旅游精準(zhǔn)扶貧困境及對(duì)策研究

周寧寧 石懷旺 曹思佳

摘 要：自2013年由習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧之后，該理念一直是近期的重點(diǎn)工作之一。在此背景之下，旅游精準(zhǔn)扶貧的概念應(yīng)運(yùn)而生。潛山市作為一個(gè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的貧困市，采取精準(zhǔn)扶貧與旅游扶貧相結(jié)合的方式是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。潛山市要充分利用好旅游資源這張名片，將旅游資源開發(fā)與扶貧路徑相結(jié)合，加快全市脫貧致富的步伐。本項(xiàng)目主要研究潛山市旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，并提出今后旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游精準(zhǔn)扶貧；潛山市；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策

1 旅游精準(zhǔn)扶貧概述及特點(diǎn)分析

1.1 旅游精準(zhǔn)扶貧背景

2013年以來，習(xí)總書記多次提到精準(zhǔn)扶貧，要求政府在扶貧過程中做到因人因地，因貧困原因，因貧困類型施策精準(zhǔn)識(shí)別。國務(wù)院在 2014年發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見 》中首次提出了 “旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，強(qiáng)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧主要是指對(duì)旅游資源較為豐富的貧困地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過對(duì)地區(qū)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性規(guī)劃開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用從而推動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高效配置市場資源，節(jié)約資源成本，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力 ，走出一條脫貧致富的產(chǎn)業(yè)化路子。

1.2 旅游精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往不完善，這也間接導(dǎo)致扶貧工作的困難，精準(zhǔn)度一定不會(huì)太高。而在旅游區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)，勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，也可以吸引更多的農(nóng)民到旅游項(xiàng)目當(dāng)中來，增加家庭收入，從而可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困率自然也會(huì)相應(yīng)降低。旅游精準(zhǔn)扶貧就是改以往的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過市場和政府的共同合作來改善貧困狀況。

2 我國部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 吉林省的旅游扶貧

吉林省在精準(zhǔn)扶貧方面的工作中主要存在以下四個(gè)問題：農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困問題突出；幫扶資金有限，面臨有資源無資金的困境；思想意識(shí)落后，缺乏發(fā)展思路。而通過旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，吉林省做到了精準(zhǔn)幫扶，因地制宜。充分的利用好了當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，將旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，使得貧困群眾的貧困狀況得到了大大改善。

2.2 甘肅省民族地區(qū)的旅游扶貧

甘肅省民族地區(qū)在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，由于當(dāng)?shù)厝丝谖幕潭炔桓?，?dǎo)致貧困人口旅游參與意識(shí)淡薄，旅游精準(zhǔn)扶貧參與率很低。且因?yàn)槁糜伍_發(fā)資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致旅游開發(fā)動(dòng)力不足，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏保障。針對(duì)這些狀況，該地區(qū)采取“政府引導(dǎo)、旅游企業(yè)推動(dòng)、貧困人口參與、非政府組織援助”的多元化主體參與模式，加大貧困人口的參與度，保證貧困人口真正受益。通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大載體，注入新鮮活力。

3 潛山旅游精準(zhǔn)扶貧的基本情況

3.1 旅游資源基礎(chǔ)

潛山市位于安徽省西南部，瀕臨長江黃金水道，處于長三角地帶，氣候溫和，其山區(qū)面積占全市面積的49.3%，森林覆蓋率達(dá)53%，超出全省24個(gè)百分點(diǎn)，榮獲“2018中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號(hào)。其良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源優(yōu)勢，使?jié)撋匠蔀轲B(yǎng)生度假、休閑游玩的旅游勝地，為潛山市的旅游發(fā)展帶來了無限潛力。潛山春秋時(shí)屬皖國，安徽省簡稱“皖”即源于此。潛山素有“皖國古都”、“二喬故里”、“禪宗之地”、“黃梅之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是國粹京劇的發(fā)源地，是京劇大師程長庚，小說大家張恨水的故鄉(xiāng)，廣泛流傳的古代愛情故事“七仙女下凡”、“孔雀東南飛”誕生于此并在當(dāng)?shù)厝丝谥写鄠鳌Ｓ凭玫臍v史和地域文化不僅賦予了潛山豐厚的歷史遺產(chǎn)，也賜予了它大量的人文景觀和自然景觀，形成以天柱山一枝獨(dú)秀，三祖寺、摩崖石刻、虎頭崖、二喬故里、薛家崗等與之配套的旅游格局。目前，潛山市旅游業(yè)發(fā)展已列入皖南國際旅游文化示范區(qū)的核心區(qū)，入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的首批名單。

