關(guān)于軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

葛聲

摘 要：軌道交通企業(yè)投資規(guī)模大、覆蓋面積廣、建設(shè)項(xiàng)目多，是連接與促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。但正是由于其涉及面廣，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較強(qiáng)且會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的腐敗危害。本文通過(guò)對(duì)軌道交通企業(yè)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，說(shuō)明實(shí)施防控的必要性，并針對(duì)性的提出加強(qiáng)軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，力圖在防腐反腐中取得實(shí)效，促進(jìn)軌道交通企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軌道交通企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施；廉潔體系

我國(guó)的軌道交通企業(yè)面臨的多是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程建設(shè)工作以及后期的日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作，涉及到多個(gè)重要的國(guó)民生產(chǎn)領(lǐng)域與活動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)于提升人們的總體生活水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展都有著非常重要的意義。作為腐敗行為的頻繁發(fā)生點(diǎn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作在軌道交通企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期都發(fā)揮著非常重要的作用，是影響著軌道交通企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要工作建設(shè)之一，因此如何加強(qiáng)軌道交通企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作非常值得探討。

1 軌道交通企業(yè)所面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

我國(guó)的軌道交通企業(yè)開(kāi)展工程建設(shè)是令人矚目的大事件，其投資量巨大、技術(shù)要求高、建設(shè)期長(zhǎng)久、建設(shè)程序復(fù)雜、關(guān)系網(wǎng)強(qiáng)大等獨(dú)特特點(diǎn)使其面臨較多種可能的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越受到媒體的廣泛關(guān)注與報(bào)道，具體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)可分為以下幾方面：

（1）軌道交通工程建設(shè)前期所面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

在軌道交通工程建設(shè)前期，由于各行各業(yè)均期望自身能夠在工程建設(shè)的大項(xiàng)目中獲得最大化的利益，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展的狀況較為激烈，于是會(huì)通過(guò)各種利益博弈與角逐使得軌道交通企業(yè)在工程招標(biāo)、工程投標(biāo)、物資材料采購(gòu)、合同簽訂等過(guò)程中均面臨一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，且廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大大增加。

（2）軌道交通工程建設(shè)中期所面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

在軌道交通工程建設(shè)中期，由于各種不確定因素的影響均會(huì)對(duì)工程建設(shè)的預(yù)期進(jìn)展產(chǎn)生一定的影響，使得施工狀況緊急、任務(wù)繁重，這就需要企業(yè)的管理者能夠做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)變化的準(zhǔn)備[1]。在這一時(shí)期，企業(yè)工程的資金控制與資金調(diào)用、方案計(jì)劃的調(diào)整、機(jī)械設(shè)備的更新、規(guī)劃落地實(shí)施等均需要管理者做出迅速?zèng)Q斷，對(duì)于工作效率的時(shí)間要求較高，因此不一定能夠做到如前期準(zhǔn)備中的條條有序，致使監(jiān)管工作很難做到及時(shí)到位，容易使企業(yè)面臨又一波的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（3）軌道交通工程建設(shè)完結(jié)后所面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

軌道交通建設(shè)完工后容易面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)有資金結(jié)算等財(cái)務(wù)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以及軌道投入使用后的新一輪廉潔風(fēng)險(xiǎn)（包括定期檢查與維護(hù)等后期工作）。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的大型工程，軌道交通企業(yè)面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，企業(yè)務(wù)必加強(qiáng)自身的廉潔建設(shè)。

（4）部分管理人員缺乏廉潔意識(shí)。

軌道交通企業(yè)涉及面廣，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，管理層次多、管理人數(shù)多。但軌道交通企業(yè)的部分管理人員對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力有所欠缺，自身缺乏一定的廉潔意識(shí)，在職期間容易受到來(lái)自外界的各種不良誘惑，放松對(duì)自己的要求，一不小心就會(huì)走向權(quán)力的禁區(qū)深淵，發(fā)生以權(quán)謀私的行為，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的決策出現(xiàn)，出現(xiàn)貪污腐敗，產(chǎn)生不良后果及影響[2]。這也是我國(guó)的軌道交通企業(yè)正面臨的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型之一，是軌道交通企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生貪污腐敗的主要原因，極大地阻礙了我國(guó)軌道交通企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展。

