建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的思考

張瑩

摘 要：當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)正在積極加入PPP項(xiàng)目，通過(guò)PPP項(xiàng)目能夠極大推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，建筑行業(yè)企業(yè)集團(tuán)也不例外，但是在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響。因此，建筑企業(yè)集團(tuán)必須對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施給與足夠的重視，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略的研究力度，采取有效措施合理預(yù)防企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本論文的主要內(nèi)容就是對(duì)建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的思考與分析，希望能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)集團(tuán)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；集團(tuán)；PPP項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管控；社會(huì)環(huán)境；應(yīng)對(duì)策略；公司合作

1 對(duì)建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目所面臨風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)要分析

建筑企業(yè)集團(tuán)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目移交等所有階段，這些風(fēng)險(xiǎn)既包括項(xiàng)目的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等），也包括建筑企業(yè)集團(tuán)自身的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等。

1.1 建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩種，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。首先，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)造成影響的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。比如，國(guó)家出臺(tái)的政策中如果關(guān)于稅收、外匯等政策發(fā)生了變化，就會(huì)為PPP項(xiàng)目帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)為PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；目前我國(guó)關(guān)于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)尚需完善，沒(méi)有有效的法律保證PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，這就是法律風(fēng)險(xiǎn)；建筑企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中遭到了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打擊，或者供應(yīng)商原材料的供應(yīng)價(jià)格發(fā)生了變化，這就是PPP項(xiàng)目所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次是自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)造成影響的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以及地質(zhì)因素風(fēng)險(xiǎn)等。比如，PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中遭受了洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，導(dǎo)致項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行；或者地質(zhì)條件特殊導(dǎo)致PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生巨大變化，最終造成建筑企業(yè)要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失等，這些都是建筑企業(yè)集團(tuán)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 建筑企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目所面臨的公私合作風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)集團(tuán)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的公私合作風(fēng)險(xiǎn)為政府與合作方風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府與合作方風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，政府同社會(huì)資本合作方在重大事項(xiàng)上產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，或者政府實(shí)施PPP項(xiàng)目的能力不足，這些都是PPP項(xiàng)目所面臨的公私合作風(fēng)險(xiǎn)。比如，政府在選擇PPP項(xiàng)目的過(guò)程中存在問(wèn)題，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)；政府同社會(huì)資本合作方在共同開發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程中在股權(quán)比例、稅收減免等方面存在較大的意見(jiàn)分歧，導(dǎo)致政府同社會(huì)資本合作方需要進(jìn)行再談判，這就會(huì)給PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目的招標(biāo)存在問(wèn)題，政府人員在主導(dǎo)PPP項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中存在貪污腐敗或者監(jiān)管不力，都會(huì)給PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，項(xiàng)目建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式為聚集公私等多個(gè)主體共同開發(fā)項(xiàng)目，由于參與方數(shù)量多，構(gòu)成較為復(fù)雜，在融資的過(guò)程中就極容易出現(xiàn)問(wèn)題。

2 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的簡(jiǎn)要分析

2.1 加大對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度

建筑企業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，首先要進(jìn)行招標(biāo)文件的制定，高質(zhì)量的招標(biāo)結(jié)果是整個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)的良好開端，企業(yè)要根據(jù)工程的實(shí)際需求和相關(guān)要求規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫，其中要包括對(duì)設(shè)備報(bào)價(jià)的要求，施工組織的要求等，同中標(biāo)單位所簽訂的管理合同要包括如下內(nèi)容：第一，對(duì)PPP項(xiàng)目時(shí)間的要求，具體為整個(gè)PPP項(xiàng)目的總工期，項(xiàng)目開始的時(shí)間、項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)間，以及具體細(xì)分的各分項(xiàng)項(xiàng)目的時(shí)間等，并且還要制定相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；第二，對(duì)PPP項(xiàng)目報(bào)價(jià)的要求，在合同中要詳細(xì)列出PPP項(xiàng)目的整體價(jià)格，各分項(xiàng)項(xiàng)目的價(jià)格等；第三，對(duì)PPP項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)模以及范圍的要求都要在合同中明確書寫。合同管理工作就是對(duì)施工過(guò)程的管理，保證整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程按照合同中所列具體要求進(jìn)行，這樣就能有效保證PPP項(xiàng)目質(zhì)量。此外，在制定PPP項(xiàng)目合同的過(guò)程中，工作人員還要同項(xiàng)目的實(shí)際情況相聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的特殊事項(xiàng)必須明確說(shuō)明，堅(jiān)決避免在招標(biāo)合同中存在要求模糊，容易令人誤解的內(nèi)容。綜上，合同編寫是招標(biāo)工作的核心，良好的合同管理是招標(biāo)工作的重要保障。

規(guī)范的投標(biāo)是整個(gè)PPP項(xiàng)目的良好開端，但是在投標(biāo)過(guò)程中極易存在問(wèn)題，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督，某些不法企業(yè)為了獲得更多的利益，就會(huì)在投標(biāo)的過(guò)程中使用不好的方法，比如進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等，這些做法嚴(yán)重?fù)p壞了競(jìng)標(biāo)過(guò)程的公正性，將一些優(yōu)秀的競(jìng)標(biāo)單位排除在外，對(duì)工程質(zhì)量的提升有著非常嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)部門必須加大對(duì)施工單位投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度，制定科學(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)督制度和程序，使用公眾平臺(tái)讓違規(guī)企業(yè)無(wú)計(jì)可施，保證投標(biāo)過(guò)程的公正。

2.2 建立健全的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度

建筑企業(yè)集團(tuán)必須對(duì)傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)施工單位要給予必要的指導(dǎo)工作和輔助服務(wù)，在建設(shè)工程進(jìn)行的過(guò)程中同建設(shè)主體達(dá)成共識(shí)；要提升建設(shè)PPP項(xiàng)目開發(fā)的基礎(chǔ)管理工作，完善行業(yè)規(guī)范，在整個(gè)行業(yè)中選擇標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳，普及標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)；要從源頭提升合同管理，控制好工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)PPP項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題要給予足夠的重視，采取有效措施進(jìn)行處理，排除安全隱患，讓管理問(wèn)題扼殺在搖籃里，將工程難點(diǎn)列為管理重點(diǎn)；建立健全管理制度，用制度保證合同管理的施行，建立責(zé)任落實(shí)制度，讓每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3 總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑企業(yè)集團(tuán)正在積極加入PPP項(xiàng)目，通過(guò)PPP項(xiàng)目能夠極大推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但是在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且建筑企業(yè)集團(tuán)在參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目移交等所有階段，如果不能有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響。因此，建筑企業(yè)集團(tuán)必須對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施給與足夠的重視，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略的研究力度，采取有效措施合理預(yù)防企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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