防汛抗旱中水利工程的作用與對(duì)策

劉海全

摘 要：水利工程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，其本身具備多樣化的功能，能夠有效減輕部分自然災(zāi)害的影響，如洪水、干旱等。而在水利工程建設(shè)與管理中，需要關(guān)注其防汛抗旱作用，采取有效措施來(lái)保證其功能的充分發(fā)揮。本文對(duì)水利工程在防汛抗旱中的作用進(jìn)行了分析，并就如何充分發(fā)揮水利工程的作用提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；水利工程；作用；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）11-0107-01

前 言

最近十?dāng)?shù)年，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的水利事業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展，水利工程項(xiàng)目的數(shù)量迅速增加，在抗洪、調(diào)流、發(fā)電、水運(yùn)、灌溉等方面發(fā)揮著積極作用，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)洪澇和旱災(zāi)，而水利工程在防洪與抗旱方面的作用異常顯著，應(yīng)該得到足夠的重視。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 防汛

一方面，河道堤壩能夠有效實(shí)現(xiàn)防汛。作為河流引流的一種重要手段，河道堤壩同時(shí)也保證著沿岸居民的生產(chǎn)生活安全。作為水利工程建設(shè)的核心內(nèi)容之一，河道堤壩從建成之日起，就與兩岸居民的日常生活產(chǎn)生了不容忽視的聯(lián)系，平時(shí)可以作為景觀場(chǎng)所和休閑場(chǎng)所，而當(dāng)暴雨等因素引發(fā)洪澇災(zāi)害時(shí)，河道堤壩能夠?qū)樗M(jìn)行疏導(dǎo)，將洪水造成的負(fù)面影響降到最低。另一方面，水庫(kù)在防汛泄洪方面發(fā)揮著重要作用。水庫(kù)同樣是水利工程的一種，其本身具備了發(fā)電、水運(yùn)等功能，對(duì)于防汛泄洪同樣意義重大。在我國(guó)多數(shù)地區(qū)，夏季降水集中，而一些復(fù)雜的山地、丘陵和盆地防汛工作難度大，水庫(kù)的作用也就更加凸顯，事實(shí)上，在地形復(fù)雜的山地，水庫(kù)不僅是保證著上下游居民的正常生產(chǎn)生活，也可以在人們面臨洪水威脅時(shí)，提供可靠的屏障[1]。

1.2 抗 旱

水利工程在抗旱中的作用同樣體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①灌溉，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題始終都應(yīng)該得到足夠重視，其不僅關(guān)系著十幾億人的生存，更關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。旱災(zāi)對(duì)于糧食生產(chǎn)威脅巨大，灌溉工程的存在，能夠?yàn)檗r(nóng)田提供足夠的水源，有效緩解旱情，為糧食安全提供保障；②飲水，最近幾年，水資源緊缺問(wèn)題日漸嚴(yán)重，一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于水資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但是水資源極度短缺，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，水資源供需矛盾日漸突出。另一方面，工業(yè)化進(jìn)程的加快，帶來(lái)了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，水生態(tài)環(huán)境的惡化與可持續(xù)發(fā)展的大背景格格不入，地下水位的持續(xù)下降導(dǎo)致許多平原地區(qū)的河道基本都處于“有河皆干、有水皆污”的狀態(tài)，水土流失嚴(yán)重，甚至威脅到了人們的生活飲水，水利工程的建設(shè)能夠在很大程度上緩解水資源供需矛盾。

2 強(qiáng)化水利工程防汛抗旱作用的對(duì)策

水利工程在防汛抗旱中發(fā)揮著重要作用，但是從目前來(lái)看，水利工程防汛抗旱功能的建設(shè)存在著一些問(wèn)題，如重視不足、防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、資金供應(yīng)不足等，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮?；诖?，水利部門以及相關(guān)管理部門應(yīng)該充分重視起來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)水利工程防汛抗旱功能進(jìn)行強(qiáng)化。

