淺談環(huán)境治理能力的提升

劉羅

摘要：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)逐步拉響了警報，亮起了紅燈，以往人們?yōu)榱松妗⒔鉀Q溫飽問題，對生態(tài)環(huán)境造成了許多不可挽回的損害，這些不科學(xué)的行為使得生態(tài)環(huán)境的惡化與污染累積到一定程度，嚴(yán)峻的環(huán)境問題已經(jīng)成為阻撓經(jīng)濟建設(shè)、制約社會發(fā)展、影響公民生活的突出短板。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件 ； 行政倫理； 生態(tài)文明建設(shè)

一、我國環(huán)境治理現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設(shè)是解決生態(tài)環(huán)境保護問題的必然舉措，也是維系經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護和諧共生的重要紐帶。近些年，我國環(huán)境治理進程不斷加快，無論是宏觀層面的環(huán)保立法，還是微觀層面的專項督查，環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，環(huán)境保護工作取得了積極進展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

但也要看到，我們以往粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟發(fā)展，造成環(huán)境損失巨大，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，存在一些亟須解決的問題，諸如“明星企業(yè)暗管偷排”、“三萬噸垃圾拋入長江”、“常外毒地事件”等損害生態(tài)環(huán)境的事件屢見不鮮。這說明環(huán)境問題復(fù)雜多樣且層出不窮，環(huán)境保護工作量之大使得政府監(jiān)管力量難以匹配；加之有的地方、有的企業(yè)“開具空頭支票”，光說不練，更有甚者，“明修棧道暗度陳倉”，使得監(jiān)管在明處，非法排污在暗處，環(huán)境保護與污染治理難以做到全覆蓋；再者公眾對環(huán)保問題也愈發(fā)敏感，特別是空氣質(zhì)量問題---“令人談之色變的霧霾”，在這樣的環(huán)保高壓下，更加劇了環(huán)境治理的難度。

二、我國環(huán)境治理面臨的問題

2.1 環(huán)境治理認(rèn)識表象化、片面化

十九大報告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”、“堅持人與自然和諧共生”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，這正是基于對人與自然具有一體關(guān)系的這種科學(xué)認(rèn)識，也為從思想上“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”提供了充分的理論依據(jù)。由此我們也可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的根本在于正確處理人與自然的關(guān)系，生態(tài)文明理念的核心在于堅持人與自然和諧共生。然而，當(dāng)前公眾對環(huán)境治理的認(rèn)識還存在單純、片面、局限于表面等問題。這主要表現(xiàn)在將環(huán)境治理僅僅理解為環(huán)境衛(wèi)生的清潔等淺層生態(tài)知識方面，環(huán)境道德感和責(zé)任意識淡薄，依賴心理嚴(yán)重，對于政府主導(dǎo)下的法律法規(guī)、治污減排措施、行政管理、民間環(huán)保組織和綠色生活等方面的環(huán)境治理漠然視之，并不能站在國家發(fā)展全局高度上全面把握綠色發(fā)展、人與自然和諧共生等理念的科學(xué)內(nèi)涵。

