計(jì)量支付在高速公路工程合同管理中的作用分析

施成琴

摘 要：目前，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步日益加快，高速公路等工程成為國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)項(xiàng)目。但其合同管理由于受到工程建設(shè)復(fù)雜性等因素的影響，而對(duì)其提出了極高的要求，全面實(shí)行計(jì)量支付將成為突破高速公路合同管理瓶頸的重要途徑。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)量支付在高速公路工程合同管理中的作用進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：高速公路工程；合同管理；計(jì)量支付；作用

1 前言

將高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付工作做好，對(duì)我國(guó)高速公路工程施工進(jìn)度、工程成本及施工質(zhì)量的控制非常有利，可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高速公路工程管理水平得到整體提高，最終獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 合同管理中計(jì)量支付的重要意義

合同管理計(jì)量支付的主要作用在于真實(shí)反映出工程建設(shè)現(xiàn)狀，幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量、進(jìn)度與投資目標(biāo)[1]。對(duì)于高速公路工程而言，只依靠承建單位給出的工程量清單并不能完全代表實(shí)際的工程量，因此實(shí)際工程量需要采用計(jì)量方法進(jìn)行獲取與表達(dá)。通過(guò)計(jì)量支付的合理施行，可為工程合同管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理目標(biāo)，提高管理水平提供條件，因?yàn)橛?jì)量是了解工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段，對(duì)幫助工程建設(shè)方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效措施予以處理等有重要作用與意義，而且還能使工程的承建方更為準(zhǔn)確、深入地了解工程進(jìn)展，從而為各類(lèi)工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)保障工程的整體質(zhì)量與進(jìn)度同樣有重要意義。從計(jì)量支付自身角度講，它具有程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等特征，可以提高工程建設(shè)方面的操作規(guī)范性與管理有效性，還能起到降低施工成本的作用，在成本控制投資回報(bào)中也發(fā)揮著重要作用[2]。通過(guò)以上分析可知，計(jì)量支付意義重大，并非局限于處理工程建設(shè)方和承建單位之間關(guān)系這一方面，而是從工程整體的角度確保工程得以順利實(shí)施，因此必須對(duì)計(jì)量支付予以高度重視。

3 計(jì)量支付內(nèi)容及作用分析

3.1 工程預(yù)付款

高速公路工程的合同管理計(jì)量支付預(yù)付款可分為兩個(gè)方面，分別為開(kāi)工預(yù)付款和施工機(jī)具設(shè)備、材料預(yù)付款。其中，開(kāi)工預(yù)付款是指由業(yè)主或工程建設(shè)方向承建單位提供用于開(kāi)工建設(shè)的費(fèi)用，在大多高速公路工程中，開(kāi)工預(yù)付款的數(shù)額占總合同價(jià)的10%左右，承建單位與工程建設(shè)方達(dá)成協(xié)議并簽署合同后，需向建設(shè)方提供獲取開(kāi)工預(yù)付款的保函，而工程監(jiān)理則需在此時(shí)向承建單位提供不少于70%的開(kāi)工預(yù)付款，余下部分在承建單位的合同指定施工機(jī)具設(shè)備進(jìn)場(chǎng)以后再予以支付。當(dāng)實(shí)際開(kāi)工預(yù)付款超出總合同價(jià)10%且低于30%時(shí)，需按照進(jìn)度比例在每月中期支付證書(shū)當(dāng)中予以扣回[3]。施工機(jī)具設(shè)備材料預(yù)付款同樣是由業(yè)主或工程建設(shè)方向承建單位提供的無(wú)息貸款，主要用于施工機(jī)具設(shè)備材料的購(gòu)置和租賃，該款項(xiàng)支付需嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)施工機(jī)具設(shè)備材料預(yù)付款對(duì)應(yīng)的預(yù)付條件需滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，并要求承建單位提供購(gòu)置與租賃機(jī)具設(shè)備材料的單據(jù)，同時(shí)保存好已進(jìn)場(chǎng)的施工機(jī)具設(shè)備材料，避免損壞。

