“雙一流”建設(shè)助力大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換

胡仁東

“雙一流”建設(shè)為大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換提供了新機(jī)遇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)組織治理的堅(jiān)強(qiáng)核心，也是新時(shí)代大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力。構(gòu)建完善科學(xué)合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代大學(xué)組織治理體系。

黨的十九大報(bào)告提出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！奔涌臁半p一流”建設(shè)，是新時(shí)代我國(guó)從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育迫切需要的必然選擇。對(duì)于大學(xué)組織而言，“雙一流”建設(shè)與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展意味著其治理范式的轉(zhuǎn)換。大學(xué)要以“雙一流”建設(shè)為新機(jī)遇，始終堅(jiān)持黨在大學(xué)組織治理中的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高等教育質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的高等教育，加快實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

“雙一流”建設(shè)為大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換提供了新機(jī)遇

“雙一流”建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代高等教育發(fā)展的重要舉措，為大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換提供了新機(jī)遇。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)是要厘清目標(biāo)與路徑、借鑒與創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)、質(zhì)量與效益、“頂天”與“立地”、整體與局部等關(guān)系，助力大學(xué)組織治理范式的轉(zhuǎn)換。

明確目標(biāo)與路徑的關(guān)系?！半p一流”建設(shè)的目標(biāo)是鑄就一批“中國(guó)特色、世界一流”的大學(xué)與學(xué)科。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的世界一流高等教育之夢(mèng)。由現(xiàn)實(shí)走向夢(mèng)想，其間的路徑選擇多種多樣，“雙一流”建設(shè)不是大學(xué)身份排座次，而是通過(guò)對(duì)高校、學(xué)科特色、優(yōu)勢(shì)與能力進(jìn)行考量、采取競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行建設(shè)。這種路徑選擇既能提高資源的利用效率，又能調(diào)動(dòng)地方、高校的積極性。

明確借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的鑄就非一日之功，需要探索、積累和長(zhǎng)期堅(jiān)持，在這個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中，走具有中國(guó)特色的一流高等教育之路始終是我們的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)的本土化要求我們?cè)凇半p一流”建設(shè)過(guò)程中結(jié)合國(guó)情創(chuàng)新建設(shè)理念、制度和機(jī)制，既要破除傳統(tǒng)高等教育建設(shè)的體制機(jī)構(gòu)障礙，又要站在時(shí)代的前沿，守正出新、堅(jiān)志勇為，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供人才和科技支撐。

明確標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)的關(guān)系。從大格局來(lái)看，“雙一流”建設(shè)就是以“面向世界科技前沿，面向國(guó)家重大需求，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”來(lái)做優(yōu)、做強(qiáng)、做特中國(guó)的高等教育，使所有相關(guān)者受益。要達(dá)到這一目的并非易事，“誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、如何評(píng)”成為重點(diǎn)。本文認(rèn)為，通過(guò)第三方權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)高校、學(xué)科的比較優(yōu)勢(shì)篩選建設(shè)高校和學(xué)科，同時(shí)，明確中央、地方政府和高校的責(zé)任，強(qiáng)化事中監(jiān)管、事后綜合評(píng)價(jià)，重視淘汰機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程，避免高等教育發(fā)展中的低水平重復(fù)。

明確質(zhì)量與效益的關(guān)系。質(zhì)量是生命線，它決定著國(guó)家提出“雙一流”建設(shè)的成敗得失。效益正是檢驗(yàn)“雙一流”建設(shè)成效的重要維度，沒(méi)有高效益的高等教育就沒(méi)有高質(zhì)量的高等教育。效益的考量不僅僅是從“成本—收益”角度去測(cè)度，也要遵守高等教育的辦學(xué)規(guī)律、符合辦學(xué)方向，還要在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要的人才方面重點(diǎn)考察。

