我們將永遠(yuǎn)需要《巴黎氣候協(xié)定》

阿代爾?特納（Adair+Turner）

從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為所有人提供清潔能源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)，是完全可行的

美國(guó)退出與否的差別并不大

在清潔電力成本越來(lái)越低的背景下，一些評(píng)論家表示，我們不再需要《巴黎氣候協(xié)定》或其他政策措施的干預(yù)，因?yàn)榧夹g(shù)本身可以解決所有問(wèn)題。唐納德·特朗普（Donald Trump）將美國(guó)從《巴黎氣候協(xié)定》中撤出的決定令人非常遺憾，該決定是在有缺陷的經(jīng)濟(jì)分析上做出的，但是這絕不會(huì)阻擋技術(shù)的進(jìn)步。其他國(guó)家、各地公司、美國(guó)的城市將繼續(xù)堅(jiān)定自己的氣候保護(hù)行動(dòng)，這些都將確保特朗普的決定不會(huì)實(shí)質(zhì)性阻礙或者逆轉(zhuǎn)全球氣候治理的進(jìn)程，以及國(guó)際社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

事實(shí)上，無(wú)論美國(guó)是否退出《巴黎氣候協(xié)定》，由于特朗普已經(jīng)拋棄了奧巴馬的清潔電力計(jì)劃，所以美國(guó)不可能完成其在該協(xié)定下的自主減排承諾，更不可能增加減排承諾。因此，美國(guó)留在《巴黎氣候協(xié)定》內(nèi)同樣會(huì)破壞該協(xié)定的精神和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

那種“你先做我再做”的邏輯在全球氣候治理中早已經(jīng)過(guò)時(shí)。特朗普對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》的決定和指責(zé)表明，他還在運(yùn)用舊的理念、舊的邏輯應(yīng)對(duì)全球氣候治理，而這不會(huì)對(duì)全球氣候治理造成實(shí)質(zhì)性損害，反倒可能會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交。

電力革命的經(jīng)濟(jì)學(xué)

特朗普聲稱，《巴黎氣候協(xié)定》將在2040年使得美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬(wàn)億美元。他引用的荒唐研究還認(rèn)為，美國(guó)碳排放的減少將對(duì)其他國(guó)家的氣候行動(dòng)有著無(wú)可比擬的推動(dòng)作用，對(duì)美國(guó)自身來(lái)說(shuō)卻百害而無(wú)一利。關(guān)鍵地，該研究忽視了現(xiàn)在正在改變的電力革命的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

近七年來(lái)，風(fēng)力發(fā)電成本下降了65%以上，太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了近90%。來(lái)自可再生能源發(fā)展機(jī)構(gòu)買(mǎi)方市場(chǎng)的最新報(bào)價(jià)顯示，在像迪拜這樣陽(yáng)光充足的地區(qū)，太陽(yáng)能發(fā)電成本已經(jīng)低至0.03美元/千瓦時(shí)，很容易就能將化石燃料能源生產(chǎn)商擊敗。海上風(fēng)力發(fā)電的成本也遠(yuǎn)低于預(yù)期。

作為回應(yīng)，燃煤發(fā)電的倡導(dǎo)者們問(wèn)，如果風(fēng)力不強(qiáng)或者太陽(yáng)光照不足會(huì)發(fā)生什么。美國(guó)能源部部長(zhǎng)里克·佩里（Rick Perry）交辦了一項(xiàng)對(duì)“基荷發(fā)電”需求的研究，希望得出的結(jié)論能夠說(shuō)明燃煤發(fā)電仍然至關(guān)重要。

但國(guó)際能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（Energy Transitions Commission，ETC）的分析表明，隨著電池成本的迅速下降（五年下降約70%），將不再需要采用化石燃料的基荷電廠。在15年的時(shí)間內(nèi)，我們將能夠建造一個(gè)全新的能源系統(tǒng)，其中90%的電力是由風(fēng)能或太陽(yáng)能發(fā)電生產(chǎn)的，涵蓋所有存儲(chǔ)和備份要求的總體成本僅為0.07美元/千瓦時(shí)。這完全能與化石燃料能源的現(xiàn)行成本進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。

這種技術(shù)革命有望轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞荚鲩L(zhǎng)的潛力。直到最近，出現(xiàn)一種說(shuō)法：像印度這樣的國(guó)家，20年內(nèi)可能需要3倍于現(xiàn)在的發(fā)電量來(lái)支持其不斷提高的居民生活水平，這就使燃煤發(fā)電的大幅增加不可避免。但是，印度能源與資源研究所的一項(xiàng)研究表明，一旦可再生能源可以實(shí)現(xiàn)0.07美元/千瓦時(shí)的全部成本，那么完全能夠支持印度日益增長(zhǎng)的電力需求。

過(guò)去的預(yù)測(cè)顯示，印度未來(lái)的煤炭使用將會(huì)上升至每年1500萬(wàn)噸的高峰（也可能在900萬(wàn)噸左右時(shí)達(dá)到高峰），然后逐年出現(xiàn)下降。事實(shí)上，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量已連續(xù)三年下降。英國(guó)的燃煤消費(fèi)量在2016年下降了50%，并且在2017年4月21日，英國(guó)國(guó)家電力供應(yīng)公司（National Grid）又宣布試行停止燃煤24小時(shí)，這是英國(guó)135年來(lái)第一次一整天都沒(méi)有使用煤電。ETC的預(yù)測(cè)顯示，電力脫碳可以完成一半的碳減排任務(wù)，以滿足《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)（即把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)），而不會(huì)出現(xiàn)特朗普警告中所說(shuō)的收入損失。

