二，創(chuàng)造和諧的代際關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“全面二孩”政策化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，所以，要不遺余力地創(chuàng)造條件促進(jìn)和諧代際關(guān)系的傳承。

無論子女?dāng)?shù)量多寡，能讓老年人感覺幸福的是子女和諧并能夠提供切實(shí)有力的贍養(yǎng)支持和貼心照顧，所以，在進(jìn)一步推進(jìn)二孩政策過程中，還要著力從制度、政策、環(huán)境等方面創(chuàng)造孝老敬親的內(nèi)在驅(qū)力和外部支持。各級(jí)政府各職能部門要通過逐級(jí)評(píng)選“尊老、敬老、愛老、助老、終老的模范人物和最美家庭”來重塑中國(guó)傳統(tǒng)孝文化、渲染孝道的社會(huì)價(jià)值，為家庭贍養(yǎng)提供思想保障。制定支持政策，提高家庭成員的贍養(yǎng)能力與質(zhì)量。將《老年人權(quán)益保障法》中的“常回家看看”具體化，對(duì)于家有90歲以上老年人或者獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位以上老年人的勞動(dòng)者，實(shí)行“半個(gè)星期五”政策，即每周少工作半天；針對(duì)失能半失能或者患有較重慢性疾病的老年人，政府要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)護(hù)理人員為失能老人子女提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和基本護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)。引導(dǎo)子女為老年人提供家庭無障礙設(shè)施改造，建設(shè)老人宜居生活空間。社區(qū)（村）委會(huì)等基層組織要充分掌握本區(qū)失能、半失能老人、高齡老人以及獨(dú)居老人家庭狀況，做好各類家庭信息統(tǒng)計(jì)，督促家庭成員開展家庭無障礙設(shè)施改造，甚至幫助聯(lián)系信度較高的改造工程外包公司，政府對(duì)特殊家庭提供一定的優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，讓老人居家安心，家人在外放心。

第三，多子女家庭老年人對(duì)通過增加子女?dāng)?shù)量來緩解養(yǎng)老壓力的政策持消極態(tài)度，這說明當(dāng)前多子女家庭老年人的贍養(yǎng)問題也亟待解決。

通過實(shí)施二孩政策增加子女?dāng)?shù)量來化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措，而當(dāng)前多子女家庭互相扯皮推諉帶來的養(yǎng)老問題更急需關(guān)注和解決。既要進(jìn)行教育和監(jiān)督，也要展開適當(dāng)?shù)耐獠考?lì)和嚴(yán)格的法制約束，更要?jiǎng)?chuàng)建出靈活多樣的子女盡孝方式。比如可以簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，強(qiáng)化共濟(jì)功能，也可以為權(quán)益受損的老年人提供法律援助，增強(qiáng)老年人維權(quán)意識(shí)。具體而言，對(duì)于多子女但無人贍養(yǎng)的老人，要引導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，利用契約形式，明確各贍養(yǎng)人承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)及兌現(xiàn)時(shí)間，劃定相關(guān)責(zé)任，切實(shí)保證多子女老人的基本生活權(quán)益；對(duì)于獨(dú)居、失獨(dú)老人，政府以獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)親鄰甚至他人與老年人簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，用激勵(lì)性手段擴(kuò)大“及人之老”的范圍；對(duì)于“三無”、“五?！?、低保的貧困、空巢老人，政府要從經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠雙重角度推行“牽手幫扶計(jì)劃”，不僅提供經(jīng)濟(jì)保障，更要架構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、愛心人士與老年人之間的橋梁，通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，為老年人獲得可持續(xù)性的贍養(yǎng)幫扶提供支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)司法部門，讓司法援助制度更多地匯集到無助的老年人。呼吁法律界相關(guān)專業(yè)人員，集成律師志愿者隊(duì)伍，開通老年人專屬法律熱線并每月到社區(qū)為老年人普及法律知識(shí)以及進(jìn)行法律咨詢，增強(qiáng)老年人維權(quán)意識(shí)，保障老年人的合法權(quán)益。每個(gè)基層老工委都成立民事調(diào)解組，處鎮(zhèn)司法所設(shè)置老年人權(quán)益維護(hù)崗，明確工作人員，開展維權(quán)幫扶。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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Study on the Identification of The Elderly about Resolving theRisk of The Aged by “Comprehensive Two Children” Policy

PU Xin-wei，HENG Yuan-yuan

（School of Philosophy and Sociology， Jilin University， Changchun， Jilin 130012， China）

Abstract： The“comprehensiv two children” policy is an important measure to optimize the numbers of children and to strengthen intergenerational support. The elderly who have different numbers of children and different generations put forward the empirical view about resolving the risk of the aged by “Comprehensive Two Children” policy. Through the analysis of 12 651 valid questionnaires， it is found that the elderly group has a low level identification about the policy. The key factor influencing the degree of recognition of the elderly is the numbers of children and intergeneration relations， only the elderly with 1-3 children are relatively high in the identification， and other are low； whereas， the elderly who have good relationship with their children generally believe that the “Comprehensive Two Children” policy can resolve the risk of old age； on the contrary， the parents estranged from his children do not agree with the essence role of the policy.

Key words： “Comprehensive two children” policy ； endowment risk；intergenerational relations； numbers of children