增強(qiáng)執(zhí)法人員思想意識(shí) 提升交通運(yùn)輸執(zhí)法質(zhì)效

杜鳳閣

摘要：增強(qiáng)交通執(zhí)法人員思想意識(shí)水平，能夠提升交通運(yùn)輸執(zhí)法質(zhì)效。當(dāng)前交通執(zhí)法人員思想政治工作應(yīng)立足于如下幾點(diǎn)：培養(yǎng)法治意識(shí)，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，將依法治國(guó)理念落實(shí)到交通執(zhí)法工作中；培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)執(zhí)法人員提升執(zhí)法能力；培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)人性執(zhí)法，將服務(wù)理念貫徹到整個(gè)執(zhí)法流程。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；執(zhí)法工作；思想意識(shí)；法治意識(shí)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。新形勢(shì)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)效關(guān)系到交通運(yùn)輸秩序構(gòu)建和人民群眾的切身利益保障，執(zhí)法人員需要切實(shí)做到依法行政，不斷提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的信賴度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想政治工作在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)制居于重要的地位。新時(shí)期交通運(yùn)輸管理部門需要以思想政治政治工作為抓手，積極推進(jìn)執(zhí)法人員的思想教育工作，夯實(shí)執(zhí)法人員思想基礎(chǔ)，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)效的不斷提升。

一、培養(yǎng)法治意識(shí)，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法

法治是人類法律文明進(jìn)步的結(jié)晶。我國(guó)社會(huì)主義法治是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)用法律治理國(guó)家和社會(huì)，從而構(gòu)建良好的秩序，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員思想政治工作的開展，需要突出法治思維的培養(yǎng)和法治精神的灌輸，以此確保執(zhí)法人員在思想上樹立依法行政的理念，在行動(dòng)上嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)。

培養(yǎng)執(zhí)法人員法治意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化，我們需要不斷強(qiáng)化交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的法治意識(shí)。具體來說，包括如下幾個(gè)方面：一是樹立法治大局意識(shí)。引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與社會(huì)主義法治有關(guān)的文件會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)人講話。黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九大報(bào)告等文件均包含了有關(guān)社會(huì)主義法治的論述，習(xí)近平總書記系列講話以及《習(xí)近平談治國(guó)理政》等系列叢書均蘊(yùn)含著豐富而深刻的法治思想，我們要引導(dǎo)執(zhí)法人員認(rèn)真研讀、深刻體會(huì)法治精神，在思想上樹立大局意識(shí)，能夠?qū)?guó)家法治建設(shè)和法治進(jìn)步的方向有基本的認(rèn)識(shí)。二是提升執(zhí)法程序意識(shí)。程序是看得見的正義。行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序的要求遵守程序性規(guī)定，以程序正義體現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。我所在交通運(yùn)輸執(zhí)法人員思想政治工作中尤其強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序意識(shí)的培養(yǎng)，要求執(zhí)法人員在點(diǎn)滴細(xì)節(jié)中體現(xiàn)出程序精神，如要求執(zhí)法人員著裝整齊，證件齊全，正確使用執(zhí)法文書，充分履行告知義務(wù)，做到陽光執(zhí)法，彰顯程序正當(dāng)。三是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。我們應(yīng)不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，督促執(zhí)法人員樹立優(yōu)良的執(zhí)法作風(fēng)，力爭(zhēng)成為依法行政的表率和模范，爭(zhēng)取贏得群眾的高度信賴。執(zhí)法權(quán)是公權(quán)力的一種，而權(quán)力的行使又意味著責(zé)任的承擔(dān)。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員需要深刻認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任，在思想上樹立高度的責(zé)任意識(shí)，從而做到對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)嚴(yán)控辦案質(zhì)量，杜絕趨利執(zhí)法，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。我所尤其注重執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中公開執(zhí)法、公正執(zhí)法，對(duì)重大違法行為的處罰進(jìn)行集體討論，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，樹立文明、廉潔、高效的執(zhí)法形象。

