沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)工作救助問(wèn)題研究

田茂琴 單文秀 張雪

摘要：殘障兒童群體由于身體或者心理的缺陷而導(dǎo)致基本生活面臨很多困難，殘障兒童基本沒(méi)有收入來(lái)源導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足自身最基本的物質(zhì)需求，使得殘障兒童在參與社會(huì)生活時(shí)面臨著巨大的障礙。對(duì)殘障兒童進(jìn)行社會(huì)救助，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。通過(guò)分析沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)救助存在的問(wèn)題，對(duì)殘障兒童社會(huì)工作救助的實(shí)務(wù)探索。

關(guān)鍵詞：殘障兒童；社會(huì)工作；社會(huì)救助

殘障兒童被周邊環(huán)境弱勢(shì)化、邊緣化的緣故，以至于無(wú)法和環(huán)境交流。周邊環(huán)境將殘障兒童進(jìn)行標(biāo)簽化，對(duì)他們產(chǎn)生了直接或間接的障礙，使其無(wú)法正常參與到社會(huì)生活中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此急需社會(huì)工作介入殘障兒童的社會(huì)救助。

一、沈陽(yáng)市殘障兒童的基本情況

（一）殘障兒童的定義

殘障兒童（Disabled Child）是指在精神、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或障礙，全部或部分喪失從事某種活動(dòng)能力以致影響其日常生活和社會(huì)參與的兒童。包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、言語(yǔ)殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

（二）沈陽(yáng)市殘障兒童的現(xiàn)狀

以沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)救助作為研究背景，對(duì)沈陽(yáng)市殘障兒童的教育、生活等進(jìn)行調(diào)查。2016年6月和8月，國(guó)務(wù)院及遼寧省政府先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》及《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》里指出：沈陽(yáng)市有殘障兒童 4.4萬(wàn)人，占沈陽(yáng)市總?cè)丝诘?0.5%，占沈陽(yáng)市殘疾人總?cè)丝诘?0%。殘障兒童數(shù)量多，對(duì)殘障兒童的社會(huì)救助工作任務(wù)重。沈陽(yáng)市殘障兒童面臨的問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)，社會(huì)救助的后續(xù)力量有待提高。

二、社會(huì)救助的概念

社會(huì)救助是指當(dāng)社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿(mǎn)足最低生活需要的物質(zhì)和其他援助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。殘障兒童屬于社會(huì)救助的對(duì)象。

三、沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)救助存在的問(wèn)題

（一）生活技能培訓(xùn)課程少，參加培訓(xùn)的殘障兒童人數(shù)少

根據(jù)收集數(shù)據(jù)資料顯示沈陽(yáng)市關(guān)于殘障兒童的技能培訓(xùn)存在諸多問(wèn)題。設(shè)置的特殊教育課程少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，課程單一等因素使得殘障兒童接受培訓(xùn)的人數(shù)少，宣傳范圍小導(dǎo)致信息不對(duì)等，希望接受某項(xiàng)培訓(xùn)的殘障兒童得不到培訓(xùn)信息，錯(cuò)過(guò)了培訓(xùn)機(jī)會(huì)，喪失了提高生活能力的機(jī)會(huì)。

（二）康復(fù)救助人數(shù)少

沈陽(yáng)市殘聯(lián)下設(shè)了社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的殘障兒童有明確的責(zé)任。但社區(qū)康復(fù)器材短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致殘障兒童無(wú)法就近進(jìn)行鍛煉康復(fù)。由于社會(huì)福利資金短缺和殘障兒童對(duì)康復(fù)的要求比較迫切，需要更為完善的康復(fù)醫(yī)療和資金支持。多數(shù)受訪(fǎng)殘障兒童表示無(wú)法承擔(dān)醫(yī)院高昂的康復(fù)費(fèi)用，一般不會(huì)去醫(yī)院進(jìn)行復(fù)查，使得殘障兒童康復(fù)進(jìn)程慢，甚至耽誤康復(fù)。

（三）殘障兒童自身觀(guān)念存在誤區(qū)

殘障兒童自身觀(guān)念有待提高，殘障兒童因?yàn)樽陨碓蚝屯饨缫蛩氐挠绊?，心理上容易出現(xiàn)自卑感、壓抑感，缺乏自信，對(duì)生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響，阻礙他們健康成長(zhǎng)。

