貴州省新型城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)及機(jī)制建設(shè)

摘 要：貴州省是貧困人口較多的省份，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能達(dá)到對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的增加就業(yè)促進(jìn)增收效應(yīng)、人口減壓效應(yīng)、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)及人口素質(zhì)提升效應(yīng)。為形成這些減貧效應(yīng)，需要進(jìn)行農(nóng)村人口市民化機(jī)制建設(shè)、人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)及政府主導(dǎo)的移民搬遷機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；減貧效應(yīng)；機(jī)制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0019-02

1 新型城鎮(zhèn)化的含義

中央在十八大以后提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展弊端而提出來(lái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展，土地等資源消耗大，資金投入多，大量資源集中于城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)大規(guī)模擴(kuò)張同時(shí)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少可持續(xù)性，進(jìn)城農(nóng)村人口處于邊緣化地位的特征尤為突出。

而新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之處是它以人為本的城鎮(zhèn)化，要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展。表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民的市民化處于核心位置，要通過(guò)系列制度創(chuàng)新讓進(jìn)城農(nóng)村人口享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，更好地融入城鎮(zhèn)，成為新市民，逐步減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2 貴州省新型城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)

貴州省地處我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村貧困面大的山區(qū)省份，境內(nèi)民族眾多，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村貧困問(wèn)題一直是困擾貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題。貴州農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀與全國(guó)相比主要表現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：①貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率高；②貧困程度深，返貧率高于全國(guó)平均水平；③貧困人口出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前貴州省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，而推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在扶貧攻堅(jiān)中能夠發(fā)揮以下一系列減貧效應(yīng)。

2.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)增加就業(yè)促進(jìn)增收效應(yīng)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)是農(nóng)村貧困人口脫貧的重要途徑，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)將為農(nóng)村人口創(chuàng)造更多的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持建設(shè)力度，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資，吸引更多企業(yè)入戶(hù)園區(qū)，從而促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)為生產(chǎn)和生活服務(wù)的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)將得到大力發(fā)展，可以吸納較多的貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力入城就業(yè)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貧困地區(qū)人口減壓效應(yīng)

貴州省貧困程度最深的農(nóng)村往往集中在石山區(qū)、深山區(qū)和高寒山區(qū)，這些農(nóng)村地區(qū)山高坡陡，在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由于不斷增長(zhǎng)的人口壓力，不斷開(kāi)墾新的耕地，導(dǎo)致坡耕地占耕地比例大，而且陡坡耕地多，這些坡耕生產(chǎn)條件差、土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低，而且容易導(dǎo)致水土流失，不適合耕種，需要退耕。這些貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)際適合耕種的土地面積少，人地矛盾突出，其根本出路在于適度轉(zhuǎn)移人口，緩解嚴(yán)重超量承載的人口壓力，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移可以減輕這些農(nóng)村地區(qū)的人口壓力。

2.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

貴州山高坡陡，許多土地不宜于糧食種植，但是由于特殊的地形地貌特征，加上氣候溫和濕潤(rùn)，晝夜溫差大，栽培出來(lái)的特色農(nóng)產(chǎn)品如果、茶及藥等產(chǎn)品品質(zhì)特別好，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力巨大。通過(guò)發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)扶貧的道路是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收的重要途徑。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善投資環(huán)境，引進(jìn)和培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)+基地，規(guī)范服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展培育和建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，起到聯(lián)系一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與外部大市場(chǎng)之間的紐帶作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收。

2.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)人口素質(zhì)提升效應(yīng)

貴州省一些貧困地區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施差，師資缺乏，教學(xué)質(zhì)量低，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)的提高，導(dǎo)致脫貧難度大。與此同時(shí)盡管貴州的醫(yī)療衛(wèi)生狀況近年來(lái)有了很大改進(jìn)，但受到經(jīng)濟(jì)能力等多方面不利因素制約，貧困地區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、醫(yī)生數(shù)量不足等問(wèn)題也很多，導(dǎo)致了一些農(nóng)戶(hù)因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，脫貧難度大。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展改善社會(huì)環(huán)境，吸引人才，留住人才，改善貧困地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)加大貧困地區(qū)農(nóng)村人口與外界的信息交流，提高貧困地區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)打好基礎(chǔ)。

3 新型城鎮(zhèn)化的減貧機(jī)制建設(shè)

要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧增收，需要搞好以下相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。

3.1 農(nóng)村人口市民化機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口市民化，就要構(gòu)建農(nóng)村人口市民化的機(jī)制包括人口從農(nóng)村退出的機(jī)制和城鎮(zhèn)就業(yè)及生活的融入機(jī)制，退出機(jī)制包括農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶(hù)的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)長(zhǎng)期性或永久性的流轉(zhuǎn)，融入機(jī)制包括實(shí)行戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)村人口低門(mén)檻地進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步使城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制一致，所享受待遇一致，并逐步將兩者并軌；②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，目前貴州省已出臺(tái)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的辦法，保障城鄉(xiāng)參保人員的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。同時(shí)還要完善公共服務(wù)體系如進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女受教育問(wèn)題等。

3.2 農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制

貴州農(nóng)村可粗略地分為兩類(lèi)地區(qū)：一類(lèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的壩子和淺丘地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)生產(chǎn)條件好，糧食生產(chǎn)和綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力較大；二類(lèi)為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為惡劣的高寒山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村人口主要集中在這類(lèi)地區(qū)。在一類(lèi)地區(qū)有條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)一些房屋及土地閑置，可采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)二類(lèi)地區(qū)農(nóng)村人口向一類(lèi)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以減輕二類(lèi)地區(qū)的人口壓力，包括土地的跨村承包，房屋的跨村轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄔO(shè)開(kāi)放式的農(nóng)村社區(qū)等，形成農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3.3 政府主導(dǎo)的農(nóng)村貧困人口移民搬遷機(jī)制

移民搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村人口脫貧的有效途徑，要形成一套政府主導(dǎo)的貧困及生態(tài)移民遷入城鎮(zhèn)機(jī)制。要用足用好用活國(guó)家扶貧政策，銜接好土地利用和扶貧開(kāi)發(fā)制度，全面盤(pán)活搬遷群眾遷出點(diǎn)承包地、山林地和宅基地“三塊地”，推進(jìn)實(shí)施規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)后就業(yè)保障體系，確保搬遷農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌遷入地教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，切實(shí)做好就學(xué)、就業(yè)和就醫(yī)三項(xiàng)基本民生工作，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、就讀有學(xué)校、患病有醫(yī)院，為搬遷農(nóng)戶(hù)“入城”轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人解決后顧之憂(yōu)；完善就業(yè)管理機(jī)制，依托園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、城鎮(zhèn)安置等民生工程地方政府逐戶(hù)逐人建立就業(yè)臺(tái)賬管理，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)搬遷戶(hù)向商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)企業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

基金項(xiàng)目：本文為貴州省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅(jiān)”部分成果。

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收稿日期：2018-9-18

作者簡(jiǎn)介：王昌鋒（1966-），男，本科，主要從事科研工作，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，任副研究員。