3.2 旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

3.2.1.政府強(qiáng)化規(guī)劃，方向明確

為了明確發(fā)展方向，加強(qiáng)規(guī)劃，潛山市人民政府聘請(qǐng)北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫了潛山旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃書，提出了在規(guī)劃期內(nèi)，潛山不斷發(fā)展，在區(qū)域旅游范圍內(nèi)成為皖西南首選、國內(nèi)一流、國際知名的旅游度假地的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)潛山旅游資源的空間分布及未來發(fā)展思路，提出了“一心二核兩帶兩區(qū)的”戰(zhàn)略布局，和五大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.2.扶貧效果顯著

近五年內(nèi)，潛山旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合效益日益顯現(xiàn)，全市接待游客量和旅游總收入年均分別增長18%和35%。旅游人數(shù)從360萬人次大幅增長至690萬人次，增加近一倍；旅游收入從22億元增長至73.8億元。全市旅游經(jīng)營單位超過300家，增加50%以上，A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店由6家、7家發(fā)展至14家、9家。潛山市連續(xù)五年榮獲“全市旅游工作目標(biāo)管理績效考核第一名”，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省旅游第一方陣，榮獲安徽省旅游強(qiáng)縣。這充分表明，以天柱山為中心的旅游產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，大大提高了人均收入。

3.2.3.全域旅游建設(shè)不斷完善

近年來，政府著力于全域旅游建設(shè)并取得重大進(jìn)展，旅游從景區(qū)到景點(diǎn)、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村全面發(fā)力，由點(diǎn)、由線到面整體推進(jìn)，串起了一個(gè)個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，連起了一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)村寨，使得每一個(gè)村寨的人民都能參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，從而帶動(dòng)脫貧。

3.2.4.加快旅游商品開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入

潛山市有許多自己的特色產(chǎn)品，茶類主要有天柱弦月，天柱劍亳，晴雪香茶，還有許多國家地理產(chǎn)品，如天柱山瓜蔞子，雪湖貢藕，舒席等等，政府鼓勵(lì)農(nóng)民從事相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植，并在資金和政策上大力扶持種植戶，目前已經(jīng)有許多農(nóng)民通過售賣當(dāng)?shù)靥厣糜紊唐穼?shí)現(xiàn)脫貧。

3.3 旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

潛山市的旅游精準(zhǔn)扶貧工作在政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了良好的成績，居民收入顯著提高，脫貧率大大升高，但在扶貧過程中仍存在許多問題。

3.3.1.旅游吸引力不強(qiáng)

潛山旅游資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美，可是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理位置的局限，以及宣傳推介力度不夠，依然沒有打開知名度，其輻射區(qū)域主要在周邊城市，造成旅游人數(shù)雖然在增長依然沒有達(dá)到知名景區(qū)的高度。而且，周邊城市同質(zhì)性旅游產(chǎn)業(yè)眾多，如黃山九華山，競爭十分激烈，安徽三山（黃山、九華山、天柱山）只見兩山（黃山、九華山）的狀況急需改變。

3.3.2.基礎(chǔ)配套旅游設(shè)施不完善

由于潛山旅游業(yè)起步較晚，許多基礎(chǔ)設(shè)施都還不完善，配套的衣食住行游購設(shè)施急需完善，許多景點(diǎn)的開發(fā)都只是淺嘗輒止，部分景點(diǎn)連旅游專車都沒有，目前整體的旅游狀況是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游市場主體弱小，以山水觀光為主打產(chǎn)品，其他休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，而旅游是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，門票收入只是小小的一部分，更多的收入來自于游客商業(yè)性的消費(fèi)。

3.3.3.景點(diǎn)分散，缺乏整合

潛山市內(nèi)旅游景點(diǎn)大多是分散的，且各自為政，不便于游客游覽每個(gè)景點(diǎn)，而游客資源又是有限的，部分同質(zhì)類的景點(diǎn)為了招攬游客會(huì)發(fā)生爭奪。為了改善這種狀況，目前急需可行的方案將這些分散的景點(diǎn)整合起來。一方面，形成一條便捷的路線讓游客游玩，另一方面，每個(gè)景點(diǎn)都不會(huì)被荒廢，都能被開發(fā)利用。

3.3.4.不同地區(qū)居民收益不均

不同地區(qū)間旅游開發(fā)狀況不同，比如，靠近天柱山這種大景點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較快，而一些小景點(diǎn)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展則顯得有些滯后，這就造成了發(fā)展不平衡，收益不均勻的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致一部分人已經(jīng)脫貧，仍然很大一部分人還處于貧困狀況。

