我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)對策

陳笑宇

摘 要：安全生產(chǎn)一直都是生產(chǎn)以及施工的重要課題，更是社會和諧發(fā)展的根本保障。而安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中占有重要的主導(dǎo)地位，對企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動具有關(guān)鍵性指導(dǎo)意義。本文將簡述我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)解決對策，旨在為高效的生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)管隊伍；能力建設(shè)；解決對策

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍直接決定了安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的綜合質(zhì)量，對政府職能的發(fā)揮、企業(yè)職責(zé)的履行具有重要的促進(jìn)意義。而科學(xué)、清晰的權(quán)責(zé)分配是實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的首要前提；健全的管理機制、高素質(zhì)的人才儲備則是貫徹安全生產(chǎn)理念的根本保障。

就目前而言，我國的安全生產(chǎn)隊伍仍存在一定問題，亟需解決。比如說，安全監(jiān)管實際意義缺失，形式化過于嚴(yán)重；監(jiān)管設(shè)備滯后，相關(guān)法律單一化；監(jiān)管人員素質(zhì)水平良莠不齊，職業(yè)素養(yǎng)偏低；監(jiān)管隊伍穩(wěn)定性差，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重；相關(guān)配套措施不健全，內(nèi)部管理流程規(guī)范性欠缺。以上種種因素，嚴(yán)重阻礙了我國安全生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大資金投入力度，提高監(jiān)管人員待遇，促進(jìn)我國生產(chǎn)監(jiān)管水平的穩(wěn)步提升。

1 切實制定科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，歐美等多數(shù)發(fā)達(dá)國家，一般會通過構(gòu)建健全的法律體系，保障安全生產(chǎn)隊伍可以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)而發(fā)揮法律法規(guī)的強制性原則，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行細(xì)化處理。對于特種設(shè)備或者環(huán)保部門，我國應(yīng)吸取國外成熟的管理經(jīng)驗，制定了一系列行政法律規(guī)章，為安全生產(chǎn)的順利開展創(chuàng)造有利條件。與此同時，相關(guān)主管機構(gòu)在安全生產(chǎn)條文以及職業(yè)病預(yù)防法規(guī)的基礎(chǔ)上，頒布了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，在一定程度上使安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容更加具體化。此外，還需注重生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，對人、機、料、法、環(huán)等要素進(jìn)行全面排查，避免生產(chǎn)事故發(fā)生，為各部門之間的溝通協(xié)作奠定良好基礎(chǔ)。

2 監(jiān)管工作分離銜接，崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化

縱觀國外發(fā)達(dá)國家，存在一個共同點，即設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，將監(jiān)督工作與管理工作分開管理。經(jīng)實踐證明，該方法對安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)起著重要的推動作用。但是，我國大多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)理念，將安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理歸于一處，同時“重管理，輕監(jiān)督”現(xiàn)象嚴(yán)重，以致于安全事故屢見不鮮，使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)能遭受質(zhì)疑，導(dǎo)致企業(yè)安全管理的權(quán)利與職責(zé)界限模糊，甚至存在職責(zé)與職能混淆，義務(wù)與權(quán)利不清的問題。生產(chǎn)監(jiān)督與管理相分離，是實現(xiàn)監(jiān)管職能、提高不同崗位協(xié)作能力的重要保障，不僅可以細(xì)化監(jiān)管人員的具體職責(zé)，還可以完善監(jiān)督、管理二者之間的銜接過程，分析工程施工重難點，進(jìn)而促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量以及效率的提升。

3 科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的級別分工，實現(xiàn)分級監(jiān)管

通過對全球安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管級別不同，監(jiān)管職責(zé)也存在差異。在我國，安全生產(chǎn)監(jiān)管主管機構(gòu)的主要職責(zé)就是制定安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、規(guī)章、制度等。同時，還負(fù)責(zé)監(jiān)督各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，針對各省、市的實際需求，因地制宜，制定有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管政策，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時糾正，確保各地域的生產(chǎn)經(jīng)營活動均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。逐級分工、科學(xué)規(guī)劃的管理機制有利于監(jiān)管模式向規(guī)?；?、統(tǒng)一化發(fā)展，對安全生產(chǎn)職責(zé)的貫徹落實具有積極影響，進(jìn)而推動權(quán)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。此外，要充分利用企業(yè)的安全管理信息，將理論與實踐有機結(jié)合在一起，完善風(fēng)險評估，對企業(yè)經(jīng)營潛在威脅進(jìn)行系統(tǒng)、客觀評價，并根據(jù)實際情況制定行之有效的監(jiān)管方針，進(jìn)一步提高“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理”的效率，打造專業(yè)化的監(jiān)管機制。

4 強化監(jiān)管隊伍建設(shè)能力

專業(yè)、高效的監(jiān)管團(tuán)隊是安全監(jiān)管發(fā)揮執(zhí)法職能的重要保障。所以，各省、市級安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該在安全監(jiān)管人員的招聘、錄取以及晉升等方面給予高度重視。首先，要制定相關(guān)人員管理制度，尤其是在錄取條件上要加大選拔高度，可以根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，采用與時俱進(jìn)的人才管理理念，將崗位職責(zé)落實到個人，同時，明確崗位晉升以及異動制度，對人才培養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善考核績效標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的獎懲機制，提高相關(guān)管理體系的科學(xué)性以及全面性。要堅持“公平、公正、公開”的原則，為每一位生產(chǎn)監(jiān)管人員提供平等的機遇，不斷提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和諧、穩(wěn)健發(fā)展。

5 構(gòu)建健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息體系

作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的對象，施工單位需要全面了解自身安全生產(chǎn)狀況，并實時掌握全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)普查信息，進(jìn)而制定相應(yīng)針對性策略，為后續(xù)各個項目的安全、順利開展提供理論依據(jù)。同時，在結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)以安全生產(chǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)為主線，有效整合企業(yè)信息，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體系，從而構(gòu)建企業(yè)安全管理信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)企業(yè)安全信息管理向動態(tài)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)信息共享，提高安全監(jiān)管效率。

6 結(jié)語

綜上所述，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)對安全生產(chǎn)規(guī)范的貫徹落實以及工作人員的身體健康起著至關(guān)重要的作用，同時，對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系職能的發(fā)揮具有直接性影響。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)該規(guī)范安全監(jiān)管人員的選拔、錄入制度，制定職業(yè)能力素養(yǎng)培訓(xùn)計劃，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的級別分工，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理，分級監(jiān)管”，明確各級主管部門的職責(zé)與權(quán)利，并全面分析我國安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題，以便為安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)提供可行性建議，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性以及實效性，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

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