平陸縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘 要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，對(duì)于新時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要意義。本文從陜西省平陸縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)展開(kāi)研究，在提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約因素的同時(shí)針對(duì)性地提出對(duì)策，以期對(duì)平陸縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；基礎(chǔ)設(shè)施；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村文化

[中圖分類號(hào)] S68 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-49-2

1 平陸縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)

自黨的十八大以來(lái)，陜西省平陸縣圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合能力顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)。平陸縣以“擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)、品牌銷售”為切入點(diǎn)，狠抓果品提質(zhì)增效，突出現(xiàn)代果業(yè)示范園區(qū)和果品質(zhì)量安全體制建設(shè)，強(qiáng)化高新技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提升果品生產(chǎn)檔次和水平。截至2017年，平陸縣果品總面積動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在23 333.33 hm2，農(nóng)民人均果業(yè)收入約5 000元，年出口量達(dá)3.2×104 t。2017年，“平陸蘋果”“平陸玉露香梨”獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)，蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年平陸縣蔬菜種植面積2 000 hm2，總產(chǎn)量達(dá)到1×105 t。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)新成效

平陸縣大力實(shí)施六大林業(yè)工程，龍門關(guān)城郊森林公園綠化提檔升級(jí)步伐加快，被授予“中國(guó)大天鵝之鄉(xiāng)”稱號(hào)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和“鄉(xiāng)村清潔”工程，環(huán)境治理保潔機(jī)制不斷健全，鄉(xiāng)村“五堆”和縣城“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改善，先后被評(píng)為“全省文明縣城”“全省衛(wèi)生縣城”等。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，啟動(dòng)實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中幸福生活。

1.3 鄉(xiāng)村生活條件有效提升

平陸縣堅(jiān)持改善民生、構(gòu)建和諧，群眾福祉得到大幅提升。教育醫(yī)療環(huán)境不斷優(yōu)化，醫(yī)療集團(tuán)掛牌成立，基本藥物制度全面實(shí)施，群眾就醫(yī)更加方便、更加先進(jìn)、更加快捷。新建縣直初中、縣直幼兒園已投入使用；2017年5 909名農(nóng)村學(xué)生享受到了營(yíng)養(yǎng)科學(xué)的免費(fèi)餐，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平得到進(jìn)一步提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，免費(fèi)播放電影2 916場(chǎng)，演出戲劇200場(chǎng)次，文藝巡演60場(chǎng)次。

綜上所述，平陸縣“三農(nóng)”發(fā)展使得全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了優(yōu)勢(shì)條件與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 實(shí)現(xiàn)平陸縣鄉(xiāng)村振興的制約因素

在全國(guó)、全省大背景下，平陸縣“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還仍舊突出。

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距大

目前，平陸縣農(nóng)村居民人均可支配收入普遍偏低，2017年平陸縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 832元，農(nóng)村居民人均可支配收入6 894元，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，且面臨差距擴(kuò)大的問(wèn)題[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“靠天農(nóng)業(yè)”的格局尚未改變，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、知名度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要繼續(xù)提高；美麗宜居示范村建設(shè)中，配套資金沒(méi)有有效的籌集渠道和來(lái)源，阻礙了示范村建設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本受土地租金、人工成本、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲影響，農(nóng)業(yè)比較效益下降。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境有待改善

近年來(lái)，平陸縣雖然人居環(huán)境得到明顯改善，但仍存在一些突出問(wèn)題。例如，農(nóng)村空心化問(wèn)題普遍；隨著大量農(nóng)村人口外出打工并定居城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求減少，但村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，老舊房屋得不到妥善處理，新建房屋雜亂無(wú)章，導(dǎo)致大量土地被占用；農(nóng)村生活污水處理等問(wèn)題尚未得到有效解決。

2.4 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

平陸縣目前所剩余的貧困村大多地理位置偏僻，貧困程度深，自然條件惡劣，貧困村發(fā)展后勁匱乏，脫貧難度大。水、電、路等生產(chǎn)生活條件雖然得到大幅改善，但東部山區(qū)群眾行路、飲水、居住等難題仍然存在，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”仍有困難。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施薄弱

平陸縣基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，水利設(shè)施無(wú)法保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程的需要。公路的路面等級(jí)低，多數(shù)農(nóng)村水、電、路狀況有待改善。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，城市與農(nóng)村在發(fā)展條件、發(fā)展水平和生活方式上的差距較大。此外，仍有相當(dāng)一部分貧困群眾存在就醫(yī)難、上學(xué)難、社會(huì)保障水平低等困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 平陸縣鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑

“三農(nóng)”問(wèn)題已成為平陸縣科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，充分說(shuō)明平陸縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極具必要性和緊迫性。

3.1 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照區(qū)域化布局、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思路，全面構(gòu)建平陸縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善組織鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)形成功能多樣、層次鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、價(jià)值提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整縣推進(jìn)[4]。

3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

在牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)具有平陸特色和現(xiàn)代氣息的生態(tài)宜居新農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，以山西省建設(shè)生態(tài)修復(fù)機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)助推脫貧攻堅(jiān)先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建中條山生態(tài)屏障和黃河生態(tài)廊道。

3.3 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入挖掘平陸縣獨(dú)特的文化資源，將其作為平陸縣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，凝聚實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量，加快形成平陸鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。以培育新時(shí)代農(nóng)民為著力點(diǎn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提振村民精神狀態(tài)，提升農(nóng)村文明程度。豐富鄉(xiāng)村文化生活，持續(xù)推動(dòng)平陸縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加平陸縣鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，立足平陸縣歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷賦予其新時(shí)代內(nèi)涵，豐富其表現(xiàn)形式。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村基層工作

黨的十九大報(bào)告中提出，治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。治理有效有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也有利于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全面發(fā)展。根據(jù)國(guó)家“治理有效”的要求，平陸縣應(yīng)逐步建立健全多元協(xié)同治理體制，構(gòu)建自治為基、法治為本、德治為先的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，穩(wěn)步提升村民自治能力，持續(xù)提高鄉(xiāng)村法治水平，堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化法律在農(nóng)村各方面的權(quán)威地位[5]。要逐步深化鄉(xiāng)村德治實(shí)踐，聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮德治禮序在農(nóng)村治理中的作用。

3.5 加大保障與改善民生力度

集中力量加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富，在保障和改善群眾基本生活的基礎(chǔ)上，為提升農(nóng)民自身發(fā)展能力提供有力保障。不斷完善農(nóng)村交通、物流、水利、電力、信息和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，重點(diǎn)做好農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有更加公平的公共服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，切實(shí)提升廣大農(nóng)民收入。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)[6]?；诂F(xiàn)實(shí)情況，平陸縣必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

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