河南省田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展模式研究

段秋虹

[摘 要] 田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。其是在城鄉(xiāng)一體化進程的極大推動下，順應黨中央號召的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。發(fā)展田園綜合體，是新時期中國領(lǐng)導人智慧的結(jié)晶，是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的特色道路。本文立足河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合國內(nèi)外田園綜合體發(fā)展經(jīng)驗，深入闡述田園綜合體的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] 田園綜合體；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F323.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-36-3

1 田園綜合體相關(guān)政策

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》第16條提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，建立集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。”2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

2018年河南省委農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要堅定不移實施鄉(xiāng)村振興工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。”2017年6月27日，河南省財政廳印發(fā)了《河南省財政廳開展田園綜合體建設(shè)試點工作實施方案》，要求“全省各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），尤其是對有特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區(qū)域，進行全域統(tǒng)籌開發(fā)”。2017年7月，經(jīng)過多輪的公開評審與答辯，十幾個縣市競爭角逐2個國家級田園綜合體試點，最終洛陽孟津、鶴壁浚縣折桂，另有長垣等4個縣為省級試點單位。自此，河南省田園綜合體建設(shè)開啟了新的歷程。

本文著眼于河南省農(nóng)業(yè)的基本情況，結(jié)合國際、國內(nèi)建設(shè)田園綜合體及農(nóng)業(yè)綜合體的經(jīng)驗教訓，深入淺出地闡釋出現(xiàn)代田園綜合體的創(chuàng)新發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。

2 國內(nèi)外田園綜合體發(fā)展概述及河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外田園綜合體發(fā)展情況

各種特色農(nóng)業(yè)形式在全球范圍內(nèi)有不同形式、不同層次的開展。在美國加利福尼亞，休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)收在本地農(nóng)民的年收入中占據(jù)重要比例，是農(nóng)民增收的重要途徑。創(chuàng)收的形式主要包含開展農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)業(yè)植物迷宮娛樂和觀鳥看魚等。在農(nóng)業(yè)組織方面，農(nóng)場利用與社區(qū)組成利益共同體的方式，使參與的市民與農(nóng)經(jīng)營者共同承擔種植成本、可能存在的風險與收獲的利潤，即著名的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)嘗試。這個嘗試曾被中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究者石嫣在中國嘗試。在法國，農(nóng)產(chǎn)品、旅游等行業(yè)協(xié)會是推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，奉行專業(yè)化農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，用農(nóng)業(yè)把城市、工廠和居民居住區(qū)分隔開，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能。在法國普羅旺斯，大量薰衣草種植不但吸引了全球各國的度假人群，還開發(fā)出多種薰衣草產(chǎn)品。英國農(nóng)場直接開展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營，使旅游與文化緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)旅游的收入大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。全英近1/4的農(nóng)場開設(shè)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活體驗，修建了農(nóng)業(yè)展覽館，出售農(nóng)場特有的手工藝品，兼有餐飲、住宿和兒童娛樂項目等。日本政府參與設(shè)計綠色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，積極借助社會民間組織的力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并且提供適度的財政支撐[1]。

2.2 國內(nèi)田園綜合體發(fā)展情況

在我國，各種形式的新型農(nóng)業(yè)體系也在不斷發(fā)展中[2-3]。寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村的支柱產(chǎn)業(yè)為葡萄酒莊、紅樹莓種植基地和光伏發(fā)電，占據(jù)原先90%以上的農(nóng)業(yè)用地。很多當?shù)睾屯獾氐母邔W歷人員前來就業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合探索出了新型農(nóng)業(yè)模式。地處贛南的江西省于都縣原為國家級貧困縣，在國家政策的推動下，積極發(fā)展蔬菜尤其是富硒蔬菜，探索出新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)計、農(nóng)事體驗和觀光旅游為主要內(nèi)容的田園綜合體，1 000余戶貧困戶得以脫貧。浙江省縉云縣筧川村則著力開發(fā)出萬畝花海農(nóng)旅融合項目，在其中穿插火車特色，獲得了巨大成功，引進了大量社會資本。近些年，縉云縣又打造了品牌燈光秀場、主題攝影基地、兒童樂園、宜居康養(yǎng)基地等項目，一年內(nèi)接待參觀人員100萬人，綜合收入超過3 000萬元。

2.3 河南省田園綜合體發(fā)展情況

目前，河南省的特色農(nóng)業(yè)主要集中表現(xiàn)在較為分散的“農(nóng)家樂”。截至2016年底，河南省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.5萬個，營業(yè)收入111.7億元，從業(yè)人員31.6萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達到29.5萬人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃向上。2017年，河南省鶴壁市?？h、洛陽市孟津縣獲批國家田園綜合體建設(shè)試點，開始了田園綜合體的初步嘗試。截至目前，孟津縣培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社1 000余家、注冊家庭農(nóng)場76家、規(guī)模達33.33 hm2以上的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)55家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個，實現(xiàn)了“四季有花，月月有果”。同時，通過舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗游”等活動，由單一賣農(nóng)產(chǎn)品向賣旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2016年，共接待游客20萬人次，經(jīng)濟效益大幅提升。

