加快產(chǎn)業(yè)鏈整合提升中國農(nóng)業(yè)競爭力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈競爭，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈整合作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭，已由產(chǎn)品之間的競爭，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，能有效彌補中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式競爭優(yōu)勢的不足、更好地參與全球競爭，能加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收。必須抓住當(dāng)前需求側(cè)消費結(jié)構(gòu)升級、供給側(cè)改革加速的有利時機，立足國情、分類施策，積極探索中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正進入快速發(fā)展階段

近年來，中國先后出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，安徽、河南、浙江等省積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，各類資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的勢頭迅猛，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段。

1.三大類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快

一是加工鏈不斷鞏固。截至2016年底，農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上升到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%。

二是服務(wù)鏈快速發(fā)展。在需求帶動和政策扶持下，各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體快速發(fā)展。目前，全國經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個，市場化運作的龍頭服務(wù)企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來越明晰。

三是功能鏈蓬勃興起。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游呈快速發(fā)展態(tài)勢。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5700億元，正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要新興行業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式呈多樣化

一是專業(yè)市場帶動型。由地方政府建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，大批中間商在專業(yè)市場進行批發(fā)交易，中間商再分別聯(lián)系農(nóng)戶和消費者。專業(yè)批發(fā)市場是整合產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

二是農(nóng)民合作組織帶動型。農(nóng)戶在自愿互助的基礎(chǔ)上成立各種類型的合作經(jīng)濟組織，合作經(jīng)濟組織自己從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸。

三是“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”型。由一家或幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、全程（半程）服務(wù)等形式與合作社（基地）形成緊密合作關(guān)系，構(gòu)建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。

四是產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動型。農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)在空間（產(chǎn)業(yè)園區(qū)或物流園區(qū)）集聚，帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基地化生產(chǎn)，以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的空間集聚，形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流園區(qū)+服務(wù)基地+區(qū)域農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。

五是功能拓展型。近年來一些地方拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、旅游業(yè)融合，形成休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的突出問題

1.競爭力總體不強

從產(chǎn)業(yè)鏈類型看，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)以下特征：

一是加工鏈總體較短，帶動能力不夠。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工及綜合利用不足。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短，不太適應(yīng)市場需要。大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，技術(shù)裝備水平落后。

二是服務(wù)鏈發(fā)展滯后，上中下游不均衡。很多農(nóng)戶仍然是自服務(wù)型，獨立完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)需求不強，制約了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)鏈發(fā)展不均衡，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)發(fā)展相對較快，但農(nóng)民產(chǎn)后急需的信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)等仍很薄弱。

三是功能鏈發(fā)展才剛剛起步。休閑農(nóng)業(yè)等新功能產(chǎn)業(yè)鏈還很短，缺乏體驗、文化、教育等高層次項目。許多地方扶持政策不完善，土地、資金、交通、環(huán)保設(shè)施等要素支撐嚴重不足。

總體來說，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度和市場集中度較高，競爭力相對較強；生豬、蔬菜行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化、一體化程度較低，競爭力不強；糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力較弱。

2.產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，上游太分散

上游生產(chǎn)主體總體較為分散，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要以一家一戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低。多數(shù)行業(yè)市場集中度低，核心企業(yè)的競爭力和帶動力不強，供應(yīng)鏈設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈管理水平不高。農(nóng)戶與企業(yè)（組織）之間以非正式合作為主，股份合作等緊密型聯(lián)結(jié)方式不多，農(nóng)業(yè)訂單合同不規(guī)范，上下游主體的聯(lián)結(jié)方式較為松散，在生產(chǎn)組織、質(zhì)量監(jiān)控、信息傳輸、價格協(xié)商等方面難度較大。

3.產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)和分配機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品專用性高、生產(chǎn)周期長，對市場需求變化反應(yīng)滯后，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間難以保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，農(nóng)戶注重短期收益與企業(yè)投資周期長之間的矛盾成為制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。在“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”這一主要模式中，上游種養(yǎng)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及合作社為主，他們在信息、流通、銷售方面缺乏相應(yīng)的技能，基本上沒有價格談判能力和權(quán)利，在利益鏈條上處于弱勢地位，難以公平分享全鏈條增值收益。龍頭企業(yè)往往控制著產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處于強勢地位，產(chǎn)業(yè)鏈收益明顯向其傾斜。訂單是農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈的主要方式，但農(nóng)民與企業(yè)之間的訂單普遍缺乏約束力，一旦市場環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者都容易出現(xiàn)不合作行為，雙方利益都得不到有效保障。

