政府固定資產管理風險與內部控制策略研究

廖漢泉

摘要：隨著政府宏觀調控機制的轉換，政府責、權、利的公開透明度也隨之加大，政府在行使指令與相關權利的同時，也受到社會各階層的監(jiān)督，無形當中，給政府機關的內部管理帶來諸多壓力。而政府固定資產管理作為內部管理的一項重要內容，其內控措施與風險防控舉措也受到嚴峻考驗。

關鍵詞：政府固定資產管理;風險;內部控制;策略

中圖分類號：F275 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-9129（2018）15-0054-02

Abstract： With the transformation of the government's macro-control mechanism， the public transparency of government responsibility， rights and interests has also increased. The government has also exercised its orders and related rights， and it has also been supervised by all sectors of society， invisible to government agencies. The internal management brings a lot of pressure. The government's fixed asset management is an important part of internal management， and its internal control measures and risk prevention and control measures have also been severely tested.

Keywords： government fixed asset management; risk; internal control; strategy

隨著網絡信息化技術的飛速發(fā)展，社會輿論的監(jiān)督形式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，尤其對政府各級部門的宏觀監(jiān)控，已成為人民群眾關注與參與的焦點話題。近年來，政府機關的體制改革正在如火如荼的進行，這其中包括組織架構優(yōu)化、人員結構優(yōu)化、工作內容量化、職責權限量化，而固定資產作為政府開展各項工作的物質保障，發(fā)揮著至關重要的作用。

1 政府固定資產的類別

財政部于2017年發(fā)布了《政府會計準則第3號令：固定資產》應用指南，在指南中，進一步明確了政府固定資產的組成。這其中包括：土地、房屋及構造物;通用設備、專用設備;文物及陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物等。由于指南中對土地、文物、圖書及動植物等并未要求計提折舊，因此，政府固定資產的組成具體可以分為四大類，即：房屋及構造物、通用設備、專用設備及家具、用具、裝具。

隨著我國社會的不斷發(fā)展和進步，政府對基本物質的需求量逐年增大，因此，也給政府的財務管理部門施加了諸多工作量，在管理過程中，也暴露出一些現(xiàn)實問題，亟需解決。

2 政府固定資產管理現(xiàn)狀

政府固定資產管理歸屬于財務處，而固定資產的購置與核查又隸屬行政辦公室，因此，在這一過程中，難免產生工作銜接失誤、固定資產盤點數(shù)據有誤、固定資產折舊拖延等問題。

2.1固定資產的使用率明顯降低。一直以來，政府機關單位一直采取收付實現(xiàn)制，以固定資產和資產基金的形式代替和反映固定資產本身的價值，一般情況下不計算折舊，這樣做，無法真實的反映固定資產的損耗程度及政府的運行成本，長此以往，導致政府機關單位疏于對固定資產的日常管理，領導的重視程度不夠，使得固定資產的使用率明顯下降，給國家?guī)碇苯訐p失。

2.2對固定資產的界定模糊不清。由于政府機關的各級部門肩負著重要的行政審批職責，日常工作較為繁忙，因此，許多政府工作人員對固定資產的概念認知不清，對固定資產所包含的明細不清不楚。導致在工作中，分不清哪種物資屬于固定資產，哪種物資不屬于固定資產，往往還鬧出不少笑話。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是政府工作人員日常學習時間不足，知識的延伸線路較短，忽略了一些基礎性的工作要點。

2.3內控措施缺失，執(zhí)行力相對較差。政府固定資產管理缺乏基本的監(jiān)督與評價機制，財務部門對現(xiàn)有的固定資產管理與新購置的固定資產沒有劃分明確的界限，忽略了固定資產預算管理的控制流程，過度強調于固定資產的驗收入庫及使用效果，這種內控措施不完善的情形導致政府固定資產利用價值明顯降低，對政府開展工作的輔助作用無法得到體現(xiàn)，進而使政府工作效率大大降低。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的誘因主要是由于管理人員的執(zhí)行力不夠，政府的主要領導對內部控制的重視程度不夠，不能從專業(yè)的角度審視固定資產的利用價值，而政府內部的也缺乏相應的固定資產內控專業(yè)人才。

2.4風險預控措施不足。政府內部的固定資產管理缺少風險管理措施，加之政府相關領導的風險意識淡薄，由上至下都認為固定資產的流動性差，不會出現(xiàn)什么風險，所以出現(xiàn)固定資產的風險識別機制缺失、分析及應對流程缺失、固定資產風險管理制度缺失、風險預警機制缺失的現(xiàn)象，使政府內的固定資產在流動時得不到安全保障，導致資產流失、資產過早的進入折舊年限等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5固定資產的盲目購置。對于政府來說，其資金流都是由國家機關直接劃撥，而固定資產的購置卻不受上級部門的直接控制，政府相關領導根據政府各部門的工作需要，盲目的購置一些固定資產，甚至有些固定資產并不具有實用價值，進而使政府的財政支出加大，給國家?guī)砹酥苯咏洕鷵p失。