二、培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法

依法行政理念應(yīng)貫穿到每一個(gè)案件的執(zhí)法過程中，務(wù)實(shí)使每一個(gè)案件都體現(xiàn)出依法行政的精神。新時(shí)期交通運(yùn)輸執(zhí)法人員思想政治的開展要力爭(zhēng)培養(yǎng)執(zhí)法人員具備良好的學(xué)習(xí)意識(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員做到熱愛學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)拓展視野，以學(xué)習(xí)豐富技能，并將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。

培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法，應(yīng)鼓勵(lì)執(zhí)法人員做到如下幾點(diǎn)：一是積極學(xué)習(xí)新法新規(guī)。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員不能故步自封，要積極學(xué)習(xí)新法新規(guī)，確保自身知識(shí)庫的不斷更新，促進(jìn)執(zhí)法技能和執(zhí)法水平不斷提升。例如，當(dāng)前出現(xiàn)的“網(wǎng)約車”是一類新生事物，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作形成了新的挑戰(zhàn)?！熬W(wǎng)約車”是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“網(wǎng)約車”同樣需要依法依規(guī)地納入交通運(yùn)輸行政管理體系中。我所積極組織行政執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)“網(wǎng)約車”的運(yùn)作原理、運(yùn)作模式以及“網(wǎng)約車”管理新政，與行業(yè)主管部門保持良好的溝通，切實(shí)做好“網(wǎng)約車”管理對(duì)接，牢牢把握改革方向。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員需要在思想上重視“網(wǎng)約車”法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，并善于在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新問題、提出新問題。二是深入學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧。執(zhí)法技巧的精進(jìn)有賴于執(zhí)法人員的持續(xù)學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員應(yīng)保持良好的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，深入學(xué)習(xí)執(zhí)法技能技巧，不斷豐富自身的執(zhí)法本領(lǐng)。我們應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)法人員深研業(yè)務(wù)、錘煉技能，以高超的執(zhí)法水平體現(xiàn)出依法行政的精髓。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法具有較高的技巧性，需要執(zhí)法人員熟悉行政法基本原理，掌握交通運(yùn)輸法律法規(guī)，了解本地交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，善于通過執(zhí)法手段制止、懲處違法行為，同時(shí)又要公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)法人員具備良好的學(xué)習(xí)意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中深入思考，在實(shí)踐中不斷磨煉。我所編制了交通運(yùn)輸執(zhí)法精選案例，輔以詳細(xì)的講解說明，將交通運(yùn)輸執(zhí)法中遇到的矛盾焦點(diǎn)一一列出，并針對(duì)不同的案件類型總結(jié)出一套執(zhí)法技巧規(guī)范，從而有效地以豐富活潑的案例教學(xué)的形式幫助執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)執(zhí)法技能的迅速積累，受到執(zhí)法人員的高度好評(píng)。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)執(zhí)法道德。孟子云：“徒法不足以自行”。法律的實(shí)施和運(yùn)行需要執(zhí)法人員的參與和推動(dòng)。執(zhí)法人員是執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中最為重要的因素。行政執(zhí)法中的職業(yè)道德規(guī)范能夠從道德角度形成有效約束，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)遵守執(zhí)業(yè)道德規(guī)范。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員思想政治工作要突出職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，并在執(zhí)法實(shí)踐中以點(diǎn)滴言行體現(xiàn)出對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的遵守。我所在執(zhí)法人員職業(yè)道德教育中主要從公平公正執(zhí)法、禁止以權(quán)謀私、禁止人情請(qǐng)托等執(zhí)業(yè)道德規(guī)范出發(fā)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員爭(zhēng)取成為一個(gè)大公無私、廉潔正派、一塵不染的新時(shí)代執(zhí)法工作者。