4.政策支持和要素支撐體系不健全

龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠，上游主體吸收應(yīng)用新技術(shù)的能力不強，農(nóng)業(yè)科技部門全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力不足。金融部門對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的支持不夠，全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的意識和能力不強。規(guī)劃、設(shè)計、管理、成本核算等專業(yè)技術(shù)人員缺乏。標準化生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域、不同部門間的標準不一致、不協(xié)調(diào)，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率。產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間、不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的信息平臺、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，制約了供應(yīng)鏈和電子商務(wù)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)物流設(shè)施和物流技術(shù)落后，流通成本居高不下。

提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的政策建議

在新的階段，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，用產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向分類推進，按照“壯大主體，培育載體，提升水平，強化支撐”的思路加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

1.分類施策推進不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合

對于糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵農(nóng)民合作組織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持其把經(jīng)營活動延伸到產(chǎn)前的培訓(xùn)、信貸、農(nóng)資采購和產(chǎn)后的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點是壯大龍頭企業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式。借鑒乳業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，大力支持一批有實力有品牌的龍頭企業(yè)，鼓勵其加強上游基地建設(shè)和下游市場體系建設(shè)，推進規(guī)?；?、標準化、一體化發(fā)展。

對于地方特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展“交易市場（電商企業(yè)）+產(chǎn)業(yè)集群”的融合模式，通過現(xiàn)代交易市場帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進而帶動產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展。

在城市郊區(qū)和重要景點周邊地區(qū)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社等組織，推進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力加強載體建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈群

引導(dǎo)各地結(jié)合本地實際，合理規(guī)劃建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動各類園區(qū)在功能上有機銜接，在空間上梯度布局，為產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展提供良好的載體。一是在產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推進種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更好地保障原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。二是在下游整合利用農(nóng)村廢棄校舍、閑置廠房等，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施，吸引加工企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)入駐，促進加工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集群的融合。三是根據(jù)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商園區(qū)、物流園區(qū)，加強區(qū)域性儲藏、運輸和冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專業(yè)批發(fā)市場和電商園區(qū)的連接。

3.積極培育產(chǎn)業(yè)主體，提升領(lǐng)軍企業(yè)的競爭力

一是以三產(chǎn)融合示范企業(yè)為龍頭，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。積極支持領(lǐng)軍企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展線上、線下營銷。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)廣泛吸納、培養(yǎng)人才，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力。二是大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。重點培育一批服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特別是新興功能產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵和扶持農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體的發(fā)展。

4.提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機制

一是提高龍頭企業(yè)（組織）的產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。在生產(chǎn)管理上，統(tǒng)一全鏈條生產(chǎn)流程和投入品供應(yīng)；在技術(shù)管理上，對育種、生產(chǎn)、加工、檢測等技術(shù)進行統(tǒng)一管理；在物流管理上，對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)物流進行全面規(guī)劃，降低物流成本；在信息管理上，建設(shè)綜合信息平臺，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部各種信息。二是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，在各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范使用品牌，提高終端產(chǎn)品的品牌溢價。支持龍頭企業(yè)申請注冊國際商標，培育出口產(chǎn)品品牌，提升國際競爭力。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立擔(dān)保制度和風(fēng)險基金，將合約引向長期化，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。鼓勵探索“土地流轉(zhuǎn)集中后再發(fā)包”的經(jīng)營模式，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的雙重優(yōu)勢，并使二者形成更穩(wěn)定的合作關(guān)系。四是鼓勵龍頭企業(yè)通過股份合作、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)戶發(fā)展，采取股份分紅、利潤返還等形式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益部分讓利給農(nóng)戶、合作社等聯(lián)結(jié)主體。

5.完善政策和服務(wù)支撐體系

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建金融服務(wù)鏈。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部流程，通過行業(yè)、區(qū)域等信貸政策，對產(chǎn)業(yè)鏈各端主體實施金融集中連片服務(wù)。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品物流市場、電商企業(yè)、專業(yè)合作社等組織為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，大力開展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型研究，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用的工藝研發(fā)。落實好國家標準化戰(zhàn)略，分門別類理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)多層次人才隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，有計劃、有步驟地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員開展多層次、多方面的培訓(xùn)。

四是健全產(chǎn)業(yè)鏈財政資金支持機制。以具體產(chǎn)業(yè)鏈條為平臺，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范等項目資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。通過政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

五是加強產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速實施農(nóng)村信息化工程，充分利用郵政、供銷、電商企業(yè)的資源，加快建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。落實好用地政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園建設(shè)，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（課題負責(zé)人為葉興慶、張云華、金三林，金三林執(zhí)筆）