2.2環(huán)境治理實踐模糊化、形式化、孤立化

模糊化問題主要表現(xiàn)為環(huán)保機構(gòu)職能交叉又分散、權(quán)責(zé)錯位、分工不當(dāng)使得政府相關(guān)職能部門常常“群龍治水”，找不到或找不準(zhǔn)環(huán)境治理的突破口和著力點，又或者競相攬權(quán)卸責(zé)、爭功諉過，致使環(huán)境監(jiān)管無力，治理效率低下。究其原因是根據(jù)現(xiàn)有職能部門的劃分，海洋污染由海洋部門主管，陸地的水污染則由環(huán)保部門主管；二氧化碳作為溫室氣體，它的排放由國家發(fā)改委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則由環(huán)保部主管。再如，對于地下水污染的防治，國土資源部負(fù)責(zé)監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水污染，水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，而環(huán)保部則負(fù)責(zé)擬訂并監(jiān)督實施地下水污染防治規(guī)劃。形式化問題主要表現(xiàn)為某些政府頒布的環(huán)保政策實施效果大打折扣，公眾執(zhí)行流于形式，造成政策陷于空轉(zhuǎn)難以落實。譬如“限塑令”已實施十年，但處境尷尬，幾乎淪為“賣塑令”。塑料袋幾乎無處不在，雖易被忽視但滲透到每個人生活的點點滴滴中，政府監(jiān)管力量再強大，面對海量生活細(xì)節(jié)也難免左支右絀；公眾過度依賴于塑料袋的便利，消費習(xí)慣難以割舍與改變；生產(chǎn)企業(yè)和零售商家為了追求利益最大化，想方設(shè)法地逃避監(jiān)管；總之，監(jiān)管有難度，生產(chǎn)有利益，消費有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令政策的執(zhí)行效率低下，陷入監(jiān)管之難。孤立化問題主要表現(xiàn)為政府環(huán)保部門管理理念滯后，習(xí)慣于包辦一切，過度強調(diào)政府主導(dǎo)的作用從而忽視了社會公眾的共同參與優(yōu)勢，導(dǎo)致環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)難以充分發(fā)揮。行政機關(guān)長期以來的傳統(tǒng)管理模式是“大政府、小社會”，這種行政管理體制在環(huán)保領(lǐng)域也是如此，政府管理部門往往習(xí)慣從便利行政管理的角度出發(fā)思考問題，并未完全理解公眾參與對于環(huán)境治理的意義，在實施環(huán)境治理時容易“大包大攬”，很少引入公眾參與機制，甚至認(rèn)為公眾參與會對行政決策造成消極影響，影響行政效率。因此，非營利環(huán)保組織的作用更加被忽略，反而認(rèn)為他們會給管理部門帶來更多的麻煩，引發(fā)政府與群眾之間的矛盾。然而，“眾人拾柴火焰高”，環(huán)保非營利組織相對于分散的個體而言，他們的環(huán)保意識更高，專業(yè)知識水平更高，他們在政府職能真空處可以發(fā)揮積極作用，為社會大眾提供了政府做不到、做不好、不便做的公共環(huán)保服務(wù)，他們在推動公眾參與、提高公眾環(huán)保意識、改善和監(jiān)督企業(yè)和公眾的環(huán)保行為方面發(fā)揮了很大的作用，在一定程度上可以提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。

2.3 環(huán)境治理制度欠缺化、復(fù)雜化

生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展離不開制度保障。現(xiàn)階段，國家環(huán)境治理制度還存在不完善、操作執(zhí)行困難等問題。比如，關(guān)于環(huán)境治理中有些法律規(guī)定了“誰污染誰負(fù)責(zé)治理”，但由于缺乏生態(tài)損害賠償?shù)南嚓P(guān)政策法規(guī)，缺少明確的治理標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致這一規(guī)定在實際生活中難以落實。若想從根本上解決“企業(yè)污染，公眾受害，政府埋單”的問題，應(yīng)明確責(zé)任主體、環(huán)境損害的判斷標(biāo)準(zhǔn)等，制定更為完整系統(tǒng)的政策法規(guī)與制度，有效引導(dǎo)環(huán)境治理。好的制度需要嚴(yán)格地執(zhí)行，也需要配套制度的完善。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至2018年6月，全國法院受理環(huán)境資源類刑事案件4.87萬件，審結(jié)4.59萬件；受理環(huán)境資源民事案件48.1萬件，審結(jié)44.2萬件；受理環(huán)境資源類行政案件7.76萬件，結(jié)案6.73萬件。2015年1月至2018年4月，全國法院受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件183件，審結(jié)92件，2015年7月至2018年4月，各級人民法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟1431件，審結(jié)991件。2015年12月至2018年5月，各級人民法院已受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8件，審結(jié)3件。

三、結(jié)語

為盡快實現(xiàn)公眾對美好生活環(huán)境的迫切愿望，化解環(huán)境監(jiān)督管理的難度，獲得環(huán)境治理和生態(tài)保護的實效，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，著力解決好環(huán)境治理關(guān)于認(rèn)識、實踐、制度等層面存在的問題。環(huán)境問題具有較強的“公共性”，單純的市場治理和社會網(wǎng)絡(luò)治理往往可能導(dǎo)致失靈，需要政府通過強制力介入環(huán)境治理。但是這并不表示“政府萬能”，對政府介入的正確理解應(yīng)該是政府通過設(shè)立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及考核等責(zé)任為市場和社會機制的有效運作提供條件。因此，從認(rèn)識層面來看，需要從長遠(yuǎn)出發(fā)，把控全局、深入透徹地理解提升環(huán)境治理能力的必要性； 從實踐層面來看，需要明確職能，劃分責(zé)任，通力協(xié)作，將環(huán)境治理落于實處；。

參考文獻：

[1]朱作鑫.城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與[J].中國發(fā)展觀察，2016，05：49-51+33.

[2]嚴(yán)厚福.損害生態(tài)環(huán)境必須“應(yīng)賠盡賠”[N].浙江法制報，2017-12-21014.

（作者單位：南京市環(huán)境監(jiān)測中心站）