明確“頂天”與“立地”的關(guān)系?！半p一流”建設(shè)既要堅(jiān)持頂天也要重視立地。在頂天方面，一流高校、一流學(xué)科應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)國(guó)家急需的“高精尖”人才，同時(shí)注重基礎(chǔ)研究、前沿研究，在世界科技、經(jīng)濟(jì)和文化等多領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，具有學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)。在立地方面，首先，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一大批滿(mǎn)足新時(shí)代中國(guó)各行各業(yè)急需的高級(jí)專(zhuān)門(mén)應(yīng)用型人才，開(kāi)展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，這是“雙一流”建設(shè)主體的必然使命;其次，通過(guò)“雙一流”建設(shè)，積累成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)、輻射一大批高校、學(xué)科走向世界一流。

明確整體與局部的關(guān)系。從整體來(lái)看，我們需要全面提升中國(guó)高等教育質(zhì)量，但在資源不足的條件限制下，全面開(kāi)花勢(shì)必稀釋高等教育資源，所以，將資源投入到少部分大學(xué)和學(xué)科有利于形成學(xué)科高峰和有重要世界影響力的大學(xué)，然后再帶動(dòng)其他高校、學(xué)科的發(fā)展。從局部來(lái)看，我國(guó)的高等教育由于歷史原因，發(fā)展不均衡是事實(shí)，而且不同地區(qū)的大學(xué)有其地方特色和需要，這就需要在重視整體上兼顧局部，使高等教育公平在一定程度上得到落實(shí)。同時(shí)，中央、地方兩級(jí)政府須各自承擔(dān)“雙一流”建設(shè)的任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源聚集效應(yīng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)組織治理堅(jiān)強(qiáng)有力的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！边@充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)組織治理堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅是政治要求，也是依法治校、依法行政的重要標(biāo)志和必然要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高校內(nèi)部管理的一種制度安排，是保障高校正常運(yùn)作的根本需要。

1.發(fā)揮黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本在于發(fā)揮黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，要將黨的路線、方針、政策自覺(jué)貫穿于高校教育教學(xué)管理、改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，確保高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，要堅(jiān)持黨性原則、強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把堅(jiān)定理想信念放在首位，強(qiáng)化依法管理和制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新高校宣傳思想工作理念和方法，開(kāi)創(chuàng)高校宣傳思想工作新局面。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，真正把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想理論素養(yǎng)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉新形勢(shì)高校工作的干部選拔配備到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用。

2.充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢(shì)一是政治優(yōu)勢(shì)。高校黨委具有大學(xué)師生員工中黨員所形成的強(qiáng)有力民意基礎(chǔ)，既能集中大學(xué)智慧服務(wù)于黨的重大決策，又能通過(guò)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)獲取大學(xué)發(fā)展的資源。二是聚合優(yōu)勢(shì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積累了有效的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了化解內(nèi)部矛盾和增強(qiáng)凝聚力的有效方法;同時(shí)，也能接受上級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)，不斷拓展社會(huì)合作機(jī)制，通過(guò)聚合內(nèi)外資源，保證大學(xué)治理的有效性。三是執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。學(xué)校黨委通過(guò)二級(jí)單位或部門(mén)黨組織、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度以及師生員工中的黨員，使學(xué)校黨委的決策和校長(zhǎng)及校長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定得到更加切實(shí)有效地執(zhí)行，同時(shí)也降低了學(xué)校改革風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步完善高校的黨政協(xié)作

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、掌握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語(yǔ)權(quán)、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、推動(dòng)高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。為此，應(yīng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法保障校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)，健全黨政議事規(guī)則和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)，并積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。黨委作為大學(xué)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校治理的決策中心。黨委領(lǐng)導(dǎo)既有對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)，也有對(duì)事的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)方面即管干部、管人才，對(duì)事的領(lǐng)導(dǎo)方面即負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)和重要工作。校長(zhǎng)的任務(wù)，主要是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、爭(zhēng)取政府和社會(huì)資源以及其他行政管理工作。

大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換的邏輯

當(dāng)下的大學(xué)組織治理以利益相關(guān)者的利益保證為根本，建立在多元共治的基礎(chǔ)之上。無(wú)論是立德樹(shù)人、學(xué)術(shù)創(chuàng)新還是管理服務(wù)，從歷史探索、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和未來(lái)走向視角審視，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是大學(xué)組織治理的堅(jiān)強(qiáng)核心，也是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力。

