網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理

摘 要：當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)實(shí)社會(huì)犯罪的數(shù)量。犯罪的傳統(tǒng)防治手段不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪的爆炸性增長。網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性、快捷性和即時(shí)性決定了網(wǎng)絡(luò)犯罪問題更多的需要通過網(wǎng)絡(luò)解決。網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里構(gòu)建“行政主體主導(dǎo)，立法、司法等國家機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)，企事業(yè)等其他組織和個(gè)人廣泛參與”的、綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的、采用大數(shù)據(jù)時(shí)代最先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)的云端網(wǎng)絡(luò)犯罪防治體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)犯罪；管控對(duì)策；模糊數(shù)學(xué)；公共管理

中圖分類號(hào)：D917；TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2018）08-0018-03

Abstract：Nowadays，the number of crimes in cyber society has far exceeded the number of crimes in real society. The traditional means of prevention and control of crime can not adapt to the explosive growth of cyber crime. The openness，sharing，rapidity and immediacy of the network determine that the problem of cybercrime needs to be solved more by network. In the internet environment，the public management of the network crime is to construct the “administrative main body，the legislature，the judicature and other state organs to actively follow up，the enterprises and other organizations and individuals participate”in the internet，and apply the multidisciplinary knowledge of mathematical models，computer science，law，economics，management and so on. The most advanced cloud computing technology in the age of big data is cloud network crime prevention and control system.

Keywords：network crime；control and control countermeasures；fuzzy mathematics；public management

1 “網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理”的研究背景和意義

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最大的特點(diǎn)是越來越多的問題可以通過互聯(lián)網(wǎng)解決，而人們也能很快適應(yīng)并依賴于不斷創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如無人銀行、無人超市、無人駕駛、無人飯店、無人按摩院等。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的環(huán)境里，人們通過二維碼技術(shù)互聯(lián)互通，快捷地完成所有的交易和社交活動(dòng)，作為副產(chǎn)品也產(chǎn)生了各種各樣的糾紛，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)傳謠等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的糾紛在嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的同時(shí)，也必然危害或威脅現(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空前的科技性、開放性、共享性、創(chuàng)新性和或然性決定了用現(xiàn)實(shí)社會(huì)中傳統(tǒng)的、低速的、低效的和保守的解決機(jī)制很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并去解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷翻新甚至創(chuàng)新的天量糾紛。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的糾紛如果長期得不到解決，就會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，不僅網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無法承受，而且會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的動(dòng)蕩。開放的、共享的網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效處理需要與其特性相匹配的解決機(jī)制——互聯(lián)網(wǎng)公共管理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理是利用全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效整合立法管理、司法管理、行政管理、軍事管理等國內(nèi)社會(huì)管理機(jī)制和跨國界的國際管理機(jī)制，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的環(huán)境里，收集、傳遞、統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)社會(huì)糾紛的線上、線下天量數(shù)據(jù)，進(jìn)而用量化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)方法研發(fā)社會(huì)糾紛的預(yù)警機(jī)制和解決機(jī)制。

2 “網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理”研究的理論基礎(chǔ)

2.1 公共管理理論

公共管理是指以政府為主導(dǎo)的多元主體，為了推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益，主要通過調(diào)解和控制的手段，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。公共管理重視國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民的廣泛參與和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)各方主體在處理社會(huì)公共事務(wù)中的權(quán)益共享和責(zé)任共負(fù)，重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法、公共項(xiàng)目與績效管理，是為彌補(bǔ)政府管理缺陷而產(chǎn)生的一種管理模式。公共管理以社會(huì)公共事務(wù)作為管理對(duì)象，公共管理吸取了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理的理論方法，強(qiáng)調(diào)“管理市場化”。

2.2 模糊數(shù)學(xué)理論

模糊數(shù)學(xué)是通過量化的數(shù)學(xué)方法研究模糊性社會(huì)現(xiàn)象的一種方法。數(shù)學(xué)模型是運(yùn)用數(shù)理邏輯方法和數(shù)學(xué)語言建構(gòu)的公式。為了實(shí)現(xiàn)某種預(yù)期的目標(biāo)，用英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字及“+”“-”“×”“÷”等其它數(shù)學(xué)符號(hào)共同建立起來的等式就是數(shù)學(xué)模型。模糊數(shù)學(xué)理論借助數(shù)學(xué)模型，用抽象的、單一的、精確的數(shù)學(xué)手段去反映具體的、復(fù)雜的、模糊的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而為決策者提供即時(shí)的數(shù)據(jù)庫和定性定量的分析和統(tǒng)計(jì)[1]。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)理論

