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    從建筑業(yè)農(nóng)民工討薪看勞動爭議信訪的困境與出路

    2018-10-21 21:23:14王新
    裝飾裝修天地 2018年2期
    關(guān)鍵詞:勞動爭議

    王新

    摘 要:在勞動爭議的處理中明顯暴露出三大矛盾:信訪維穩(wěn)和行政合法性的矛盾、案件復(fù)雜化與行政體制僵化的矛盾、行政機關(guān)權(quán)力又大又小的矛盾、案件處理綜合化與行政人員素質(zhì)的矛盾。合理化解以上四大矛盾是勞動爭議走出信訪困境的關(guān)鍵。

    關(guān)鍵詞:勞動爭議;基層行政調(diào)解程序;建筑領(lǐng)域農(nóng)民工案件

    1 前言

    我國的行政機關(guān)承擔(dān)著信訪維穩(wěn)和依法行政兩大職能,對農(nóng)民工討薪案件的處理往往需要在依法行政的原則下,承擔(dān)維穩(wěn)的責(zé)任。這就形成了維護(hù)政治、社會穩(wěn)定和依法處理勞動糾紛相結(jié)合的辦案機制,形成了以“調(diào)解”為中心的勞動爭議處理機制,形成了獨特的勞動爭議信訪制度。然而,勞動爭議信訪本身就是一個矛盾體,構(gòu)成了對依法行政的反對。

    2 勞動行政部門辦案現(xiàn)狀

    從辦案的組織上看,勞動人事爭議調(diào)解與勞動監(jiān)察相結(jié)合,信訪維穩(wěn)與行政執(zhí)法相結(jié)合。我國勞動法確立了勞動監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解、勞動仲裁、勞動爭議訴訟等勞動爭議處理機制。但是,由于財政預(yù)算、人員編制、人員素質(zhì)等因素,我國的勞動爭議行政處理程序存在專業(yè)性不強、人員素質(zhì)較低等因素以致難以勝任勞動爭議處理的專業(yè)性、技術(shù)性的實際需要。加之黨政合一的行政組織體系形成的二元工作機制。勞動人事爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察、勞動仲裁往往是“一套人馬,兩塊牌子”,或者,雖為兩個部門兩套人馬但相互之間存在著密切的關(guān)聯(lián)或者指導(dǎo)、支配關(guān)系,就形成了以信訪維穩(wěn)為中心的勞動爭議行政處理機制。

    3 辦案現(xiàn)狀形成原因

    出現(xiàn)上述情況的原因是多方面的,包括了體制因素、法制因素、執(zhí)法因素、社會因素等??傮w上看,核心在于以下四個方面:

    3.1 理念之爭:維穩(wěn)還是合法

    維穩(wěn)是一項具有中國特色并被提升到治國安邦、具有極強的政治色彩的重要工作。在現(xiàn)行的維穩(wěn)工作格局中,核心的工作是調(diào)試和管控各種社會利益紛爭,平息社會各種不滿情緒,有效維護(hù)社會政治秩序。③當(dāng)前,在勞動爭議行政處理中,仍然受維穩(wěn)理念的支配,一切工作以維穩(wěn)為核心,過分強調(diào)維穩(wěn)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),對于公民的投訴、舉報動用一切資源進(jìn)行處理。包括橫向的不同職能部門的介入和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部介入進(jìn)行的調(diào)解。

    3.2 現(xiàn)實之難:案件復(fù)雜化與行政僵化體系的矛盾

    在建筑領(lǐng)域由于主體多樣性、法律關(guān)系的多層次性,導(dǎo)致農(nóng)民工討薪案極為復(fù)雜,主要表現(xiàn)在:(1)受理難。受維穩(wěn)和合法行政理念矛盾影響難以確定是否受理、勞動關(guān)系與建筑工程分包、承包關(guān)系混雜在一起,難以區(qū)分;(2)案情難。勞動關(guān)系、工程分包關(guān)系、工程承包關(guān)系混在一起,法律關(guān)系的多層次導(dǎo)致主體間關(guān)系的復(fù)雜。建筑工程合同束的承接和連續(xù)性使得農(nóng)民工工資支付被卷入了工程結(jié)算制度之中;(3)法制缺。建筑領(lǐng)域準(zhǔn)入條件較低,過多的法人進(jìn)入建筑領(lǐng)域,但往往資金不足,上述合同常常不能適時履行。農(nóng)民工情緒激動易引發(fā)集體性事件;(4)處理難。勞動監(jiān)察機關(guān)職權(quán)不足,受政治影響大。各方主體情緒激動,易引發(fā)集體性事件;(5)程序銜接不足。調(diào)解不成的案件不能直接進(jìn)入勞動仲裁和訴訟程序,需要當(dāng)事人啟動程序。

    3.3 勞動監(jiān)察機關(guān):胖子還是瘦子

    《勞動法》第85條,縣級以上勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,對違反勞動法的行為有權(quán)制止并責(zé)令改正。抽象概括式立法給執(zhí)法造成困難?!毒蜆I(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》分別規(guī)定了勞動行政部門有權(quán)對用人單位用工情況和實施勞動合同制度進(jìn)行監(jiān)管?!秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》將勞動行政部門的監(jiān)管權(quán)擴大到勞動合同的訂立、解除、工傷、經(jīng)濟補償?shù)确矫?。同時,為保證勞動監(jiān)察的實施,規(guī)定了檢查權(quán)、行政處理權(quán)等權(quán)力。人力資源與社會保障部還制定了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》。