（四）殘障兒童社會(huì)救助資金缺乏

沈陽(yáng)市生活技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、康復(fù)訓(xùn)練基地等資源分配不均，多數(shù)地區(qū)都普遍缺乏資源，與資金短缺有極大的關(guān)系。沈陽(yáng)市的殘障兒童救助資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。由于政府對(duì)殘障兒童的社會(huì)救助撥款有限，而殘障兒童救助工作需要大量的資金，資金短缺導(dǎo)致很多殘障兒童無(wú)法得到救助。沈陽(yáng)市大部分殘障兒童仍然靠父母和親友照料，依舊是家庭很大的負(fù)擔(dān)。

四、殘障兒童社會(huì)工作救助的實(shí)務(wù)探索

（一）滿(mǎn)足殘障兒童的基本物質(zhì)需求和心理需要

從殘障兒童的愿望和需求入手，包括生活救助、康復(fù)訓(xùn)練、潛能開(kāi)發(fā)、接受學(xué)校教育、社會(huì)融入等方面。生活救助主要是從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)殘障兒童給予幫助，在一定程度上緩解了殘障家庭的生活困難。提高家長(zhǎng)對(duì)殘障兒童的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的關(guān)注和重視，為殘障兒童的未來(lái)生活打下重要的感情基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)和家庭而言，殘障兒童康復(fù)訓(xùn)練是一項(xiàng)極具困難和長(zhǎng)期性的工作，不僅需要我們具備一定的醫(yī)療康復(fù)知識(shí)，也需要我們有極大的耐心和毅力以及堅(jiān)持下去的勇氣，但也將會(huì)為他們創(chuàng)造一個(gè)充滿(mǎn)希望的人生開(kāi)端。很多社會(huì)工作項(xiàng)目與培智學(xué)校聯(lián)手開(kāi)展活動(dòng)，旨在促進(jìn)殘障兒童的健康發(fā)展。

（二）專(zhuān)業(yè)化助殘志愿救助活動(dòng)

開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的助殘志愿活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)化的助殘志愿者隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的結(jié)對(duì)幫扶，探索專(zhuān)業(yè)化助殘工作經(jīng)驗(yàn)和模式。近幾年國(guó)家不斷發(fā)展和完善殘障兒童的社會(huì)福利保障措施，加大對(duì)殘障兒童的社會(huì)救助力度，提高殘障兒童的基本生活水平。沈陽(yáng)市為促進(jìn)殘障兒童健康發(fā)展，出臺(tái)許多與殘障兒童相關(guān)的政策，在保障殘障兒童的基本生活和社會(huì)參與方面取得初步效益。由于政府自身職能的全面性，使得政府在救助政策的實(shí)施過(guò)程中難以專(zhuān)業(yè)化，在救助資源的整合和連接方面不夠完善，救助效果很難做到實(shí)地評(píng)估。綜合考慮政府在社會(huì)救助的各方面難以取得專(zhuān)業(yè)化的突破性進(jìn)展。社會(huì)工作可以學(xué)以致用，發(fā)揮所長(zhǎng)，徹底解決殘障兒童社會(huì)救助存在的問(wèn)題，貫徹落實(shí)政府實(shí)施的社會(huì)救助政策，保障殘障兒童的健康成長(zhǎng)

（三）三社聯(lián)動(dòng)開(kāi)展社會(huì)救助

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為響應(yīng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)、社區(qū)和社會(huì)工作者作為三社聯(lián)動(dòng)的主體，一起努力實(shí)現(xiàn)“幸福沈陽(yáng)·共同締造”的發(fā)展成果。沈陽(yáng)市政府及各大社區(qū)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的利益和未來(lái)發(fā)展，尤其是處于弱勢(shì)群體中的殘障兒童，讓他們平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。改善弱勢(shì)地位，提升自身權(quán)能。沈陽(yáng)市大東區(qū)一所名叫“陽(yáng)光之家”的殘障機(jī)構(gòu)擁有豐富的救助經(jīng)驗(yàn)，能夠通過(guò)有效的社會(huì)救助滿(mǎn)足殘障兒童需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助要達(dá)到的目標(biāo)。陽(yáng)光之家通過(guò)與眾多高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生合作，使增能項(xiàng)目將關(guān)注點(diǎn)集中在殘障兒童自身及家庭，使增能服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化。一方面挖掘殘障兒童自身潛能，另一方面通過(guò)搭建服務(wù)殘障兒童的平臺(tái)，提升社會(huì)應(yīng)對(duì)殘障兒童的關(guān)注和幫助，在救助活動(dòng)中獲得情感支持和技能的提升，增加社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)現(xiàn)分目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光之家成員的增能賦權(quán)和社會(huì)救助。