三、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)人性執(zhí)法

習(xí)近平總書記指出：“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因，對(duì)于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要”。新時(shí)期交通運(yùn)輸行政執(zhí)法需要充分體現(xiàn)出為人民服務(wù)的宗旨。執(zhí)法人員思想政治教育要善于灌輸服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，推動(dòng)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)制從傳統(tǒng)上的“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。服務(wù)型執(zhí)法是指執(zhí)法人員將執(zhí)法活動(dòng)視作一種服務(wù)，以良性互動(dòng)的模式構(gòu)建執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，滿足行政相對(duì)人在執(zhí)法活動(dòng)中的服務(wù)需求。服務(wù)型執(zhí)法目標(biāo)的達(dá)成有賴于執(zhí)法人員在思想觀念上接受并重視人性執(zhí)法理念，并在具體的執(zhí)法活動(dòng)中積極實(shí)踐人性執(zhí)法理念。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)人性執(zhí)法，需要執(zhí)法人員做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)宣傳教育。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員要成為交通運(yùn)輸法律法規(guī)、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)理念的宣傳員，積極參與到法制宣傳工作中來，使行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸法律法規(guī)和安全生產(chǎn)理念有充分的認(rèn)識(shí)，從而為交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。以城際站綜合治理為例，我所執(zhí)法人員積極參與到治理工作中，耐心教育、積極督促，主要以宣傳教育方式引導(dǎo)出租車從業(yè)人員遵守站區(qū)候客秩序，對(duì)出租車司機(jī)招攬業(yè)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，取得了良好的效果。二是耐心說服引導(dǎo)。交通運(yùn)輸執(zhí)法中極易出現(xiàn)行政相對(duì)人情緒上的對(duì)立，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中未能采取正確的措施和態(tài)度，極易造成矛盾的激化，對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生負(fù)面影響。執(zhí)法人員應(yīng)基于人性執(zhí)法理念，善于在執(zhí)法活動(dòng)中通過耐心的說服教育工作，曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，促使行政相對(duì)人理解執(zhí)法人員的用心、諒解執(zhí)法人員的辛勞，從而更好地配合執(zhí)法工作。當(dāng)前隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“滴滴”、“優(yōu)步”打車侵蝕傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，這本是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，但其中也存在激烈的矛盾沖突。我所執(zhí)法人員在出租車日常檢查中已經(jīng)遇到數(shù)十起“滴滴打車”圍攻、阻撓事件，甚至出現(xiàn)“滴滴打車”非法運(yùn)營(yíng)車輛和大量社會(huì)人員，將執(zhí)法人員、車輛和被查扣車輛圍堵的現(xiàn)象。為了避免發(fā)生群體性事件，我所執(zhí)法人員通過耐心的說服教育工作，引導(dǎo)非法運(yùn)營(yíng)人員了解法律、理解法律、尊重法律，鼓勵(lì)、幫助他們合法守法地參與到交通運(yùn)輸事業(yè)中來，從而有效地化解了對(duì)抗情緒，順利解決矛盾，以人性執(zhí)法充分彰顯教化力量。三是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。交通運(yùn)輸執(zhí)法人員應(yīng)在思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法人員與行政相對(duì)人之間并非純粹的矛盾對(duì)抗關(guān)系，而是和諧、互動(dòng)、協(xié)作、共贏關(guān)系。我所在執(zhí)法活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)對(duì)話與溝通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，防止矛盾激化和各類上訪和群體事件的發(fā)生，有效地維護(hù)了和諧穩(wěn)定的工作局面。實(shí)踐中我所構(gòu)建了溝通互動(dòng)機(jī)制，通過多元渠道加強(qiáng)和行政相對(duì)人、社會(huì)群眾的溝通交流，從而形成了和諧執(zhí)法的良好氛圍。

總之，新時(shí)期交通運(yùn)輸執(zhí)法人員思想政治工作的強(qiáng)化能夠有效地推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)效的提升。我們應(yīng)從法治意識(shí)培養(yǎng)、學(xué)習(xí)意識(shí)培養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)三個(gè)角度切入，建設(shè)一支秉公執(zhí)法、水平高超、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍。

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