拆遷安置房項目進(jìn)度風(fēng)險管理研究

吳梅慶

摘要：隨著我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，國家為了提高居民的居住質(zhì)量，對城區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展，國內(nèi)迎來了一撥“拆遷潮”。拆遷安置房建設(shè)具有與政府拆遷同步的特殊性，使得政府需要加強(qiáng)對這一項目的進(jìn)度風(fēng)險管理，以保證拆遷工作和安置工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：拆遷安置房；進(jìn)度風(fēng)險；風(fēng)險管理；政府形象

引言

拆遷安置房，顧名思義，是政府為了安置在城市拆遷建設(shè)中無房可住的拆遷戶而建設(shè)的。拆遷安置房由于其是由政府負(fù)責(zé)施工，與政府的權(quán)威以及公信力、政府的形象等有著緊密的聯(lián)系。拆遷安置房建設(shè)中不僅承擔(dān)著政府的信譽(yù)等問題，還面對著較為嚴(yán)格的時間約束和進(jìn)度風(fēng)險。

一、拆遷安置房項目進(jìn)度風(fēng)險管理的重要意義

眾所周知，羅馬城不是一天建成的，拆遷安置房項目也不是短時間就可以建設(shè)完成的，過于追求拆遷安置房的建設(shè)速度將導(dǎo)致大量的“豆腐渣”工程出現(xiàn)，嚴(yán)重影響政府的信譽(yù)和公信力。在拆遷安置房建設(shè)過程中應(yīng)深刻認(rèn)識到其建設(shè)的長期性和階段性，根據(jù)政府的拆遷規(guī)劃制定相應(yīng)的建設(shè)計劃。在建設(shè)過程中完善對拆遷安置房的進(jìn)度風(fēng)險管理，保證群眾在搬出待拆遷住房后有地方可以居住，這是拆遷安置房建設(shè)的主要目標(biāo)。

除此之外，拆遷安置房屬于政府的民生項目，不能僅僅是為人民提供住的地方，還應(yīng)該加強(qiáng)拆遷安置房項目建設(shè)的施工質(zhì)量管理。拆遷安置房一旦發(fā)生施工質(zhì)量問題或者是入住質(zhì)量問題，不僅會使群眾遭受嚴(yán)重的損失，還會使群眾對政府的信任度大打折扣。在項目建設(shè)過程中，不僅要為拆遷戶提供住處，還要為其提供安全方便的住處。只有這樣才能夠體現(xiàn)政府關(guān)心民眾，關(guān)注民生，為政府樹立良好的口碑，提高政府的公信力。

二、拆遷安置房項目進(jìn)度風(fēng)險管理的困境及解決措施

（一）進(jìn)度風(fēng)險管理意識缺乏

在拆遷安置房項目建設(shè)過程中，政府或者甲方單位考慮到的只是對該項目建設(shè)質(zhì)量的管理，而忽視了對其進(jìn)度風(fēng)險的管理。在拆遷安置房項目施工前，施工規(guī)劃的制定沒有將施工隊伍的實際技術(shù)能力、施工環(huán)境以及施工材料的運(yùn)輸效率等因素納入綜合考量的范圍，忽視了這些因素對施工進(jìn)度的影響，只單純設(shè)定了一個竣工日期限制。這樣一來，極易導(dǎo)致前期施工隊伍按照指定的進(jìn)度計劃施工，但是后期出現(xiàn)工期延誤的情況，最終為了完成項目建設(shè)任務(wù)，而導(dǎo)致草草收工，反而影響了項目的施工質(zhì)量。除此之外，在項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況下，拆遷安置房項目建設(shè)沒有制定相應(yīng)的備選方案，一旦出現(xiàn)工期延誤，就會出現(xiàn)施工管理混亂乃至拆遷安置房施工質(zhì)量問題，不利于政府正面形象的樹立和維護(hù)。

因此，在拆遷安置房施工建設(shè)前，需要加強(qiáng)施工管理人員的進(jìn)度風(fēng)險管理意識，加強(qiáng)其對成本管理以及質(zhì)量管理等不同方面管理的協(xié)調(diào)意識，以實現(xiàn)有效的施工現(xiàn)場管理。拆遷安置房的甲方單位需要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的勘察，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，與設(shè)計部門以及審計部門展開調(diào)研，根據(jù)政府的拆遷規(guī)劃工作制定與之相配合的拆遷安置房施工進(jìn)度安排表。通過這一措施，保證拆遷安置房在拆遷工作完成前建成并完成拆遷人員安置工作。

