關(guān)于做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的思考

王忠楊

摘 要：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級政府不斷推進農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記確權(quán)工作，以便于依法實現(xiàn)對宅基地使用權(quán)人合法權(quán)冷氣保護，進一步提高土地管理水平，確保我國耕地資源的高效利用，為農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；確權(quán)登記；意義；問題；策略

中圖分類號：D922.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0022-01

通過做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，能夠更好的明確農(nóng)村集體土地權(quán)利和農(nóng)民個人土地權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)。而且在具體實施過程中，通過宣傳還能夠進一步提高農(nóng)民的土地物權(quán)意識，有效的規(guī)避非法占用耕地資源及宅基地建設(shè)時破壞耕地的情況出現(xiàn)。通過對宅基地進行確權(quán)登記后，可以進一步規(guī)范宅基地的管理工作，加快推動農(nóng)村的更快更好。

1 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，可以更好的實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的維護，促進農(nóng)村社會的有序發(fā)展。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)利，宅基地確權(quán)登記與每一個農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)，而且通過登記發(fā)證對農(nóng)民宅基地的使用權(quán)依法進行確認(rèn)，不僅能夠有效的解決土地權(quán)屬糾紛，而且還能夠進一步為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供重要保障，為農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記還是深化農(nóng)村改革的重要舉措，有利地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收。依法保護了農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)，進一步完善了宅基地制度，使集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定良好的基礎(chǔ)。另外，通過對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記，有效的完善了宅基地數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了對宅基地的常態(tài)化管理，這對于進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍制度建設(shè)具有非常重要的意義。

2 宅基地確權(quán)登記中的常見問題

2.1 一戶多宅現(xiàn)象

由于一直以來缺乏完善的法律體系，這也致使宅基地的使用和管理缺乏約束。同時宅基地登記成本不高，這就導(dǎo)致許多地區(qū)宅基地登記過程中存在一戶多宅的問題。部分新宅基地建成后舊宅基地沒有及時拆除，廢置對土地資源造成了嚴(yán)重的浪費。

2.2 宅基地私有化

宅基地私占是歷史遺留問題。改革開放初期，我國更重視城市的建設(shè)，對于農(nóng)村問題的管理存在疏漏，農(nóng)民建房選址多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利為依據(jù)。而且當(dāng)時土地管理制度不完善，宅基地多由村委會或是村干部分配，這樣就存在隨意將耕地作為宅基地使用的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致耕地資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 空置或閑置房屋、宅基地

近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展有效的帶動了人口的流動，大量農(nóng)村人口擁入到城市中來，農(nóng)村常住人口數(shù)量不斷減少，但農(nóng)村集體土地資源規(guī)模及宅基地數(shù)量相對固定。而且相比于城市，農(nóng)村人均宅基地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實際需求，大量的空置和閑置房屋和宅基地的出現(xiàn)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費，而且房屋空置會存在嚴(yán)重和自然損毀，這也造成了社會資源的浪費。

3 做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的策略

3.1 處理好歷史遺留問題

當(dāng)前一戶村民存在兩處宅基地情況的，當(dāng)其面積沒有超過標(biāo)準(zhǔn)面積的情況下，可以受理第二宗宅基地的申請。對于繼承造成的一戶多宅情況，土地登記機構(gòu)也可以受理，其他情況下則不予受理。當(dāng)前農(nóng)村還存在沒有辦理建房用地手續(xù)建房的村民，當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃及其他農(nóng)村宅基地許可條件相符的情況下，經(jīng)申請則準(zhǔn)予補辦宅基地用地手續(xù)。當(dāng)擅自建住宅而且違反土地利用總體規(guī)劃情況的，需要依法拆除并對土地恢復(fù)原狀。當(dāng)所建住宅與土地規(guī)劃相符，但面積超標(biāo)，對于超占的部分，基于住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除或中收回后不易重新調(diào)速使用的情況，則需要按非農(nóng)建設(shè)用地處理后補辦用地手續(xù)。對于其他原因超占的部分則要依法責(zé)令退還超占的土地，并限期將超占土地上的房屋拆除。

3.2 健全審批制度

“一戶一宅”制度必須在宅基地審批中嚴(yán)格執(zhí)行。充分做好審批前的工作，建立地籍圖件，并進行標(biāo)注，對村組的舊宅基地、空閑地進行摸底登記；審批過程中要對照圖件先使用村內(nèi)這些舊宅基地和空閑地；審批后，通過簽訂合同、發(fā)放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時交出舊宅基地。

3.3 強化建設(shè)規(guī)劃

宅基地本質(zhì)上屬于建設(shè)用地，宅基地的選擇和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合建設(shè)規(guī)劃，符合村、鎮(zhèn)文明建設(shè)需求。在規(guī)劃的過程中需嚴(yán)格落實一戶一宅制度，督促和監(jiān)督舊村改造和新村建設(shè)。農(nóng)民在申請宅基地時，受理部門需要求農(nóng)戶先提交書面申請，承諾新宅基地的遷入日期，并將舊宅基地交由集體管理。

新宅基地的選擇和建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，鼓勵農(nóng)民在舊宅基地上進行新宅基地建設(shè)。宅基地的選擇和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文明建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，符合基本的土地集約利用要求。

4 對存在遺留問題的宅基地，登記發(fā)證時的注意事項

防止通過登記將違法用地合法化，尤其不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。在登記過程中要認(rèn)真履行公告程序，接受村民的監(jiān)督；妥善處理農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)糾紛、面積不實等實際問題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。對宅基地使用權(quán)進行登記時，要采取與戶籍相一致的實名制，并注明其共有使用權(quán)人，避免出現(xiàn)鉆政策空子騙取土地證的情況發(fā)生。宅基地使用權(quán)是一種重要的用益物權(quán)，可以作為遺產(chǎn)繼承，但在處理繼承與贈與的關(guān)系時，要防止出現(xiàn)以接受贈與為名，實際是私下有償轉(zhuǎn)讓的行為。因此要嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，保障登記發(fā)證的正確性與準(zhǔn)確性。已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以將土地權(quán)利確定給原房屋所有權(quán)人，但享有土地權(quán)利并不是無期的，而僅限于房屋的續(xù)存期間。

5 結(jié)束語

農(nóng)村宅基地管理作為土地管理的最基礎(chǔ)性工作，其與耕地資源的利用保護息息相關(guān)。一直以來我國農(nóng)村宅基地管理工作中存在較多的問題，因此在當(dāng)前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作中需要深入對存在的問題進行分析，并加以解決，有效的推動農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的有序開展。

參考文獻

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收稿日期：2018-3-14