土地整治及其規(guī)劃的一些啟示

張恩瑋

摘 要：土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。通過閱讀土地整治及其規(guī)劃的相關文獻和政策法規(guī)，闡述土地整治的國內(nèi)外研究概況，綜合不同時期不同學者的研究成果，得出將生態(tài)修復與土地整治相結合的結論。

關鍵詞：土地整治；土地利用效率；保護耕地；城鎮(zhèn)工礦用地

1 引言

我國的土地整治工作始于20世紀90年代，近二十年來，該項工作從起步到全面推進、不斷創(chuàng)新，其范疇、目標、內(nèi)涵和模式等都發(fā)生了深刻變化[1]，并在補充耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構及促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得明顯成效，特別是自2005年實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策以來，土地整治已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新型城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)今國外土地整治的研究主要集中在三個方面：一是土地整治與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關系。二是土地整治模式的研究。在土地私有化的情況下，最重要的條件是必須取得整治區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權持有人的同意，Zaheer 等人（1975）通過對土地整治參與主體的行為研究，將土地整治分為自愿型、部分自愿型、強制型等模式[2]。三是土地整治的效益研究。J.C.oelho和P.A.printo 等人（2001）認為應當將經(jīng)濟的、自然的和環(huán)境的因素作為土地整治評估的重要因素，每一項土地整治不僅會改變自然的、生物的和結構上的環(huán)境，而且也會改變?nèi)祟惿鐣?jīng)濟環(huán)境。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務院批準正式頒布實施，明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務：一是統(tǒng)籌推進土地整治；二是大力推進農(nóng)用地整治；三是規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整治；四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治；五是加快土地復墾。

隨著我國日益深入開展土地整治活動，近幾年，我國對土地整治及其規(guī)劃的內(nèi)容研究也逐漸細化深入，主要為土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究、農(nóng)村土地綜合整治問題研究、城鎮(zhèn)及工礦建設用地整治研究。

3 國內(nèi)土地整治研究方向

3.1 土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

土地整治規(guī)劃研究主要涉及到“土地整治潛力分析研究”和“土地整治生態(tài)規(guī)劃”等方面。

在土地整治潛力分析的研究方面，江一波等（2012）通過借助農(nóng)用地分等法、人均建設用地標準法，以GIS軟件為研究平臺，結合現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)庫等成果，運用層次分析法確定指標權重，建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評價體系，從而實現(xiàn)了對區(qū)域耕地整理潛力的評價以及對區(qū)域土地利用潛力的評估。

在土地整治生態(tài)規(guī)劃方面，劉文平等（2012）基于農(nóng)田防護林生態(tài)化建設標準，以野外實地調(diào)查為依據(jù)進行防護林帶空間結構和植物景觀配置的綜合設計，提高了項目區(qū)林帶生態(tài)和景觀結構的合理性，為實現(xiàn)快速化農(nóng)田防護林生態(tài)景觀設計提供了方法。

3.2 農(nóng)村土地綜合整治問題研究

張娟峰（2012）在農(nóng)村居民點整治研究方面，通過對不同類型農(nóng)村居民點的整理方向進行研究，廣泛借助綜合分析法和歸類分析法，探索農(nóng)村居民點用地特征與整理方向，根據(jù)農(nóng)村居民點的區(qū)位分布與特征采取差異化的整理模式，從而提升農(nóng)村居民點土地利用效率[3]。汪文雄等（2013）認為村莊土地整治作為實現(xiàn)耕地占補平衡，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境，推動新農(nóng)村建設的重要途徑之一，其項目的順利實施不僅需要政府的合理引導，也需要農(nóng)戶的積極協(xié)作。文高輝等（2014）認為應當關注農(nóng)村土地整治對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制，合理確定鄉(xiāng)村功能定位與發(fā)展方向；積極推進土地承包經(jīng)營權的確權工作，促進農(nóng)戶對土地的持續(xù)投資，進而不斷減少農(nóng)村土地權屬糾紛。

3.3 城鎮(zhèn)及工礦建設用地整治研究

城鎮(zhèn)工礦建設用地整治研究是土地整治領域的重要部分，其不僅是推動城鎮(zhèn)改造、加快城鎮(zhèn)化進程的有效環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。谷曉坤等（2014）認為應當關注專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設，充分發(fā)揮政府引導作用，引導分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級與城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的完美結合。劉靚等人（2016）以山西省襄垣縣西山底村長期定位試驗為平臺，進行不同有機物料（生物炭、堆肥、沼渣、牛糞、玉米秸稈，不施有機物料（對照））輸入對復墾土壤特性的影響研究。結果表明，不同有機物料輸入均可顯著增加表層土壤養(yǎng)分含量，對土壤部分物理性狀產(chǎn)生不同影響；牛糞、沼渣和堆肥能同時增強土壤蔗糖酶與堿性磷酸酶活性，其中以牛糞和沼渣最為顯著。因此，牛糞和沼渣可作為首選有機物料，加快礦區(qū)復墾土壤的培肥效果。

4 結束語

土地整治最終解決的是人地協(xié)調(diào)的問題，在宏觀上，土地整治的戰(zhàn)略和規(guī)劃具有決定性的指導意義，各地區(qū)的空間格局的差異性有不同的戰(zhàn)略和規(guī)劃；在微觀上，可以通過土地整治技術的創(chuàng)新來突破提高耕地質(zhì)量問題的隘口，這也是土地整治研究的一大方向，上述的生物化學的“微觀”方向其實只是其中之一，它包含在生態(tài)修復的框架內(nèi)。因此，將生態(tài)修復與土地整治相結合，將大大提高土地整治工作的技術性，提高土地整治工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻

[1] 鄖文聚.我國土地整治的實踐創(chuàng)新與理論進步[J].上海國土資源，2012，33（4）：1-6.

[2] Crecente R，Alvarez C，F(xiàn)ra U.Economic，social and environmental impact of land consolidation in Galicia[J].Land Use Policy，2002，19（2）：135-147.

[3] 張娟鋒，劉洪玉，虞曉芬.北京市農(nóng)村居民點用地特征與整理方向分析[J].中國土地科學，2012，26（2）：44-49.