2.6處理固定資產的隨意性。政府的固定資產受到上級政府機關的宏觀監(jiān)控，不過在監(jiān)控過程中，難免出現(xiàn)管理死角，這就使得一些人為處理固定資產情況的發(fā)生，政府的工作人員甚至私自作主，并沒有遵照國家的固定資產管理規(guī)章，對已經過了使用年限以及即將到折舊年限的固定資產，任意處理，在處理過程中也沒有得到上級機關的認同，政府因此承擔了相應的經濟損失。

3 明確管理人員職責權限，構建新型的固定資產管理體系

政府的財務部門應指派專人管理內部的固定資產，同時對固定資產的購置、查驗、核銷等過程進行全程監(jiān)督，以確保政府固定資產管理體系進一步得到完善。

3.1管理部門的職責權限。固定資產一般是指使用年限超過一年，而且單位價值在500元以上的設備、設施及房屋，對有些單位價值未達到規(guī)定標準的，但使用時間在一年以上的批量同類物資也屬于固定資產。

在政府機關中，辦公室是固定資產的直屬管理部門，在工作中，主要負責制訂局機關各部門固定資產的配備及使用標準;負責固定資產的購置、驗收、核查、保管及相關的維修保養(yǎng)工作;負責固定資產的實物登記、統(tǒng)計工作;負責對固定資產的定期盤點及清理核對工作;負責對固定資產的調撥、報廢及殘值處理工作。辦公室的工作千頭萬緒，但是在應對固定資產管理時，必須時時提高警惕，以政府機關及國家利益為出發(fā)點，將固定資產的管理工作做好、做實，為政府機關的其它部門提供基本的物資保障，確保各項工作有條不紊的進行。

3.2核算部門的職責權限。政府機關的財務處是固定資產核算的直管部門，其主要工作職責包括：負責固定資產經費的計劃安排;負責各個機關部門固定資產的核算;負責對固定資產的增減變動及時進行財務賬目處理;負責對固定資產總賬及明細分類賬的核算;同時協(xié)助辦公室進行固定資產的盤點工作，必須做到賬物相符。政府機關的財務部門在對固定資產進行核算清理時，應委派辦公室的相關管理人員到現(xiàn)場進行實時監(jiān)督，確保核算過程準確無誤。

3.3固定資產的購置原則。政府機關辦公室負責購置固定資產，每一年度按照財政預算經費安排，科學合理的制訂采購計劃，由辦公室的管理人員根據本年度辦公設備、日常用品的購置計劃，與經費計劃有效銜接。固定資產的購置計劃經過局機關領導的批準后方可進行采購。凡是政府機關內部使用的固定資產，個人無權進行采購，部門根據所需填制采購申請表，再由財務處根據經費計劃及來源，向上一級政府管理機關報備購置及結算手續(xù)。如果政府的各級部門所需要的物資不在固定資產之列，則必須指派專人進行市場詢價，再進行擇優(yōu)購置。

3.4固定資產的驗收及使用。辦公室作為固定資產的驗收部門，應在固定資產入庫或使用前做好驗收工作，在驗收過程中，由使用部門的相關管理人員跟隨，負責對驗收過程進行監(jiān)督，主要針對固定資產的數(shù)量、質量、資料、附件等要素進行細致檢查，經辦公室主管領導同意后，連同采購發(fā)票一并交到機關財務處，做好記錄備案。對固定資產的使用部門，必須落實管理責任制，對一些貴重的資產除了指派專人保管外，還應進一步落實安全保管措施，機關各處室負責人是本部門固定資產管理的第一責任人，如固定資產發(fā)生外借外用的情況，必須經過第一責任人批準，否則，任何個人無權轉借。

對固定資產的減少變動必須按照相關規(guī)定履行報批手續(xù)，對當下存在利用價值但是已不適用于政府機關使用的固定資產，視實際情況，進行必要的社會公開拍賣或者作為廢舊資產處理，其殘值資金一律交由財務處入賬。

政府的固定資產管理是一套流水式的管理流程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都會影響到大局，而使政府機關及國家遭受嚴重的經濟損失。