其中，孟津縣鳳還山田園綜合體有限公司于2017年成立，奉行以產(chǎn)業(yè)為核心，以文化為靈魂，以體驗為標準，以土地為根基，以當?shù)剞r(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民能夠充分參與和受益。目前已經(jīng)開展了農(nóng)莊系列產(chǎn)品，集采摘、娛樂、燒烤、休閑度假于一體，大刀闊斧進行建設(shè)。從目前的成效來看，整體穩(wěn)健推進，但是前來游玩的市民比較有限，在二期、三期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應進一步提升產(chǎn)品層次，不能只限于農(nóng)家樂的一般經(jīng)營，還要進一步發(fā)掘地方特色，并將其植入田園綜合體建設(shè)中。整體來看，河南省特色農(nóng)業(yè)整體技術(shù)支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人才流失嚴重；以家庭小塊土地為單位的種植模式制約了大型機械的應用，不利于耕地的統(tǒng)一規(guī)劃、管理；單純“農(nóng)家樂”形式的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模受限，產(chǎn)品單一、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計和管理，與其他產(chǎn)業(yè)的融合不夠，不能更好地發(fā)揮三產(chǎn)融合優(yōu)勢。

3 河南省田園綜合體發(fā)展模式

3.1 生產(chǎn)模式

一個全新的生產(chǎn)模式要獲得徹底發(fā)展，首先要落實黨中央、國務(wù)院、省政府及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)政策，研讀政策制定的根本目的和決策導向，努力激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等部門先后印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號）和《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號），是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金綱領(lǐng)，全面指導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各項政策文件的持續(xù)出臺，在項目用地、資金來源、融資渠道、公共服務(wù)、品牌建設(shè)和宣傳推介等方面提出了一系列支持措施，真抓實干，徹底落實扶持政策，全面營造新的發(fā)展環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費，吸引高學歷人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，能從根本上激發(fā)農(nóng)業(yè)的活力。

實際操作過程中，要與當?shù)氐膬?yōu)勢資源相結(jié)合，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)作為田園綜合體生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)支柱。具體地，采用現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代種植、生態(tài)循環(huán)技術(shù)和現(xiàn)代的管理手段，將原本分散的生產(chǎn)資源逐步整合為集中管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，此為第一產(chǎn)業(yè)；以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建設(shè)附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，作為第二產(chǎn)業(yè)；利用鄉(xiāng)野特色設(shè)施、建筑、景觀、土地和文化資源，研發(fā)鄉(xiāng)土特色文創(chuàng)產(chǎn)品，引入文化教育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園居住社區(qū)，作為第三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)緊扣，辯證統(tǒng)一，形成田園綜合體的生產(chǎn)模式。

3.2 生活模式

田園綜合體的目標是致力于打造豐富多元的“田園生活”模式。農(nóng)業(yè)居民在當?shù)爻浞秩谌氍F(xiàn)代化生產(chǎn)方式，保留原始的農(nóng)業(yè)文化氛圍，同時可以通過與城市居民的交流，提升觀念層次與文化理念；來此居住或游玩的城市居民可以欣賞鄉(xiāng)村的特色風貌，體會不同于城市的鄉(xiāng)村風情，舒緩工作帶來的壓力，同時購買到原汁原味的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。村民與市民兩個群體構(gòu)成了田園綜合體城鄉(xiāng)互融的生活模式[4]。

3.3 生態(tài)模式

田園綜合體的基本生態(tài)要求是可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施建設(shè)應節(jié)能減排，盡量不搞重復建設(shè)，節(jié)約能源。

4 河南省田園綜合體實現(xiàn)路徑

4.1 建設(shè)前期合理規(guī)劃

建設(shè)田園綜合體，需要精心設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈。在反復調(diào)研、學習借鑒的基礎(chǔ)上，提前做好土地規(guī)劃和布局，從根本上促進田園綜合體持續(xù)發(fā)展。

4.2 把握特色農(nóng)業(yè)道路

河南省鄉(xiāng)村有其獨特性。中東部是廣闊平原，可因地制宜大力發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，以規(guī)模帶動效益；西部山區(qū)可利用建筑用地較少但空氣清新，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，地形異于城市，可著力探索休閑旅游、康養(yǎng)融合、民宿度假等模式，結(jié)合特色的山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展道路。

5 結(jié)語

田園綜合體建設(shè)是新時期黨中央對城市、農(nóng)村形勢的正確判斷，是今后長期以來農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出以往束縛模式的必經(jīng)之路。河南省的田園綜合體在多重利好政策的引導下，不斷推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索適合本地特色的田園綜合體發(fā)展模式。

參考文獻

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[2]李琴，周超，董橋鋒.創(chuàng)新田園綜合體規(guī)劃設(shè)計的探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2017（34）：222-224.

[3]王國燦.田園綜合體是中國精準扶貧的重要戰(zhàn)略實踐研究[J].中國國際財經(jīng)，2017（17）：262-263.

[4]李青海.田園綜合體建設(shè)的路徑選擇[J].經(jīng)濟論壇，2017（9）：92-95.