探究完善水利水電工程招標(biāo)管理的措施

劉程武

摘要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的水利工程的發(fā)展也越來越完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程作為基礎(chǔ)建設(shè)不斷增加，水利水電工程招投標(biāo)法律法規(guī)不斷完善，招投標(biāo)交易逐漸成為工程項(xiàng)目承包交易方式的首選。招投標(biāo)為我國水利水電工程的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，有效地推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于我國過去招投標(biāo)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且還處在摸索時(shí)期，導(dǎo)致水利水電工程交易市場出現(xiàn)很多問題。本文對水利水電工程招標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：完善；水利水電工程；招標(biāo)管理；措施

隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規(guī)模也在相應(yīng)地加大，建筑市場的競爭也變得越發(fā)激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標(biāo)書就采用不正當(dāng)競爭的方法，進(jìn)而使違法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這就為水利工程安全和質(zhì)量帶來隱患。因此，加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的研究是非常必要的。本文筆者對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

1影響水利水電工程的具體因素

（1）自然環(huán)境因素。水利水電工程的施工點(diǎn)多面廣，施工區(qū)常常是在江河湖畔或遠(yuǎn)離村莊的山區(qū)，當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)、地形、水流因素及季節(jié)條件給水利水電工程的施工用水、用電及材料運(yùn)輸帶來了很大影響，對水利水電工程的施工造成不小的難度。所以我們必須根據(jù)工程的具體情況和季節(jié)條件，制定不同的施工方案，減小環(huán)境因素對水利水電工程施工的影響。（2）管理因素和組織因素。水利水電工程的施工過程包含眾多的施工項(xiàng)目和數(shù)量龐大的施工人員，項(xiàng)目繁雜，施工管理難度較大。水利水電工程的施工管理要應(yīng)對社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)因素，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，氣候變化等因素的影響，就需要組織一支專業(yè)管理隊(duì)伍，健全優(yōu)質(zhì)的施工質(zhì)量管控體系，分工明確、責(zé)任到人，如果水利水電工程的施工過程缺乏有效管理和監(jiān)督，就有可能造成施工效率低下，施工質(zhì)量差，工期延長狀況的發(fā)生。（3）混凝土澆筑技術(shù)的影響?；炷翝仓夹g(shù)的質(zhì)量優(yōu)劣，決定著水利水電工程的施工質(zhì)量和后期效果。混凝土澆筑質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著水利水電工程施工建設(shè)的成敗，如果沒有嚴(yán)格把控混凝土的原材料檢測、備料情況和配合比例，在澆注過程中，缺乏專業(yè)的澆筑技術(shù)人員，忽略了混凝土澆筑細(xì)節(jié)，震搗不足或過于震搗，都有可能影響水利水電工程的施工質(zhì)量和施工效率。

2我國水利工程招標(biāo)管理上存在的問題

2.1未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式是經(jīng)過了上百年的發(fā)展和完善，這個(gè)方式也被世界很多國家接受并使用，由于跟著時(shí)代在不停地發(fā)展因此該方法在各個(gè)方面都比較全面和具體。

2.2招標(biāo)管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求

市場競爭機(jī)制的建立是為了將社會(huì)中的資源進(jìn)行合理配置，但是在當(dāng)前我國水利工程招標(biāo)的實(shí)際工作中，一直出現(xiàn)忽視市場競爭機(jī)制的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場中的資源缺乏良好的競爭機(jī)制的作用，資源難以形成合理配置。招標(biāo)的方式在建設(shè)工程行業(yè)中實(shí)行，在本質(zhì)上應(yīng)該使得企業(yè)之間的競爭激烈，企業(yè)在招標(biāo)過程中取勝的關(guān)鍵在于價(jià)格，但是在實(shí)際的招標(biāo)環(huán)節(jié)中由于現(xiàn)行的定額制度導(dǎo)致企業(yè)在價(jià)格測算中彈性很小，很難形成一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。這種現(xiàn)象出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于幾個(gè)方面：一方面是定額中過于精細(xì)化，企業(yè)與企業(yè)在進(jìn)行測算的時(shí)候，價(jià)格的結(jié)果相差不大，很難形成差異化，企業(yè)缺乏自主控制的部分；而另一方面則是在定額方面沒有考慮到地域的差異，由于我國在不同地區(qū)對于企業(yè)所實(shí)行的行政費(fèi)用是不一樣的，而在招標(biāo)中并沒有將這種差異性因素考慮在內(nèi)，在一定程度上對有些企業(yè)存在競爭的不公平性。由于在招標(biāo)過程中存在這些現(xiàn)象和問題，形成了企業(yè)自由發(fā)展設(shè)置的障礙。

2.3規(guī)范化的招標(biāo)管理

在我國未能全面推廣對于水利工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)方式的最終目的是為了競爭的公平化和結(jié)果的透明化，通過政府主導(dǎo)的相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作管理，對整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化的管理，并設(shè)定參與企業(yè)的投標(biāo)程序與要求，制定各種評定方式，通過這些規(guī)范的管理制度推動(dòng)水利工程行業(yè)朝著健康的發(fā)展方向前進(jìn)。

3 水利工程招標(biāo)管理的改進(jìn)措施

3.1 完善清單報(bào)價(jià)方法

在實(shí)施水利工程招投標(biāo)管理時(shí)，首先要結(jié)合招投標(biāo)的實(shí)際管理情況來制定完善的清單報(bào)價(jià)的辦法，并且還要制定出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的招投標(biāo)的管理目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化招標(biāo)中的競爭機(jī)制

一是在招標(biāo)中防止過于細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)預(yù)留出足夠的調(diào)整范圍，從而使競爭成為可能。二是要防止一些惡意競爭行為的發(fā)展，完善相關(guān)的制度約束，充分考慮不同地域企業(yè)日常經(jīng)營方面的差異，通過科學(xué)的方法體現(xiàn)到招標(biāo)過程的各個(gè)方面，從而營造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，激發(fā)出有效的競爭。

3.3 通過強(qiáng)化招標(biāo)人管理來打好規(guī)范化招標(biāo)管理的基礎(chǔ)

一是在項(xiàng)目法人組建的同時(shí)，組建一個(gè)由水利行政部門紀(jì)檢人員、施工專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)法律顧問組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì)，對項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督。二是由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范。三是要著重人才的培養(yǎng)，打造成既懂得施工管理與技術(shù)，又了解法律知識和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，從而有效提升招投標(biāo)管理水平。

3.4 強(qiáng)化投標(biāo)人管理

首先，政府部門要建立投標(biāo)人的誠信體系，對于不同的企業(yè)都要有明確的誠信記錄，用來評判企業(yè)的誠信情況，另外對于掛靠的單位，要通過全面的了解，嚴(yán)格的調(diào)查其誠信記錄。其次，招標(biāo)人要嚴(yán)格的監(jiān)控圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等非法行為，尤其是要防止投標(biāo)人高資中標(biāo)后低資進(jìn)場，最終產(chǎn)生無資質(zhì)施工的問題。

3.5 強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理

實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報(bào)名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價(jià)法，防止投標(biāo)人哄抬造價(jià)，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。第一，要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，利用細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，來激勵(lì)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。第二，盡快出臺招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展指南，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立末位淘汰制。

4結(jié)語

隨著我國的水利水電工程造價(jià)管理向著信息化和國際化的方向發(fā)展，增加招標(biāo)管理工作的難度。

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（作者單位：蚌埠市公共資源交易中心五河分中心）