4 強化風險管理意識，做好固定資產的基礎管理工作

政府在固定資產管理的舉措當中應當引入風險管理機制，強化各級管理人員的風險防范意識，對固定資產管理的各個環(huán)節(jié)把好關，夯實基礎管理工作的根基。

4.1風險管理在內控措施中的應用。目前，政府辦公室的相關人員缺少風險管理意識，在新時代、新形勢下，不能敞然接受新的管理理念，依然沿用傳統(tǒng)的管理模式，使管理工作陷入桎梏當中，無法擺脫眼下的發(fā)展瓶頸。

基于此，辦公室的管理人員應建立一套較為全面的風險機制，并將機制引入到內部控制措施當中，以有效指導日常工作的開展，將固定資產管理作為風險管理的一項重要工作，將收到事半功倍的效果。

風險管理的架構主要包括四個重要階段，其一是確定風險管理的對象屬性及目標，根據風險管理目標制訂管理計劃以及風險管理實施方案;其二是風險管理的實施階段，主要包括對政府固定資產管理過程中風險識別，風險評估以及應對措施，這一環(huán)節(jié)至關重要，因此辦公室的管理人員應注意分清政府風險管理的主次地位，通過細化的風險識別與評估，構建政府內部的風險預控檔案以及相對應的關鍵過程控制檔案;其三是是風險管理的報告階段，辦公室應及時針對風險管理方案的執(zhí)行效果進行有效評價，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法，不能讓問題一拖再拖，成為政府工作順利展開的絆腳石;其四是風險報告的形成以及風險管理的改進環(huán)節(jié)。通過這四個階段的風險管理舉措的實施，政府的固定資產管理工作也將實現(xiàn)新的轉變，管理效果也將得到切實體現(xiàn)。

4.2加強外部審計監(jiān)督，降低固定資產管理風險。政府機關的財務部門每年都要接受上級審計部門的審核，這其中就包括固定資產賬目的審核流程，為了進一步完善固定資產管理流程，使政府機關的固定資產用到實處、發(fā)揮真正的價值。政府機關的主要領導應督促上級審計部門，嚴格審計流程，拓展審計內容，使審計工作的獨立性與權威性得到彰顯。通過這種方式可以大大降低政府內部固定資產的使用和管理風險。

5 完善內部控制機制，開辟多元化管理渠道

政府的內部管理與企業(yè)管理有異曲同工之處，因此，政府的相關部門對固定資產管理時，應適時的借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理經驗，并使其發(fā)揮積極效用，以正確指導各項工作的展開。

5.1依托于現(xiàn)行體制，完善固定資產管理流程。在新時代、新形勢下，政府各級部門也應遵循市場經濟的發(fā)展形勢，并從中領悟到政府固定資產管理的一些新方法、新措施。切實從當前體制和機制入手，剔除原有的固定資產管理工作中的深層次障礙，建立新型的，符合新時代特色的固定資產制度及折舊制度，以其正確引領各項工作的有效開展。對于政府機關來說，可以采取虛擬折舊的方法來反映固定資產的新舊程度，定期向上級機關單位上報固定資產明細，這樣做確保了固定資產管理流程得到進一步完善，同時對政府進行成本核算也大有幫助。

5.2完善資產報廢程序，加強資產處置管理力度。政府機關對所有固定資產的報廢、調出或者變賣都要履行相關的報批手續(xù)，任何個人沒有權利處置國有資產。對已經達到使用年限的固定資產，或者因為其他自然原因而導致固定資產的損毀、報廢，由政府辦公室的管理人員或者財務部門的管理人員報請主管領導批示，獲批后，方可執(zhí)行報廢流程。對一些大型的精密的設備、儀器以及交通工具進行有償調出或轉讓出賣時，必須經過有關單位的技術部門進行現(xiàn)場鑒定，再由當?shù)貒匈Y產管理部門批準后方可對固定資產進行處置。而對于需要變賣的固定資產，政府辦公室的管理人員應負責組織召開社會拍賣會，公開競價，以防低價出售造成國有資產的流失。

政府在處理報廢的固定資產時，應嚴格遵照這一流程，在執(zhí)行時，不能介入個人情感，公平、公開、公正的履行自身的職責權限，對政府負責、對國家負責。

5.3設置專職機構，降低管理風險。政府機關應結合內部固定資產的數(shù)量，指派一名或若干管理人員專門負責固定資產的管理工作，同時單獨以固定資產管理的名目設置專管機構，明確部門及管理人員的崗位職責。如果政府機關內部人員調配困難，也可以采取配備兼職管理人員的方法，對固定資產進行管理。專兼職人員主要負責日常固定資產采購計劃的制訂及上報審批，以及專用設備的驗收與日常維護保養(yǎng)，同時做好與財務部門核對固定資產總賬工作。