互聯(lián)網(wǎng)是指將不特定多數(shù)的手機(jī)、電腦終端通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的手段互聯(lián)互通的結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)具備即時(shí)通訊、即時(shí)社交、云端服務(wù)、資源共享、專業(yè)對(duì)象化服務(wù)等特征。例如電子郵件、微信、QQ、Facebook，微博、博客、論壇、網(wǎng)購、網(wǎng)盤、門戶資源、論壇資源等，媒體、游戲、互聯(lián)網(wǎng)電視直播、物聯(lián)網(wǎng)等都具有互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)功能?，F(xiàn)在網(wǎng)民多通過光纖接入、無線連接等方式上網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)是全球性的，是屬于全人類的?；ヂ?lián)網(wǎng)絕對(duì)不存在中央控制的問題。目前，移動(dòng)的無線的手機(jī)上網(wǎng)比例已經(jīng)遠(yuǎn)超固定的有線的臺(tái)式電腦上網(wǎng)比例，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已進(jìn)入無線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。網(wǎng)民生活全面“互聯(lián)網(wǎng)化”，二維碼支付類應(yīng)用領(lǐng)漲，推動(dòng)電商消費(fèi)市場野蠻式增長，手機(jī)游戲異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)用戶極具規(guī)模（余額寶以每日額度有限的限購的方法控制規(guī)模），網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)創(chuàng)新潮涌。

2.4 大數(shù)據(jù)和云計(jì)算理論

大數(shù)據(jù)是指以多元形式存在的龐大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能來自網(wǎng)民的社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)站，還可以是網(wǎng)民的上網(wǎng)記錄、GPS定位記錄等，來源多元化，但是都離不開互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)具有大量、高速、多樣和高價(jià)值的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每天都在增長，而且增量與日俱增。云計(jì)算甚至可以讓你體驗(yàn)每秒10萬億次的運(yùn)算能力。目前，國內(nèi)阿里云，國外Intel和IBM等各種“云計(jì)算”服務(wù)商的應(yīng)用服務(wù)范圍正日漸擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于為用戶挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的價(jià)值[2]。

3 “網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理”的實(shí)務(wù)研究

3.1 政府引導(dǎo)組建“云端公共管理團(tuán)隊(duì)”，并向其購買公共服務(wù)

云端公共管理團(tuán)隊(duì)的組建采用市場化原則，由政府主導(dǎo)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行。云端公共管理團(tuán)隊(duì)最大的優(yōu)點(diǎn)在于可以“以機(jī)代人”，24小時(shí)接收、發(fā)送、統(tǒng)計(jì)、分析和計(jì)算天量的糾紛數(shù)據(jù)，并且告知相關(guān)部門或者全社會(huì)即時(shí)的糾紛數(shù)據(jù)成果。例如，條件具備時(shí)，云端公共管理團(tuán)隊(duì)可以在線顯示哪些糾紛需要優(yōu)先解決，哪些糾紛可以緩一緩。而且只要主管部門授權(quán)，云端公共管理團(tuán)隊(duì)可以隨機(jī)擇優(yōu)的根據(jù)具體糾紛給出有針對(duì)性的解決方案供當(dāng)事人參考。云端公共管理團(tuán)隊(duì)就像一個(gè)大到無法想象的電腦，而操作這臺(tái)電腦的是由社會(huì)各界精英有機(jī)、高效整合的一個(gè)團(tuán)隊(duì)。云端公共管理團(tuán)隊(duì)需要全世界的參與，因?yàn)槠浞?wù)的對(duì)象是全人類?；ヂ?lián)網(wǎng)無邊界，互聯(lián)網(wǎng)糾紛無邊界，作為互聯(lián)網(wǎng)糾紛解決機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)公共管理機(jī)制呼喚全人類的有序參與。云端公共管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)可以從小到大逐步推開，可以由點(diǎn)到面逐步展開。例如，具備大數(shù)據(jù)、云計(jì)算條件的單位或城鎮(zhèn)可以向阿里云等國內(nèi)、國際云計(jì)算服務(wù)公司購買云計(jì)算服務(wù)，率先在特定的小范圍內(nèi)嘗試構(gòu)建云端公共管理團(tuán)隊(duì)。這個(gè)龐大管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)需要“行政主體主導(dǎo)，立法、司法、軍事等機(jī)關(guān)跟進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持，社會(huì)其他主體的最廣泛積極參與”。

3.2 “云端公共管理團(tuán)隊(duì)”有機(jī)整合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，組織公眾廣泛參與