    3.4 心理戰(zhàn):心理醫(yī)師和爭議解決機關(guān)

    在建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪案中,農(nóng)民工投訴、舉報往往是在向包工頭、勞務(wù)公司討薪不成的情況下選擇行政調(diào)解程序。農(nóng)民工對權(quán)利實現(xiàn)的訴求就極為強烈,常常形成一種“只要投訴就能立刻實現(xiàn)訴求”的心理誤判。加之,討薪成本的支出帶來的損失,農(nóng)民工對權(quán)利實現(xiàn)期限要求很短。與此次相對,包工頭、勞務(wù)公司、總包公司和建設(shè)公司并不會立即承擔(dān)支付義務(wù),從心理來看,他們更傾向于不承擔(dān)義務(wù)。這樣,就出現(xiàn)了一方是焦急的農(nóng)民工、一方是悠哉的用工者的情形。甚至出現(xiàn),包工頭、勞務(wù)公司、總包公司故意拖欠工資,鼓動、唆使農(nóng)民工鬧事以獲取工程款。

    4 勞動爭議信訪的出路分析

    4.1 理念問題

    在理念上,勞動行政部門面臨維穩(wěn)和行政合法性的矛盾,在勞動爭議的處置上矛盾的斗爭性尤為明顯、激烈。但也應(yīng)看到,和諧穩(wěn)定的局面有利于政治權(quán)力、國家權(quán)力的合法、合理運作,和諧穩(wěn)定是行政權(quán)運行的溫床;行政合法、合理才能緩解當(dāng)事人之間的糾紛、公民對政府的不信任,也才能真正實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

    4.2 現(xiàn)實之難

    隨著社會交往的深入和社會、經(jīng)濟生活的發(fā)展,社會關(guān)系必然會越來越復(fù)雜。通過法律關(guān)系實現(xiàn)法治也必將面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面,法律以社會關(guān)系為調(diào)整對象,通過對社會關(guān)系的調(diào)整實現(xiàn)法對國家、社會的治理;另一方面,法律具有滯后性和階級意志性,很難與發(fā)展變化迅速的社會現(xiàn)實相適應(yīng)。同時,法律又是一個不平衡的非開放性系統(tǒng),僵化的運作模式阻滯法律創(chuàng)新的探索,這一點在公法中表現(xiàn)的尤為明顯。④因此,在現(xiàn)實與法律之間就不可避免的產(chǎn)生了矛盾??傮w上看,法律與現(xiàn)實的關(guān)系是,法律不斷適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展。

    4.3 勞動監(jiān)察機關(guān)

    行政執(zhí)法權(quán)兼具執(zhí)法和行政兩方面的功能,也因此必須保持足夠的謙抑性。勞動監(jiān)察機關(guān)權(quán)力呈現(xiàn)又大又小的原因是行政權(quán)的配置極不合理,表現(xiàn)在:種類和幅度兩方面上。在種類上勞動監(jiān)察機關(guān)享有的執(zhí)法權(quán)和行政制裁權(quán),但不享有執(zhí)行權(quán)。在幅度上,主要是罰款采取具體數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn),與經(jīng)濟發(fā)展速度和國民收入增長速度極不匹配。

    4.4 行政機關(guān)工作專業(yè)化的問題

    心理的較量存在于信訪舉報(投訴)人、被舉報(投訴)人與勞動監(jiān)察機關(guān)之間。受諸多因素的不良誘導(dǎo)投訴人與被投訴人對勞動監(jiān)察機關(guān)過分信任。對信訪案件處理效率過分強調(diào)。當(dāng)這種訴求受制于程序低效的影響時往往就轉(zhuǎn)化為一種極端的懷疑心理。投訴人心理狀態(tài)對勞動監(jiān)察機關(guān)及其工作人員提出了兩個要求:一是行政人員必須具備一定的法律知識和解決問題的能力;二是需要具備一定的心理分析能力和談判能力。社會化生產(chǎn)和專業(yè)化程度的不斷提高,我國的教育、人才培養(yǎng)機制并不能滿足上述要求,需要對工作人員進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)。逐步提高行政機關(guān)錄用人才的審查機制和審查標(biāo)準(zhǔn),打造精英化的人才隊伍。

    5 結(jié)束語

    對于信訪制度應(yīng)辯證對待。信訪制度就其存在和功能看,對我國的體制改革和民主化進(jìn)程仍然具有重要的作用。信訪制度發(fā)揮了暢通民意、保障公民的政治參與、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要作用。但同時,由于過分強調(diào)信訪維穩(wěn)制度的政治意義、不良誘導(dǎo)的因素導(dǎo)致信訪制度轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂跃S穩(wěn),以命令的方式強調(diào)了穩(wěn)定的重要性導(dǎo)致行政機關(guān)陷入重重困境。勞動監(jiān)察機關(guān)對勞動爭議的解決具有重要的作用,受信訪制度的影響面臨理念不明、現(xiàn)實困惑、權(quán)力不均衡、人才供給不足等四大困境。立足現(xiàn)實逐步推進(jìn)涉法涉訴信訪回歸法治渠道,實現(xiàn)涉法涉訴信訪與一般信訪的分離,在解決爭議的同時保障公民的權(quán)益。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王全興.勞動法[M].北京:法律出版社,2008.

    [2] 唐皇鳳.“中國式”維穩(wěn):困境與超越[J].武漢大學(xué)學(xué)報,2012(5).

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