4 潛山市旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展建議

潛山市的旅游精準(zhǔn)扶貧工作在政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了良好的成績，居民收入顯著提高，脫貧率大大升高，但在扶貧過程中仍存在許多問題。

4.1 夯實(shí)旅游基礎(chǔ)，完善公共設(shè)施和服務(wù)

4.1.1、完善旅游交通服務(wù)

加速推進(jìn)潛山市內(nèi)旅游區(qū)域公路與各地高速、鐵路、國道的對(duì)接，全力打造開放性的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，并加快環(huán)天柱山旅游公路和龍?zhí)?-萬澗旅游公路拓改、積翠谷索道等項(xiàng)目的實(shí)施，通過“串點(diǎn)成線”打造全域旅游通道，優(yōu)化城鎮(zhèn)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)間的交通銜接。

4.1.2、完善旅游配套設(shè)施建設(shè)

加快城區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游集散中心、旅游服務(wù)站、旅游停車場、旅游公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路和旅游景點(diǎn)，建設(shè)騎行綠道和自駕車營地，并加強(qiáng)旅游休閑購物街區(qū)、旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)，以為游客打造舒適休閑的旅游體系為前提對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理的開發(fā)改造。

4.2 深度開發(fā)整合，創(chuàng)建當(dāng)?shù)靥厣放?/p>

4.2.1、突出天柱山龍頭，開發(fā)地域特色市場

放大天柱山世界地質(zhì)公園的品牌效應(yīng)，大力發(fā)展天柱山攀巖、漂流、騎行、徒步等野外體育游體驗(yàn)，同時(shí)推進(jìn)東關(guān)游線整改和后山、龍?zhí)逗?、虎頭崖等景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)，對(duì)景區(qū)范圍及核心容量進(jìn)行擴(kuò)充，深入開發(fā)特色鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等特色旅游資源，加快推進(jìn)歷史名人、古村落、彈腔、三祖禪宗文化等古皖文化和地域民俗文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，并建設(shè)薛家崗文化遺址公園、二喬公園、名人故居等文化旅游的特色景點(diǎn)。

4.2.2、加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度，優(yōu)化旅游環(huán)境

開發(fā)旅游行業(yè)就需要為游客提供住吃、住、娛樂等較為優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外部環(huán)境，這就要求潛山市政府和人民堅(jiān)持“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)”原則，正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，大力實(shí)施荒山造林、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林種植等工程，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、植樹造林、退耕還林還草、低產(chǎn)林改造等生態(tài)治理工程，營造“天藍(lán)、山清、水綠、地凈、氣爽”優(yōu)美環(huán)境，展現(xiàn)生態(tài)之美、環(huán)境之美、鄉(xiāng)村之美、和諧之美。

4.3 全方位、多角度宣傳，提高知名度

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳是提高潛山市的知名度極其有效的渠道。政府可以通過建立智慧型公共服務(wù)平臺(tái)、微信微博公眾號(hào)以及新聞客戶端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，開通線上旅游產(chǎn)品的預(yù)定銷售服務(wù)，也可以通過電商平臺(tái)、節(jié)慶推廣、主題活動(dòng)等方式開展旅游扶貧公益宣傳，并加強(qiáng)與省內(nèi)外及周邊景區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，積極融入省內(nèi)外精品旅游線路，在重要客源地設(shè)置旅游營銷機(jī)構(gòu)或代理門店，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外知名景區(qū)和旅游目的地聯(lián)合推介、捆綁營銷。

4.4 政府聯(lián)村聯(lián)戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

政府可通過查閱居民信息數(shù)據(jù)庫、派出調(diào)查大隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)資源狀況進(jìn)行典型調(diào)查或者抽樣調(diào)查，結(jié)合居民各戶自身資源優(yōu)勢和當(dāng)前面臨的問題，實(shí)事求是、有針對(duì)性地指導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，及時(shí)有效的解決和協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的困境。

5 結(jié)語

隨著旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的加快，潛山市將不斷加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，從硬件和軟件兩方面逐漸規(guī)范與規(guī)劃，盡快摘掉潛山市貧困的帽子，使得潛山市的經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，安徽省潛山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[R]，大衍E周行，2011.3.

[2]陳秋華，紀(jì)金雄，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究[J]，福建論壇，（人文社會(huì)科學(xué)版），2016.5.

[3]毛峰，鄉(xiāng)村旅游扶貧模式創(chuàng)新與策略深化[J].中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2016，37（10）：212-217.

[4]漆明亮.社區(qū)參與旅游扶貧及模式研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

作者簡介：

周寧寧（1998—），女，漢族，安徽安慶人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。