2 加強(qiáng)軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

（1）有利于響應(yīng)反腐倡廉號(hào)召，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，反腐倡廉成為黨在新時(shí)期的重點(diǎn)緊抓工作之一，對(duì)于腐敗行為的懲罰體系建設(shè)也得到了不斷加強(qiáng)。軌道交通企業(yè)作為重要的國(guó)有企業(yè)部門(mén)之一，其廉政建設(shè)的成果必然成為多個(gè)部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并由于其自身的龐大性與復(fù)雜性，使其在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)各大、中、小型企業(yè)的廉政建設(shè)起到了領(lǐng)頭羊作用，因此其廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的加強(qiáng)有利于響應(yīng)國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供良好保障。

（2）有利于規(guī)范管理人員的行為，減輕違法違紀(jì)現(xiàn)象。

由于軌道交通企業(yè)自身的重要性，往往容易對(duì)我國(guó)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要影響，因此企業(yè)的管理人員所掌握的一定權(quán)力和資源易成為他人角逐的對(duì)象，管理人員也因此常處在多種不同層次的不良誘惑之下，稍不注意便有可能步入深淵[3]。軌道交通企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，有利于加強(qiáng)管理層人員對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并預(yù)防其身上或可能出現(xiàn)的腐敗行為，通過(guò)矯正不正之風(fēng)以減輕管理人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象，

3 軌道交通企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的創(chuàng)新路徑

（1）構(gòu)建企業(yè)廉潔文化，加大廉政教育。

企業(yè)的文化建設(shè)能夠?qū)τ诼毠さ墓ぷ魉刭|(zhì)與個(gè)人品質(zhì)產(chǎn)生著潛移默化的重要影響，因此可以通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)廉潔文化，在強(qiáng)化企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。依據(jù)我國(guó)軌道交通企業(yè)目前從業(yè)職工的狀態(tài)，可以采取一系列措施來(lái)強(qiáng)化他們的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)：一方面，加大相關(guān)的宣傳教育，可通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)國(guó)家反腐倡廉政策及企業(yè)廉政建設(shè)等，也可聘請(qǐng)專(zhuān)家，以座談會(huì)的形式結(jié)合工作實(shí)際，為企業(yè)職工分析可能在企業(yè)工作過(guò)程中發(fā)生的各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在企業(yè)的各個(gè)線上線下平臺(tái)加強(qiáng)宣傳教育，如企業(yè)官方網(wǎng)站、公告欄、內(nèi)部報(bào)刊、微信平臺(tái)等。通過(guò)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳教育工作，力圖喚醒企業(yè)職工的法律意識(shí)，并能夠樹(shù)立一定的敬畏之心，加強(qiáng)自覺(jué)性，激發(fā)職工踏實(shí)、認(rèn)真工作的熱情。

除此之外，對(duì)較高級(jí)別的黨員管理干部應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施重點(diǎn)教育，可通過(guò)重溫入黨誓詞、上黨課等形式凈化不正之風(fēng)，通過(guò)職業(yè)道德培訓(xùn)、法紀(jì)教學(xué)強(qiáng)化正確的三觀教育以及權(quán)力觀教育，增強(qiáng)其自身免疫力，幫助其走出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控誤區(qū)，使得他們更清楚地學(xué)習(xí)到自身面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自身的品質(zhì)建設(shè)與工作素質(zhì)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕各種形式的腐敗，從而減輕腐敗現(xiàn)象，提高企業(yè)廉政建設(shè)質(zhì)量[4]。

（2）完善企業(yè)管理流程，構(gòu)建企業(yè)廉潔體系。

提高企業(yè)工作效率的基本手段以及重要保障之一的是能夠擁有一套合理科學(xué)的工作流程與管理體系。企業(yè)管理者要充分學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)廉潔建設(shè)管理流程，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行科學(xué)合理的后期分析，結(jié)合自身所在企業(yè)的發(fā)展特色與時(shí)代特點(diǎn)，明確工作目標(biāo)與發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新工作方法。要能夠運(yùn)用高新科技技術(shù)完善內(nèi)部管理流程，加強(qiáng)企業(yè)的精細(xì)化管理工作（包括自律機(jī)制的流程構(gòu)建、制約機(jī)制的流程構(gòu)建、監(jiān)督機(jī)制的流程構(gòu)建、懲處機(jī)制的流程構(gòu)建等），調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量，尤其對(duì)于涉及權(quán)力運(yùn)用的職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，并努力提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效率。

