電力公司任期經濟責任審計的實踐思路探索

高靈鴻

摘要：任期經濟責任審計的目的在于對被審計單位領導干部任職期間的工作進行全面評價，以此項審計劃清經濟責任的界限，為繼任的領導干部解除后顧之憂。電力作為一個特殊行業(yè)，國家電網作為重要的國有控股企業(yè)，其管理者的任期經濟責任審計顯得尤為重要。本文粗略介紹了經濟責任審計和電力公司的特殊性，就電力公司任期經濟責任審計內容問題，從八個方面進行了詳細闡述。

關鍵詞：任期經濟責任審計；電力公司 ；思路；探索

一、經濟責任審計概述

（一）經濟責任。企業(yè)領導人任期經濟責任，是指企業(yè)領導人員任職期間對其所在企業(yè)資產、負債、損益的真實性、合法性和效益型，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。

（二）任期經濟責任審計。根據《中央企業(yè)經濟責任審計管理暫行辦法》，企業(yè)經濟責任審計，是指依據國家規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)負責人任職期間其所在企業(yè)資產、負債、權益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經營決策等有關經濟活動，以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價的活動。審計具體內容包括，企業(yè)負責人任職期間企業(yè)經營成果的真實性、財務收支核算的合規(guī)性、資產質量變動狀況，以及企業(yè)負責人任職期間對企業(yè)有關經營活動和重大經營決策負有的經濟責任、企業(yè)執(zhí)行國家有關法律法規(guī)情況、經營績效變動情況。

二、電力公司的特殊性

電是一種特殊的商品，無形、無色、無嗅，依靠導體光速傳播，是重要的能源形式。其消費者覆蓋面極廣，銷售零庫存。電力是關系國計民生的重要基礎產業(yè)，是國民經濟健康發(fā)展的命脈。它是技術密集也是資金密集的行業(yè)。在我國，電力銷售的特殊性也是相當明顯，電量發(fā)行統(tǒng)一由電網壟斷控制；售電價格政策性強，由國家統(tǒng)一制定，種類繁多，且經常變化；電價以外同時征收各項附加費和基金。國家電網是國家控股公司，電力本身也是高收入行業(yè)，其管理人員的可控資本相對較大，其運營成果關乎到國計民生。所以，對其管理人員的任期經濟責任審計顯得必要且重要。

三、電力公司任期經濟責任審計的內容

（一）被審計單位基本情況。審計單位要詳細了解被審計單位，即電力公司，基本情況，包括其所持股權、經營范圍、內部機構設置以及所轄電網變電站情況。相對來說，財務狀況是重中之重，重點關注其資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表，了解其資產負債情況、資金周轉情況、盈利能力以及現(xiàn)金流等。被審計單位負責人情況，也是不能等閑視之。

（二）任期的主要工作情況。調查了解管理者在任期內的工作進展情況，以及已經取得的成就或者亟待解決的問題。從多方面入手，全方位核實，比如增強安全生產管控能力，推進電網建設，提高供電能力，完善內部管理制度，提升基礎管理水平電力營銷水平。

（三）內部控制制度建設及執(zhí)行情況。在重大經營決策和重大經營活動方面，了解被審計單位實行重大經營決策事項是，是否均由集體討論決策制度執(zhí)行，責任人是否始終堅持在黨政聯(lián)席會、總經理辦公會會議領導下開展工作，是否重視堅持和完善職代會制度，促進企業(yè)的健康發(fā)展。在電力營銷管理方面，了解被審計單位是否按照上級單位相關規(guī)定，在業(yè)擴報裝、電能計量、電價執(zhí)行、電費資金回收與管理等營銷業(yè)務環(huán)節(jié)全面推行營銷標準化作業(yè)，是否在上述制度的保證下，售電量穩(wěn)步上升，取得了很好的效果。在電網建設及資本性支出管理方面，了解被審計單位是否認真執(zhí)行了上級單位有關基本建設的規(guī)定，在電網建設過程中，貫徹執(zhí)行了項目法人制、資本金制、合同制、招投標制、監(jiān)理制，建設資金使用合法合規(guī)，工程造價控制較為合理，工程質量合格，工程物資管理較為規(guī)范。在成本費用控制方面，了解被審計單位是否認真執(zhí)行了國家財經法規(guī)和上級相關財務管理規(guī)定，是否充分利用財務管理信息化系統(tǒng)平臺，強化預算執(zhí)行力度，是否充分發(fā)揮了財務監(jiān)督管理職能。