技術(shù)并不能解決所有問(wèn)題

面對(duì)這樣樂(lè)觀的設(shè)想，似乎意味著我們不再需要《巴黎氣候協(xié)定》或其他政策的干預(yù)，因?yàn)榧夹g(shù)本身可以解決所有問(wèn)題。但這是一個(gè)烏托邦的妄想，主要有如下三個(gè)原因。

第一，如果沒(méi)有對(duì)最初高成本的可再生能源進(jìn)行大量補(bǔ)貼（德國(guó)的補(bǔ)貼高達(dá)0.4歐元/千瓦時(shí)），我們就不會(huì)實(shí)現(xiàn)今天風(fēng)能和太陽(yáng)能的低成本。這些補(bǔ)貼推動(dòng)了技術(shù)的開(kāi)發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用，反過(guò)來(lái)又大幅降低發(fā)電成本。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)不再需要補(bǔ)貼。

第二，雖然電力脫碳技術(shù)必不可少，但還是不夠。即使我們將清潔電力擴(kuò)展到盡可能多的活動(dòng)中，如電動(dòng)汽車(chē)、輕型貨車(chē)、大量住宅和商業(yè)供暖，我們也將有一些重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要化石燃料，如航空、長(zhǎng)途貨運(yùn)、鋼鐵和水泥的生產(chǎn)。比如在煉鋼過(guò)程中，由于需要很高的溫度，所以常常需要燃燒煤炭。電力無(wú)法在這個(gè)過(guò)程中替代煤炭（至少在幾十年內(nèi)），因?yàn)闊掍搶?duì)熱能的需求太高了。如果我們繼續(xù)在此類行業(yè)中采用含碳燃料，就得進(jìn)一步研究碳捕捉和碳去除技術(shù)，從而在需要熱能的工廠推動(dòng)去碳化的實(shí)現(xiàn)。

確實(shí)存在對(duì)這些部門(mén)實(shí)行脫碳的技術(shù)選擇，包括使用生物能源、氫燃料作為能源載體，以及工業(yè)中的碳捕捉和碳去除技術(shù)。但這些技術(shù)的使用成本并沒(méi)有像可再生能源成本那樣快速下降，而以目前的投資水平不足以推動(dòng)技術(shù)本身運(yùn)用成本的下降。這就需要在許多國(guó)家同時(shí)開(kāi)展對(duì)公共政策的支持和跨行業(yè)的合作，來(lái)復(fù)制在可再生能源領(lǐng)域取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，雖然可再生能源成本必然會(huì)持續(xù)下降，但化石燃料價(jià)格也會(huì)逐漸下降，二者皆出于同樣的原因——技術(shù)進(jìn)步。頁(yè)巖油和天然氣開(kāi)采成本在一些地區(qū)下降了60%，因?yàn)楣緫?yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)化技術(shù)來(lái)提高開(kāi)采成功率，并降低了鉆井成本。

但隨著化石燃料價(jià)格的下降，可能會(huì)嚴(yán)重削弱《巴黎氣候協(xié)定》目標(biāo)的進(jìn)展。因?yàn)榈土幕茉磧r(jià)格會(huì)延緩能源供給結(jié)構(gòu)的去碳化，消費(fèi)者也有可能基于廉價(jià)、豐富、便利等原因被誘發(fā)對(duì)電力需求的“反彈效應(yīng)”，造成能源電力的浪費(fèi)。為了消除這一風(fēng)險(xiǎn)，我們需要采取某種形式的碳定價(jià)，在許多國(guó)家一起推進(jìn)。這將需要國(guó)際間的合作，比如《巴黎氣候協(xié)定》，在曲折中尋求實(shí)現(xiàn)的路徑。

所以，無(wú)論未來(lái)技術(shù)如何進(jìn)步，我們一直都需要《巴黎氣候協(xié)定》。對(duì)特朗普這一決定的全球反應(yīng)理應(yīng)使我們相信，我們將始終擁有《巴黎氣候協(xié)定》或隨后其他的國(guó)際合作形式。

我們?nèi)栽趫?jiān)守

即便美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，也并不意味著協(xié)定就此癱瘓，它仍將由其他各國(guó)合力繼續(xù)推動(dòng)。許多大公司，包括許多美國(guó)公司和化石燃料生產(chǎn)商，也都決定致力于維護(hù)對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》的承諾，美國(guó)許多主要的城市和州亦是如此。

2017年6月5日，一個(gè)代表美國(guó)1.2億人口，貢獻(xiàn)6.2萬(wàn)億美元GDP的聯(lián)盟宣告成立。該聯(lián)盟撇開(kāi)特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》的決定，向世界發(fā)聲，發(fā)起“我們?nèi)栽趫?jiān)守”（履約）的運(yùn)動(dòng)。在聯(lián)盟成立當(dāng)日發(fā)表的一份聯(lián)合聲明上，署有1219個(gè)簽名，包括華盛頓、紐約、洛杉磯等125個(gè)城市的市長(zhǎng)，紐約州、加利福尼亞州等9個(gè)州，從蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌到Facebook等902家企業(yè)的企業(yè)家和投資者，哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等183所高校的校長(zhǎng)。聯(lián)合聲明仍在接受新增署名。

他們得出的結(jié)論非常正確，即通過(guò)適當(dāng)?shù)恼呷ブС植⑴嘤夹g(shù)的進(jìn)步，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。我們要靠投資、消費(fèi)者教育以及對(duì)研究和創(chuàng)新的長(zhǎng)期支持來(lái)推動(dòng)這一切，而且我們必須從今天就開(kāi)始行動(dòng)。

（作者為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)思維研究所理事會(huì)主席、英國(guó)金融服務(wù)局前主席。王藝璇譯）