另外，企業(yè)應(yīng)在官方網(wǎng)站、公告欄等地點(diǎn)實(shí)施必要的企業(yè)信息公開(kāi)制度，對(duì)于企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期、中期、后期發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容與形式進(jìn)行及時(shí)的信息更新，以期加強(qiáng)各部門(mén)的廉潔自覺(jué)性，同時(shí)能夠充分尊重普通職工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高職工對(duì)于廉政建設(shè)工作的滿意度，能夠及時(shí)利用群眾輿論監(jiān)督與舉報(bào)的作用堵住可能存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，不斷提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作效率。

（3）找到廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督與懲處機(jī)制。

為了加強(qiáng)對(duì)于軌道交通企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在橫向上，企業(yè)要不斷細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控的范圍，逐步突破風(fēng)險(xiǎn)防控沒(méi)有涉及到的管理區(qū)；在縱向上，企業(yè)要努力提高風(fēng)險(xiǎn)防控的深度和質(zhì)量，縱橫并進(jìn)，提高工作效率。軌道交通企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在軌道項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中都能夠發(fā)揮出非常重要的作用，因此要通過(guò)科學(xué)合理的方法計(jì)算出可能存在的每個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，這是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，之后要針對(duì)性地進(jìn)行加強(qiáng)關(guān)注與監(jiān)督。在找到不同的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，企業(yè)要根據(jù)需要制定出相應(yīng)的監(jiān)督體系，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性，并建立一定的懲罰體制，通過(guò)內(nèi)外壓力齊施的作用盡可能地杜絕軌道交通企業(yè)工作人員可能發(fā)生的腐敗行為。

在軌道交通工程建設(shè)前期，軌道交通企業(yè)應(yīng)制定出一份詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃，更好地判斷項(xiàng)目可行性；在完善的建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，充分公開(kāi)工程招標(biāo)、工程投標(biāo)，對(duì)于物資材料的采購(gòu)、技術(shù)人員的選用等過(guò)程要選擇專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行勘察，結(jié)合要建設(shè)的項(xiàng)目，選擇最合適的技術(shù)人員和施工材料。

在軌道項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要做好資金儲(chǔ)備、方案調(diào)整、設(shè)備更新等各種備用的緊急方案，以防出現(xiàn)緊急事件或者突發(fā)問(wèn)題，根據(jù)各種綜合數(shù)據(jù)信息，便于負(fù)責(zé)人員更好地決定出項(xiàng)目的補(bǔ)修方案或者及時(shí)生成第二計(jì)劃，合理降低不必要的成本損失[5]。為了在這一階段使監(jiān)管工作繼續(xù)得到有效進(jìn)行，決策人員必須及時(shí)向上下級(jí)做好報(bào)告，向監(jiān)督機(jī)構(gòu)交付文件說(shuō)明，將權(quán)力置于陽(yáng)光之下。

在軌道項(xiàng)目工程實(shí)施后，要及時(shí)生成總結(jié)方案，存儲(chǔ)清晰準(zhǔn)確的資料，便于后期財(cái)務(wù)的有效處理，減少財(cái)務(wù)糾紛。當(dāng)軌道需要開(kāi)展維修或有新的項(xiàng)目需要建設(shè)時(shí)，可以根據(jù)保存資料在很大程度上減少相關(guān)的實(shí)地勘測(cè)費(fèi)用，避免了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)節(jié)省了時(shí)間以及經(jīng)費(fèi)支出。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所言，加強(qiáng)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是新時(shí)期新背景下所有企業(yè)務(wù)必要做的工作。軌道交通企業(yè)作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的重要部門(mén)之一，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作能夠有效預(yù)防貪污腐敗行為的發(fā)生。與此同時(shí)，要使軌道企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，不可急于求成，務(wù)必采取有質(zhì)量的向前推進(jìn)式發(fā)展模式，循序漸進(jìn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控管理效能，努力使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在企業(yè)中發(fā)揮的作用達(dá)到最大化，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展。

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