（四）審計決定執(zhí)行情況。說明針對審計決定提出存在的問題，被審計單位是否進行了整改，對于無法整改的今后應規(guī)范操作，避免出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

（五）上級下達的經營指標完成情況。說明任期內，被審計單位是否完成了省公司下達的各項經營指標。將完成情況可通過表格形式顯示出來。

（六）責任人在任職期間所屬獨立核算單位的資產、負債、所有者權益，以及損益狀況。展示任期內的資產負債表、損益表，說明重要數據的成因或現(xiàn)有狀態(tài)。

（七）審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題。審計發(fā)現(xiàn)的問題，主要存在于以下幾個方面，也應是被重點關注的幾個方面：預算管理方面，比如未制定預算執(zhí)行的獎懲考核辦法，實際操作中也未進行考核，部分費用資金缺口未及時解決，為規(guī)避預算指標的考核未入賬等。工程管理方面，比如大修、技改項目未實施和未完工，發(fā)包給無施工資質的個人等問題。物資管理方面，比如未統(tǒng)一組織采購工程物資，物資采購未按規(guī)定組織詢價比選等。營銷管理方面，比如上網電量的考核未按合同約定執(zhí)行，業(yè)擴紙質資料內容不完整，臨時供用電合同內容不完整，豐枯峰谷電價執(zhí)行不到位，未計收線損電量電費等。會計核算方面，比如資本性支出與收益性支出劃分未執(zhí)行統(tǒng)一標準，達到固定資產標準，未確認為固定資產入賬，城市公用事業(yè)附加費及其手續(xù)費核算不合規(guī)等。其他方面，比如應招標未招標，現(xiàn)金支付范圍不符合規(guī)定，付款未按合同要求預留工程質保金等。

（八）審計意見及建議。即針對被審計單位存在的問題，提出相應的審計意見及整改建議。本文就（七）中提出的問題，分享粗鄙建議，僅供參考。預算管理方面，建議制定符合被審計單位實際管理情況的預算執(zhí)行的獎懲考核制度，并按制定的預算執(zhí)行的獎懲考核制度對各業(yè)務部門執(zhí)行情況進行獎懲考核。另外，在今后的工作中嚴格按照既定的預算資金開支成本費用，并全額記賬。工程管理方面，建議項目主管部門對未實施項目進行清理，對不具備實施條件的應積極聯(lián)系上級主管部門申請取消項目計劃，對具備實施條件的制定具體實施計劃，立即組織實施。對部分工程發(fā)包給無施工資質的個人的問題，建議在今后的工作中不應把工程發(fā)包給無資質的個人。物資管理方面，建議今后嚴格執(zhí)行相關采購制度，不得越權采購。對達到詢價比選條件的，嚴格按規(guī)定組織詢價比選。營銷管理方面，建議今后按合同約定對上網電量進行考核。加強業(yè)擴檔案資料的審查，確保檔案資料的規(guī)范、完整。對臨時供用電合同進行清理，按國家規(guī)定修改相關條款。糾正錯誤的電價政策。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，計收線損電量電費。會計核算方面，建議按《企業(yè)會計準則》相關規(guī)定，正確劃分資本性支出與收益性支出，提高會計信息質量。對達到固定資產標準，未確認為固定資產入賬的問題，建議作調賬處理。對城市公用事業(yè)附加費未按規(guī)定全額上繳，存在坐支現(xiàn)象的問題，建議今后避免坐支現(xiàn)象，按規(guī)定全額上繳地方財政。對城市公用事業(yè)附加費手續(xù)費未確認收入成本的問題，建議今后按《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，確認相關收入、成本。其他方面，建議嚴格執(zhí)行國網公司、省公司關于招標的規(guī)定，對達到招標條件的一律報省公司統(tǒng)一組織招標。嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，對超過現(xiàn)金使用范圍的應采用轉賬結算?？刍刭|保金，今后嚴格按合同約定付款。

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