在拆遷安置房施工建設(shè)過程中，為了避免工期延誤導(dǎo)致的質(zhì)量問題，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)分析以及信息共享平臺，實現(xiàn)多部門信息化協(xié)作，提高信息傳遞以及決策制定效率，使得施工進(jìn)度與計劃相適應(yīng)。

（二）缺乏完善的進(jìn)度風(fēng)險管理機(jī)制

在拆遷安置房項目施工過程中，施工管理人員缺乏專業(yè)的管理學(xué)知識儲備或者項目進(jìn)度管理經(jīng)驗，導(dǎo)致項目進(jìn)度管理效率和質(zhì)量較差，無法滿足政府拆遷工作的進(jìn)度需求。同時，項目進(jìn)度管理中缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致拆遷安置房項目施工過程中，一旦發(fā)生問題，就會出現(xiàn)各個部門互相推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重拖慢了問題的解決，形成進(jìn)度風(fēng)險管理的惡性循環(huán)。

在拆遷安置房項目進(jìn)度風(fēng)險管理中，建立完善的責(zé)任人制度，并進(jìn)行張榜公示，可以有效解決進(jìn)度風(fēng)險管理中效率較差的問題。同時，邀請審計部門輔助項目進(jìn)度風(fēng)險管理，監(jiān)督各個部門的工作。一旦發(fā)生拆遷安置房進(jìn)度延遲問題，可以通過進(jìn)度風(fēng)險管理機(jī)制進(jìn)行問責(zé)，定位到責(zé)任部門，可以有效提升拆遷安置房進(jìn)度管理效率。在拆遷安置房進(jìn)度風(fēng)險管理過程中，通過建立完善的管理機(jī)制，利用政府的強(qiáng)制力保證執(zhí)行，可以使得管理跳出惡性循環(huán)的怪圈，更好地促進(jìn)拆遷安置房的進(jìn)度管理和質(zhì)量管理。

（三）缺乏科學(xué)有效的進(jìn)度風(fēng)險管理手段

拆遷安置房項目施工過程中，進(jìn)度風(fēng)險評估精度不足導(dǎo)致進(jìn)度安排表與實際情況不符等情況與項目建設(shè)中缺乏科學(xué)有效的進(jìn)度風(fēng)險管理手段有著莫大的關(guān)系。針對上述情況，要求拆遷安置房施工管理人員改進(jìn)進(jìn)度風(fēng)險手段，提高進(jìn)度風(fēng)險預(yù)估的準(zhǔn)確性，以更好地指導(dǎo)項目的施工。

在拆遷安置房項目施工中，要求聘用專業(yè)的進(jìn)度風(fēng)險管理人員，對進(jìn)度風(fēng)險進(jìn)行合理的評估。在此之后，根據(jù)進(jìn)度風(fēng)險的大小，結(jié)合甲乙雙方的合同規(guī)定竣工日期，對制定的進(jìn)度安排表進(jìn)行合理調(diào)整。例如在天氣涼爽的情況下就可以加快施工進(jìn)度，天氣炎熱時就可以相應(yīng)地降低施工強(qiáng)度。如上文所說，加強(qiáng)不同部門之間的信息化溝通，能夠節(jié)約大量時間，使得拆遷安置房施工跟上原定進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。

結(jié)語：

拆遷安置房項目建設(shè)首先是一項政府性的惠民項目，與政府掛鉤。在拆遷安置房項目施工中，一旦發(fā)生進(jìn)度延遲導(dǎo)致拆遷戶沒有住房可以安置，就容易激起民憤，不利于政府的行政管理以及行政形象。因此，在拆遷安置房建設(shè)過程中，注意進(jìn)度風(fēng)險管理機(jī)制、手段以及人員的設(shè)置，保證其與政府拆遷規(guī)劃進(jìn)度相一致。這不僅能夠使得進(jìn)度施工管理跳出惡性循環(huán)的怪圈，還有助于提升政府在群眾心中的地位，幫助樹立政府的權(quán)威，增強(qiáng)政府的公信力有助于社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。