2.1 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

想要確保水利工程防汛抗旱作用的充分發(fā)揮，需要對(duì)水利工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程監(jiān)理需要針對(duì)水利工程設(shè)計(jì)進(jìn)行全程監(jiān)督控制，督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)工作，這樣不僅能夠保證工程設(shè)計(jì)的合理性，還可以實(shí)現(xiàn)投資控制。在實(shí)際操作中，為了能夠更好地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，保證水利工程設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展，可以設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化群眾管理

水利工程直接關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)所在。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于水利工程在防汛抗旱工作的宣傳，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，需要經(jīng)常開(kāi)展水利工程作用的宣傳，提升農(nóng)民群眾對(duì)于水利工程的認(rèn)知，加強(qiáng)水利工程的群眾管理，將之納入到村規(guī)民約中，使得農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到，水利工程管理是自己義不容辭的責(zé)任[2]。

2.3 構(gòu)建規(guī)范機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)該依照法律法規(guī)，構(gòu)建規(guī)范化的防汛抗旱機(jī)制，確?！缎顪閰^(qū)管理?xiàng)l例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的有效落實(shí)。另外，應(yīng)該充分發(fā)揮上級(jí)部門的監(jiān)督職能，根據(jù)當(dāng)?shù)赝聊竟こ探ㄔO(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程設(shè)置相應(yīng)的防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而真正意義上確保水利工程防汛抗旱作用的有效發(fā)揮。

2.4 做好洪水調(diào)度

洪水發(fā)生是，通過(guò)水庫(kù)的調(diào)蓄作用，能夠加以緩沖，減輕洪水對(duì)于下游區(qū)域的影響，如果洪水影響范圍較大，則應(yīng)該以水庫(kù)的穩(wěn)定和安全作為基準(zhǔn)，通過(guò)預(yù)防措施和加固措施，避免洪水沖垮堤壩的情況。如果需要進(jìn)行泄洪，在應(yīng)該提前向下游沿岸村鎮(zhèn)發(fā)布通知，確保其能夠做好應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的情況。洪水調(diào)度工作中，需要制定完善的調(diào)度方案，加強(qiáng)對(duì)河道標(biāo)準(zhǔn)、抗洪能力的研究，針對(duì)水庫(kù)泄洪量進(jìn)行調(diào)整，避免泄洪點(diǎn)不足引發(fā)的堤壩決口問(wèn)題。對(duì)于蓄滯洪區(qū)，洪水調(diào)度工作應(yīng)該堅(jiān)持分洪調(diào)度的基本原則，保證調(diào)度的及時(shí)性，避免時(shí)機(jī)延誤引發(fā)的損失。另外，技術(shù)人員需要通過(guò)超前預(yù)報(bào)以及全力防守，盡可能降低蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)的幾率。實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施洪水調(diào)度措施，能夠有效縮減洪水沖擊面，在減輕河道壓力的同時(shí)，發(fā)揮緩滯洪水的作用。

2.5 引入預(yù)測(cè)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得預(yù)測(cè)技術(shù)變得越發(fā)先進(jìn)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，能夠提升防汛抗旱的效果，有效降低自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。例如，通過(guò)應(yīng)用預(yù)估技術(shù)、預(yù)警技術(shù)、分析技術(shù)等，配合衛(wèi)星遙測(cè)技術(shù)，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害的范圍、分布情況、蔓延速度等，保證預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果的有效性，對(duì)水利工程防汛抗旱作用進(jìn)行強(qiáng)化。

3 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，水利工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在防汛抗旱方面發(fā)揮著非常積極的作用，水利部門和相關(guān)管理部門應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施，對(duì)水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，通過(guò)道路修筑、灌渠整修等對(duì)策，確保水利工程防汛抗旱工作的有效落實(shí)，通過(guò)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、強(qiáng)化群眾管理、構(gòu)建防汛抗旱規(guī)范機(jī)制、做好洪水合理調(diào)度、引入先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù)等方式，充分發(fā)揮水利工程的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫同江.探析水利工程在防汛抗旱中的作用及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015（7）：271.

[2]王 巖.防汛抗旱中水利工程的作用及對(duì)策分析[J].黑龍江水利科技，2017（9）：228～230.

收稿日期：2018-3-11