1.歷史探索

20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)借鑒前蘇聯(lián)高校管理模式，實(shí)行“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1956年，高校試行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，這在一定程度上保證了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。1961年，國(guó)家頒布《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“高教六十條”），明確高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)制”。1978年，國(guó)家頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，提出高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，該體制在一定程度上推動(dòng)了高等教育事業(yè)的發(fā)展。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布后，高校試行“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1990年，黨中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確規(guī)定高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律形式規(guī)定公辦高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。我國(guó)高校目前實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是歷史選擇的必然結(jié)果。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是通過(guò)實(shí)踐探索和檢驗(yàn)的體制機(jī)制，這種體制是符合中國(guó)國(guó)情和高校發(fā)展實(shí)際的。

2.現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委堅(jiān)持“把方向、管大局、做決策、保落實(shí)”，堅(jiān)持管干部、管人才和黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和途徑;全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎實(shí)組織推進(jìn)黨建等工作，有力提升黨建等工作科學(xué)化水平，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深化和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。第二，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)自覺(jué)服從和接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，把思想自覺(jué)落實(shí)到行動(dòng)自覺(jué)，組織落實(shí)好黨委決策部署，認(rèn)真開(kāi)展好教學(xué)、科研和行政管理工作。這既是領(lǐng)導(dǎo)體制方面的組織原則，也是具體工作的紀(jì)律規(guī)定，校長(zhǎng)、行政以及基層黨組織、中層班子和黨員、干部、師生等各層級(jí)、各群體、各個(gè)人都應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)、堅(jiān)定不移地執(zhí)行到位。第三，教授治學(xué)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成，制定學(xué)術(shù)組織章程，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑;通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織，使學(xué)術(shù)群體充分參與學(xué)術(shù)事務(wù)管理。第四，民主管理。積極拓展廣大師生參與民主管理與監(jiān)督的途徑，制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)研制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、重大事項(xiàng)公示和通報(bào)制度、黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度、教職工代表大會(huì)制度、黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制度、黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)制度，健全師生參與民主管理和民主監(jiān)督的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)重大決策及實(shí)施情況，保障教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.未來(lái)走向

新時(shí)代大學(xué)組織治理范式轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)為：首先，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基本特征，在治理結(jié)構(gòu)上向價(jià)值協(xié)商、多元共治發(fā)展。它們的基本架構(gòu)表現(xiàn)為：黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，教授治學(xué)是根本，民主管理是基礎(chǔ)。黨委的決策權(quán)、校長(zhǎng)的行政權(quán)、教授的學(xué)術(shù)權(quán)以及師生員工的管理參與權(quán)形成獨(dú)立、互補(bǔ)、共享樣式，提高大學(xué)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、教育引領(lǐng)力、學(xué)術(shù)影響力和管理生產(chǎn)力。其次，健全制度體系。以大學(xué)章程為學(xué)校根本制度，對(duì)學(xué)校的基本問(wèn)題和重大事項(xiàng)作出原則性的規(guī)定;對(duì)學(xué)校范圍內(nèi)的某一方面重大問(wèn)題如決策、評(píng)價(jià)、學(xué)科等作出規(guī)范性規(guī)定形成學(xué)?；局贫?對(duì)學(xué)校管理中具體工作執(zhí)行及相關(guān)流程進(jìn)行操作性規(guī)定產(chǎn)生學(xué)校具體制度。通過(guò)根本制度、基本制度和具體制度的建設(shè)與完善，構(gòu)建一套規(guī)章制度系統(tǒng)，作為大學(xué)發(fā)展的制度保障。再次，完善運(yùn)行機(jī)制。一是建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。黨委會(huì)作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，在作出重大決策時(shí)，采取“專(zhuān)家論證與民主集中”的有機(jī)結(jié)合，保證決策的科學(xué)合理。二是建立順暢高效的溝通機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的溝通特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的定期溝通協(xié)商，有利于達(dá)成共識(shí)、提高效率并形成合力。三是建立有效制約的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨務(wù)和校務(wù)等事關(guān)師生員工切身利益問(wèn)題的公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

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