此外，財務部門就固定資產管理應設置相對應的專職崗位，對固定資產進行細化分類以及明細的分類核算，同時做好對固定資產的增加、減少、報廢業(yè)務及財產清查、核驗工作。辦公室及財務部門設置專門的管理機構可以有效的降低固定資產的管理風險，使管理工作的各個環(huán)節(jié)受到有效的制約和監(jiān)控，確保政府機關蒙受巨大的經濟損失。

5.4加強固定資產的信息化建設，完善固定資產數(shù)據庫。隨著計算機網絡信息化時代的到來，政府機關的日常工作也完成了由傳統(tǒng)手工向智能化辦公的轉化，而固定資產管理也相應的建立了數(shù)據庫，并對每一項固定資產實現(xiàn)了編碼與條形碼管理，使工作效率大大提升，同時也為各個部門的工作提供了便捷服務。

而政府作為社會公眾的監(jiān)督對象，其信息的透明度高，網絡平臺的訪問量大，局部受到病毒攻擊的可能性較大，因此，信息數(shù)據安全也成為政府機關的首要問題，面對這一局面，政府的固定資產管理部門應進一步提升風險意識，聘請專業(yè)的計算機網絡維護人員，實行反病毒措施，利用高科技手段與殺毒軟件相結合，將病毒徹底消滅在萌芽狀態(tài)。信息化建設推動了社會進步，政府機關應科學合理的利用這一資源，將固定資產管理工作做實。

5.5抓好管理人員的培訓工作。固定資產的管理需要管理人員具有較強的業(yè)務素質、道德水準以及政治素養(yǎng)，政府機關內部也應定期的舉辦一些內部培訓班或委外培訓，對固定資產管理人員實行點對點的、有針對性的培訓教育。

同時注重強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，政府的會計人員在履行工作職責時，必須廉潔奉公、遵紀守法，無論在什么情況下，都要保持清醒的頭腦，不失個人原則、不謀個人私利、不取不義之財。進一步提升崗位專業(yè)技能和業(yè)務能力，加強會計人員的業(yè)務培訓，同時注重于會計人員的后續(xù)教育，而不能舉辦一次培訓就一筆帶過，要向會計人員及時傳達國家的最新信息。通過系統(tǒng)的培訓，使會計及時更新會計知識，熟悉會計處理程序與核算辦法，精通會計法規(guī)與新的會計制度，精確判斷會計事項，對固定資產管理的核算事項做到心知肚明、輕車熟路，進而使會計工作由單純的核算型向政府機關的管理職能型轉變，為政府的固定資產管理工作保駕護航。

5.6加大監(jiān)管力度，接受社會監(jiān)督。政府機關的固定資產屬于國有資產的管理范疇，因此，各級監(jiān)管部門對政府機關的固定資產要建立完善的監(jiān)管機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決，對還未發(fā)生的問題但是已經存在發(fā)生跡象的問題要堅決將其消滅在萌芽狀態(tài)，使政府機關的各項工作步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。

地方國有資產的管理部門與當?shù)氐慕洕O(jiān)督部門應將政府機關固定資產的真實完整與保值增值作為監(jiān)控重點，督促政府機關完善內控機制，避免人為損失。在管理過程中，不能出現(xiàn)一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，要分清主次，理清職責權限，明確管理層與執(zhí)行層的概念，在固定資產的管理上要定定期進行清查、盤點，對盤盈、盤虧、損毀、報廢的固定資產一定查明原因，監(jiān)管部門應視不同情況，分別依據國家法律法規(guī)進行嚴肅處理。

此外，政府機關在開展日常工作時，也應當聽取廣大人民群眾的心聲，拉近與人民群眾之間的距離，通過下基層走訪等形式，對政府機關的固定資產管理收集百姓的反饋信息，辦公室管理人根據群眾反應的事實，對管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的誤差和問題及時進行整改，并通過網絡平臺以及對外宣傳板的形式向全社會公示，通過這種社會監(jiān)督的形式，可以進一步優(yōu)化政府機關內部的管理格局，使固定資產的管理工作能夠得到有效推進，同時消除了風險隱患，避免了國有資產的流失。

結束語：綜上，政府機關的固定資產管理是確保政府各項工作正常運轉的基礎保障，隨著國家對各級政府機關的管理力度日漸加大，政府機關所承載的社會職責也越來越大，政府職能的有效發(fā)揮不僅直接影響著國民經濟的漲浮，同時也是人民群眾基本民生問題的導向標，而政府開展各項的動力來源就是固定資產科學有效的管理。相信隨著各級領導風險意識的提升，政府固定資產管理也必將翻開嶄新篇章。

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