關(guān)于高等教育學(xué)生事務(wù)管理法治化的思考

汪雪苑

隨著我國(guó)高等院校入學(xué)率的不斷提高，中國(guó)高等教育呈現(xiàn)出了快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而“法治”是高校學(xué)生管理的必由之路。本文在論證這一命題的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下高等院校在學(xué)生事務(wù)管理法治化中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步闡述我國(guó)高等院校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵和目標(biāo)，并探索一條實(shí)現(xiàn)途徑。

高校學(xué)生管理工作對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)和個(gè)人發(fā)展至關(guān)重要，反觀我國(guó)高等院校目前的學(xué)生管理現(xiàn)狀，學(xué)生事務(wù)管理所處的法律環(huán)境發(fā)生了不小的變化，一些法律問(wèn)題在學(xué)生事務(wù)管理的過(guò)程中也頻繁出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)考慮調(diào)整已滯后的高校管理中針對(duì)學(xué)生工作的管理思想、管理活動(dòng)和管理模式，以適應(yīng)時(shí)代的要求。

我國(guó)高等院校學(xué)生事務(wù)管理存在的問(wèn)題

教育管理模式較為單一

我國(guó)高校教育管理模式較為單一，多數(shù)都體現(xiàn)在了行政化這一特點(diǎn)上。目前我國(guó)高等教育院校普遍實(shí)行的是在學(xué)生工作處（部）直接領(lǐng)導(dǎo)下的、以輔導(dǎo)員為中心的學(xué)生管理方式。行政化管理模式使學(xué)校在學(xué)生事務(wù)的管理過(guò)程中往往起著較為主導(dǎo)的作用，而學(xué)生則處于從屬和被動(dòng)的地位，這樣的管理方式容易導(dǎo)致學(xué)生對(duì)高校產(chǎn)生誤解和不滿。

規(guī)范性文件中缺乏程序性規(guī)定

目前我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的法律法規(guī)等內(nèi)容還不完備，并缺乏程序性規(guī)定。歷來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中存在著重實(shí)體、輕程序這一誤區(qū)，而在高校學(xué)生事務(wù)管理的一些規(guī)范性文件中也有所體現(xiàn)。例如根據(jù)《教育法》《高等教育法》等規(guī)定，大學(xué)生在校期間享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、起訴權(quán)等程序性權(quán)利?？蛇z憾的是，其中的許多權(quán)利卻沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)與貫徹，而程序的正義是實(shí)體正義的最大保障。

學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)缺乏法律意識(shí)

由于教育管理模式單一，導(dǎo)致在學(xué)生事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)方面，管理者的法律意識(shí)也較為薄弱，在管理過(guò)程中，單純地將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系限制為管理者與被管理者的關(guān)系，從而忽視了學(xué)生的部分權(quán)利。

我國(guó)高等院校學(xué)生事務(wù)管理法治化的實(shí)現(xiàn)途徑

從外部環(huán)境來(lái)看，整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的提高與法律知識(shí)的普及、高等教育立法的逐步完善、高等教育法學(xué)理論研究的進(jìn)一步深入等都對(duì)法治化有極大的推動(dòng)作用，反之，也對(duì)當(dāng)下高等學(xué)校學(xué)生管理工作提出了更高的要求。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，由于我國(guó)高等院校具有法人資格，使它與學(xué)生之間的法律關(guān)系形成了一種民事合同關(guān)系，具體而言，是一種教育服務(wù)合同關(guān)系，由此雙方之間具有民法上的平等地位是毋庸置疑的，因此建立健全的有關(guān)規(guī)章制度成了法治化工作中的一個(gè)重要的課題與關(guān)鍵。

完善我國(guó)我國(guó)高等院校教育法律體系

目前針對(duì)我國(guó)高等院校的規(guī)范性文件，在高位階層面，只有《高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是，這兩部法律都是原則性的內(nèi)容占多數(shù)，較為籠統(tǒng)，只是針對(duì)高等教育的原則性規(guī)定，并未對(duì)學(xué)校的層次做出區(qū)分性規(guī)定。

由此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛的調(diào)研、考察，建立起一套上至法律（狹義）、行政法規(guī)、部門規(guī)章，下至地方性法規(guī)、地方政府的規(guī)章。這套規(guī)章制度既要有對(duì)我國(guó)高等院校進(jìn)行的總體規(guī)劃，又有對(duì)其中各類管理事項(xiàng)進(jìn)行分別規(guī)定的內(nèi)容，是兼具全國(guó)層面統(tǒng)一性和地方實(shí)際特殊性的完整法律體系。

健全制定我國(guó)高等院校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)范的制度

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺(tái)以后，對(duì)學(xué)生在校期間的違紀(jì)處分等實(shí)體和程序性事項(xiàng)做出了規(guī)定，高校在制定具體的行為準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該規(guī)定細(xì)化。在制定規(guī)章制度的時(shí)候，管理者要格外關(guān)注學(xué)生在程序上的權(quán)利，引入聽(tīng)證制度、仲裁制度等，要將相應(yīng)的職能部門、流程與程序清楚無(wú)誤地告知學(xué)生，充分保障學(xué)生的知情權(quán)。

在制定規(guī)范規(guī)章的過(guò)程中，除了合法性問(wèn)題外，也要注意合理性問(wèn)題，即制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)高等院校的學(xué)生特點(diǎn)以及學(xué)生管理工作的實(shí)際情況，既能保障學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，又能保證學(xué)校的教育教學(xué)秩序能夠正常地進(jìn)行。同時(shí)，規(guī)章的制定要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一，不僅要考慮到目前的實(shí)際工作，又要具有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)性。

我國(guó)高等院校學(xué)生事務(wù)管理的法治化是在我國(guó)高等教育高速發(fā)展的背景下，針對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)存在的“人治”傳統(tǒng)而提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)法治化的目標(biāo)是將我國(guó)高等院校學(xué)生管理納入法治軌道實(shí)行嚴(yán)格管理，避免管理工作中侵害學(xué)生合法權(quán)益的發(fā)生，切實(shí)保障校生雙方的利益。總而言之，高校學(xué)生事務(wù)管理法治化不僅要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，將法律法規(guī)落到實(shí)處，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一校紀(jì)校規(guī)，提高運(yùn)用法治來(lái)管理高校的學(xué)生事務(wù)的意識(shí)，加快高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化進(jìn)程。