杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)文化陳設(shè)工程市場(chǎng)交易現(xiàn)狀調(diào)查及建議

劉世坤 倪圣武 黃開(kāi)戰(zhàn)

摘 要：本文通過(guò)對(duì)西湖風(fēng)景名勝區(qū)文化陳設(shè)工程交易情況的調(diào)研，總結(jié)杭州西湖名勝區(qū)對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目交易上的障礙和經(jīng)驗(yàn)，并提出處理意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：西湖風(fēng)景名勝區(qū)；文化陳設(shè)工程；招投標(biāo)

1 背景

目前，杭州市文化陳設(shè)工程項(xiàng)目因本身還沒(méi)有明確的定義與范疇，在監(jiān)督管理部門(mén)不明確的情況下，又缺乏有效的監(jiān)督管理和交易平臺(tái)，造成市場(chǎng)交易難以順利進(jìn)行，增加了工程的管理成本和時(shí)間成本。本論文嘗試通過(guò)對(duì)西湖風(fēng)景名勝區(qū)文化陳設(shè)工程交易情況的調(diào)研，總結(jié)杭州西湖名勝區(qū)對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目交易上的障礙和經(jīng)驗(yàn)，并為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)的出臺(tái)提供依據(jù)。

2 現(xiàn)狀

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)小型建設(shè)工程管理中心自2011年以來(lái)，有百余個(gè)文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目（其中公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)共88個(gè)）進(jìn)入中心進(jìn)行招標(biāo)。由于缺少文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，名勝區(qū)管委會(huì)于2012年出臺(tái)了杭西管紀(jì)要【2012】8號(hào)文，明確了文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，又于2013年出臺(tái)了杭西管紀(jì)要【2013】5號(hào)文進(jìn)一步細(xì)入文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)事宜，規(guī)定200萬(wàn)元以下的文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)不必再走一事一議程序。近年來(lái)，景區(qū)小型建設(shè)工程管理中心對(duì)于文化陳設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)均依據(jù)以上兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行。招標(biāo)內(nèi)容包括室內(nèi)陳列、展覽布展、文保、建筑裝飾裝修、楹聯(lián)匾額、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、石刻、雕塑、古建維修保養(yǎng)、音樂(lè)噴泉、城市家具、安防、機(jī)電安裝、白蟻防治、防雷、遺存展示區(qū)拆除等。但隨著博物館建設(shè)以及陳列項(xiàng)目需求的不斷上升，對(duì)于文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)范亟待完善，需要對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題作進(jìn)一步的研究，具體如下：

（1）文化陳設(shè)類(lèi)項(xiàng)目一定義不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目的招標(biāo)范圍無(wú)法確定。

（2）相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件缺位，項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)不足，各個(gè)區(qū)在此類(lèi)項(xiàng)目的具體招標(biāo)方式和招標(biāo)渠道上相差甚遠(yuǎn)。

（3）由于文化陳設(shè)內(nèi)容要求不同，項(xiàng)目招標(biāo)清單價(jià)格審核沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)造價(jià)控制和項(xiàng)目質(zhì)量造成很大影響。

（4）文化陳設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)于資質(zhì)審核沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，施工單位素質(zhì)良莠不齊。

（5）缺少相應(yīng)的文化陳設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，包括項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員庫(kù)急需擴(kuò)充，素質(zhì)急需提高。

（6）缺少明確固定的相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3 問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)文化陳設(shè)和文物保護(hù)工程招標(biāo)監(jiān)管職責(zé)和交易平臺(tái)難以明確落實(shí)，主要基于兩方面的原因。一是這兩類(lèi)工程不在我市建設(shè)工程招標(biāo)辦的監(jiān)管范疇（文物工程的施工資質(zhì)屬于文物系統(tǒng)的管理范疇，文化陳設(shè)無(wú)相應(yīng)的資質(zhì)系列），因?yàn)閷?duì)潛在投標(biāo)人的管理體系（資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理、信用檔案等）中沒(méi)有這兩類(lèi)工程的潛在投標(biāo)人，即便是具有明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的文物保護(hù)工程，也需要“化身”為古建工程才能套入其相應(yīng)的管理系統(tǒng)才能進(jìn)行招標(biāo)、交易。二是相關(guān)部門(mén)對(duì)“文化陳設(shè)”這一工程類(lèi)別的基本理念尚未完全認(rèn)可，在工程的招標(biāo)實(shí)施時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸如以下的困難：

（1）文化陳設(shè)工程的整體性未被相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)，經(jīng)常誤認(rèn)為是裝飾工程或是裝飾工程加部分陳列品而已。

（2）文化陳設(shè)工程特殊性未被相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)。文化陳設(shè)工程作為具有藝術(shù)創(chuàng)作成分的特殊工程，目前一般建設(shè)工程采用的資格后審、報(bào)價(jià)以低價(jià)優(yōu)先等評(píng)標(biāo)辦法并不合適。

（3）兩類(lèi)工程均缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

（4）因文化陳設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不足，對(duì)建設(shè)資金管理部門(mén)在招標(biāo)控制價(jià)審查和結(jié)算審計(jì)時(shí)提出的質(zhì)疑建設(shè)單位難以根據(jù)現(xiàn)有計(jì)價(jià)依據(jù)作出解釋。

4 對(duì)策和建議

現(xiàn)將解決上述問(wèn)題的具體步驟和初步方案呈報(bào)如下：

（1）由市政府落實(shí)上述兩類(lèi)工程的行政管理職責(zé)，將文物保護(hù)和文化陳設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案審查、招標(biāo)核準(zhǔn)登記兩個(gè)事項(xiàng)納入市園文局的“其他行政權(quán)力”范圍。

（2）由市園文局授權(quán)杭州市綠化管理站在園林綠化工程招投標(biāo)監(jiān)督管理（核準(zhǔn)登記）的基礎(chǔ)上增加上述兩類(lèi)工程的監(jiān)督管理（核準(zhǔn)登記）職能。

（3）由市園文局牽頭起草并報(bào)市政府審查后頒發(fā)《杭州市文化陳設(shè)和文物保護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》作為規(guī)范杭州市城區(qū)上述兩類(lèi)工程設(shè)計(jì)審查、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性文件。

（4）鑒于上述“管理辦法”完成法規(guī)審查的程序需要一定的時(shí)間，在“管理辦法”正式出臺(tái)之前，由市政府組織市屬相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào) “管理辦法”所涉及的主要內(nèi)容和思路，通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，形成專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，會(huì)后先行在市城區(qū)范圍內(nèi)試行。

（5）逐步建立上述兩類(lèi)工程的專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤渖暾?qǐng)、培訓(xùn)、考核、管理等機(jī)制統(tǒng)一納入市公共資源交易中心。

（6）參照?qǐng)@林綠化工程的信用管理體系，由園文局逐步建立上述兩類(lèi)工程投標(biāo)人的信用檔案和并制定管理辦法。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1～2年對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信用記錄考評(píng)，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)管理機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：

劉世坤（1977—）：男，高級(jí)工程師，從事杭州西湖景區(qū)招投標(biāo)管理研究。

倪圣武（1984—）：男，工程師，從事杭州西湖景區(qū)招投標(biāo)管理研究。

黃開(kāi)戰(zhàn)（1976—=）：男，高級(jí)工程師，從事杭州西湖景區(qū)招投標(biāo)管理研究。