3.2 建立工程計(jì)量支付臺(tái)賬

考慮到高速公路工程的計(jì)量和支付實(shí)際工程量較大，為對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，需建立一個(gè)工程計(jì)量支付臺(tái)賬，臺(tái)賬的建立需要借助各項(xiàng)計(jì)量資料和計(jì)量支付憑證，在使用這些資料前應(yīng)通過(guò)業(yè)主審批[4]。以某高速公路工程為例，工程設(shè)有施工部18個(gè)、咨詢(xún)單位6個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)工前，各部門(mén)需對(duì)其建立變更和施工圖臺(tái)賬，以此保證變更處理有效性。變更經(jīng)有效處理之后，各部門(mén)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同清單和施工圖清單之間存在的差異，為計(jì)量支付提供正確指導(dǎo)，很好地防止了重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題的發(fā)生。后續(xù)通過(guò)對(duì)施工資料的深入分析了解到，采用以上處理方法后，可對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，說(shuō)明建立工程計(jì)量支付臺(tái)賬十分必要。然而，臺(tái)賬種類(lèi)有很多，如清單計(jì)量臺(tái)賬、變更計(jì)量臺(tái)賬與計(jì)量支付臺(tái)賬等，對(duì)此在實(shí)際工作中需要對(duì)工程清單主要內(nèi)容進(jìn)行明確，以此確保臺(tái)賬中填寫(xiě)的內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。而在對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行編制的過(guò)程中，還需重點(diǎn)考慮格式等方面的差異，使臺(tái)賬內(nèi)容簡(jiǎn)潔扼要，從而更好地幫助工作人員控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.3 工程清單計(jì)量支付

按照現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范要求，計(jì)算承建單位已經(jīng)完成且滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際工程數(shù)量，同時(shí)要求在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)以前由承建單位對(duì)施工圖紙及工程量清單實(shí)施審核，若通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，應(yīng)以變更形式制定補(bǔ)充合同，最后調(diào)整清單中的實(shí)際工程量。工程清單計(jì)量支付時(shí)若發(fā)生未能填入單價(jià)等情況，則此類(lèi)單價(jià)及細(xì)目的費(fèi)用應(yīng)視作已經(jīng)包含在總價(jià)當(dāng)中，并向工程監(jiān)理提出全面審核工程量清單的要求，避免產(chǎn)生重復(fù)計(jì)量，從而確保計(jì)量支付的可靠性與準(zhǔn)確性[5]。

3.4 變更計(jì)量支付

目前，我國(guó)很多地區(qū)的政府部門(mén)都在不斷強(qiáng)化高速公路工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，提出工程設(shè)計(jì)變更方面的變更程序及變更要求，促使工程承建單位必須根據(jù)明確的變更程序?qū)嵤┥蠄?bào)審批，而政府等其他部門(mén)在審批制度要求下對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時(shí)確定變更所需金額。工程承建單位與建設(shè)方需要根據(jù)由政府給出的變更所需金額再次制定并簽署補(bǔ)充合同，在原合同與工程量清單中納入需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，最后由工程監(jiān)理按照新制定的合同及工程量清單要求向承建單位計(jì)量支付。

3.5 保證金抵扣與返還

保證金是指由工程監(jiān)理根據(jù)合同要求，從承建單位應(yīng)得款項(xiàng)中暫扣一部分作為特殊款項(xiàng)，在承建單位履行工程合同所有條款后即可返還此特殊款項(xiàng)。保證金標(biāo)準(zhǔn)一般為總合同價(jià)5%左右，保證金抽取多是在中期支付證書(shū)的已完畢價(jià)款當(dāng)中進(jìn)行，在保證金數(shù)額達(dá)到要求后完成扣款，保證金主要支付因存在質(zhì)量問(wèn)題而支付的額外費(fèi)用，這些費(fèi)用只由承建單位一方承擔(dān)。比如，某工程項(xiàng)目施工時(shí)承建單位未能按照監(jiān)理要求進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題或缺陷，對(duì)此建設(shè)方有權(quán)雇傭其他單位完成余下工作，而因此產(chǎn)生的費(fèi)用需由該承建單位承擔(dān)，即從保證金中扣除。

3.6 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

在監(jiān)理工作人員上崗之前，應(yīng)注意必須具有由相關(guān)單位頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師證書(shū)，在展開(kāi)高速公路合同管理監(jiān)理工作之前，應(yīng)充分了解工程合同及工程整體施工資料，此外，還要注意定期組織這些監(jiān)理人員參加培訓(xùn)與考核，通過(guò)培訓(xùn)和考核的方式促進(jìn)監(jiān)理人員各方面素質(zhì)的提高。工程監(jiān)理單位還要定期或者不定期的審核從事計(jì)量支付工作的人員，深入貫徹落實(shí)公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制，這樣整個(gè)計(jì)量支付工作的公正、公平、公開(kāi)才能得到充分保證。

4 結(jié)語(yǔ)

計(jì)量支付是高速公路建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)之一，它能體現(xiàn)出建設(shè)方、承包方與監(jiān)理方三方職責(zé)，并通過(guò)對(duì)計(jì)量支付、工程變更、工程索賠與違約處罰等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，反映工程建設(shè)及資金使用情況，為項(xiàng)目管理提供可靠依據(jù)。因此，計(jì)量支付對(duì)加快施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)預(yù)期成本控制目標(biāo)等均有重要作用，而且也是實(shí)行制度化與規(guī)范化合同管理的有效舉措。

參考文獻(xiàn)：

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