（四）發(fā)揮社會(huì)力量，與政府相結(jié)合

政府在殘障兒童社會(huì)救助過(guò)程中居于朱丹地位。殘障兒童的社會(huì)救助資源主要來(lái)源于政府撥款。基于我國(guó)殘障兒童的基數(shù)大，應(yīng)增加殘障兒童社會(huì)救助金在財(cái)政中的費(fèi)用支出比例。保障殘障兒童的基本社會(huì)福利，提高他們的基本生活水平。考慮到政府職能的有限性，政府無(wú)法滿(mǎn)全部足殘障兒童的基本需求，需要政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘障兒童的社會(huì)救助。大力宣傳國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘障兒童救助工作的高度重視，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、非盈利組織、慈善機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)積極參與到殘障兒童的救助工作中。拓寬殘障兒童社會(huì)救助服務(wù)的來(lái)源，確保更大范圍的殘障兒童都能得到平等的社會(huì)福利待遇，解決殘障兒童的生活困境，提高沈陽(yáng)市殘障兒童的基本生活水平，豐富殘障兒童的社會(huì)生活，增強(qiáng)殘障兒童的生活技能。一方面政府要出資建立各種的特殊教育學(xué)校，另一方面也要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，宣傳殘障兒童救助工作的重要性。招募志愿者定期為殘障兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增加社會(huì)關(guān)愛(ài)，促進(jìn)殘障兒童參與社會(huì)活動(dòng)，逐步形成以沈陽(yáng)市政府做引導(dǎo)，社會(huì)力量參與，促進(jìn)沈陽(yáng)市殘障兒童救助工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）完善我國(guó)殘障兒童救助法律

雖然我國(guó)有《殘障兒童保障法》、《殘障兒童教育條例》，但在殘障兒童社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的法律法規(guī)仍不夠健全和完善。在制定殘障兒童救助法律的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分調(diào)查殘障兒童在生活中急需的法律制度，進(jìn)一步保障殘障兒童的社會(huì)權(quán)益?？紤]殘障兒童的身體狀況和生活技能等多方面的影響因素，使法律內(nèi)容更貼合殘障兒童的實(shí)際需要。我國(guó)關(guān)于重度殘障兒童的法律保護(hù)意識(shí)比較淡薄，法律措施極具匱乏。因?yàn)橹囟葰堈蟽和淖陨碓?，再加上社?huì)殘疾保障金領(lǐng)取過(guò)程復(fù)雜，使得很多重度殘障兒童的基本生活失去應(yīng)有的保障。應(yīng)盡快完善我國(guó)重度殘障兒童保障的相關(guān)法律條例，解決重度殘障兒童的生活困擾和社會(huì)困擾。

沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)救助工作是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要政府的指導(dǎo)政策支持和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量參與殘障兒童的社會(huì)救助工作。保障殘障兒童的基本生活，增加培訓(xùn)課程，提高殘障兒童的生活技能以及未來(lái)就業(yè)能力。不斷完善法律政策，提出切實(shí)有效符合沈陽(yáng)市殘障兒童社會(huì)救助的方案，這樣才能使沈陽(yáng)市殘障兒童成為最大受益者，才能使沈陽(yáng)市殘障兒童的社會(huì)救助工作往更好的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

[1]田茂琴，女，沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，2015級(jí)本科生；

[2]單文秀，女，沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，2015級(jí)本科生；

[3]張雪，女，碩士，沈陽(yáng)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)會(huì)工作系，講師，研究方向：兒童青少年社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。