大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于天量的數(shù)據(jù)在線。用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)需要收集、學(xué)習(xí)、使用，甚至完善、發(fā)展這些數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成不斷創(chuàng)新的在線大數(shù)據(jù)。就像用戶使用一個(gè)打車軟件時(shí)，需要上網(wǎng)收集、使用即時(shí)的、在線的交通數(shù)據(jù)；如果即時(shí)的交通數(shù)據(jù)不在線，那么用戶就無法有效使用該打車軟件。支付寶數(shù)據(jù)之所以很值錢，是因?yàn)槟切?shù)據(jù)在線；而且買家、賣家等用戶可以通過“網(wǎng)上互評(píng)”等方式在線互動(dòng)，不斷創(chuàng)新天量的在線數(shù)據(jù)。支付寶只要分析某人大量的在線購買數(shù)據(jù)，就可高概率的推測出該人接下來會(huì)購買哪一種商品或服務(wù)。

3.3 構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理”的數(shù)學(xué)模型

首先，由專業(yè)技術(shù)人員用云技術(shù)的手段，通過互聯(lián)網(wǎng)收集天量的在線數(shù)據(jù)，形成即時(shí)的大數(shù)據(jù)庫。這些在線數(shù)據(jù)由不特定多數(shù)的、海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶有意上傳或無意留下的信息、痕跡等數(shù)據(jù)信息組成。

其次，通過云計(jì)算的手段對(duì)即時(shí)的、天量的大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析和計(jì)算，即時(shí)導(dǎo)出網(wǎng)絡(luò)犯罪可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)支持和具體的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等信息。一般情況下，在網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)前，網(wǎng)絡(luò)上會(huì)有異常行為，某些危險(xiǎn)性的用詞或數(shù)據(jù)會(huì)高頻率出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)注度會(huì)極高。如果用“F”代表“某網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)的概率”，并且“F”的最大值是“1”，最小值為“0”；用“A”代表“該網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會(huì)關(guān)注度”，并且“A”的最大值是“50”，最小值為“0”；用“B”代表“該網(wǎng)絡(luò)犯罪的反社會(huì)性”，并且“B”的最大值是“30”，最小值為“0”；用“C”代表“該網(wǎng)絡(luò)犯罪目前解決效果”，并且“C”的最大值是“20”，最小值為“0”。那么，“該網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)的概率”系數(shù)F=（A+B+C）÷100，F(xiàn)值越接近于“1”，說明該網(wǎng)絡(luò)犯罪出現(xiàn)的概率越高、社會(huì)危害性越大。

最后，政府等網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理的主管機(jī)關(guān)要根據(jù)大數(shù)據(jù)環(huán)境下云計(jì)算測算的結(jié)果，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行防治和控制。例如，政府及時(shí)進(jìn)行辟謠、要求網(wǎng)站刪除危害社會(huì)的信息、QQ和微信等群主采取禁言模式等。

4 “網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理”的風(fēng)險(xiǎn)管控

4.1 存在的問題

大數(shù)據(jù)的信息來源主要是用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的記錄?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在收集和使用大數(shù)據(jù)，尤其公開時(shí)，不可避免地存在侵犯他人隱私權(quán)的嫌疑。為客戶提供云存儲(chǔ)服務(wù)是云計(jì)算服務(wù)企業(yè)為客戶提供云計(jì)算服務(wù)的前提。在政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等公眾型機(jī)構(gòu)選擇云存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)應(yīng)保持足夠的警惕。一般而言，云存儲(chǔ)服務(wù)中的客戶大數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)所有者以外的其他云客戶是保密的，但是云計(jì)算服務(wù)的企業(yè)對(duì)客戶大數(shù)據(jù)的控制要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)外部監(jiān)管，以防治云計(jì)算服務(wù)企業(yè)及其員工拿企業(yè)存儲(chǔ)的客戶大數(shù)據(jù)進(jìn)行交易，牟取非法利益，侵犯客戶隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理需要政府主導(dǎo)的、有效的、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員間的分工合作不僅需要主導(dǎo)者政府的有效組織，更需要大量的人力和財(cái)力。這就需要政府增加預(yù)算，向社會(huì)購買公共服務(wù)。通過招投標(biāo)的方法，將財(cái)政收入的一部分公開地“取之于民、用之于民”。

4.2 管控對(duì)策

立法機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的手段，不斷針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)服務(wù)等過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行立法，也可以授權(quán)相關(guān)部門立法。立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要充分聽取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和客戶的建議，保證立法的科學(xué)性和可行性。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理的需要組建專業(yè)部門，吸引互聯(lián)網(wǎng)人才，承擔(dān)高科技的監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作。

司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極學(xué)習(xí)和研究網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法和執(zhí)法成果，結(jié)合自身成果，出臺(tái)一批指導(dǎo)性案例，供立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)參考。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人要積極關(guān)注、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法、司法和執(zhí)法成果，掌握網(wǎng)絡(luò)犯罪的云端公共管理的常識(shí)，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，和國家機(jī)關(guān)一道，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。

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作者簡介：高慶國（1978-），男，河南安陽人，法學(xué)副教授，法學(xué)碩士研究生。研究方向：犯罪的公共管理研究。