新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一探索

王雪松 張婭

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)深入推進，在社會主義現代化建設全面進入到新時期新階段的時代語境下如何進一步高質量推進新型城鎮(zhèn)化是一個事關國計民生的重要命題?！岸嘁?guī)合一”這一理念突出城鎮(zhèn)化進程整體規(guī)劃布局過程中的協調統(tǒng)一，這對于我國新時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的參考意義。本文緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一這一主題，重點闡述和探討新時期我國圍繞多規(guī)合一理念推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中的優(yōu)化路徑和改進策略。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；多規(guī)合一

城鎮(zhèn)化是我國自上世紀七八十年代改革開放以來社會經濟發(fā)展總體格局中的重要命題，我國社會經濟的發(fā)展成績一定意義上就是在全面推進城鎮(zhèn)化的過程中取得的。全面而深刻的城鎮(zhèn)化是過去幾十年我國取得的值得大書特書的重要發(fā)展成就，但同時城鎮(zhèn)化是一個正在進行中的宏偉命題，持續(xù)調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的進程仍然是當下的重點任務，特別是在我國強化各領域改革發(fā)展、突出鄉(xiāng)村振興的時代語境下，這一命題具有特殊的意義。進入到社會主義現代化建設的新時期、新階段，我國強化了社會經濟發(fā)展各領域中的改革，同時隨著改革與發(fā)展進入到重要的“深水區(qū)”，突出和強調城鎮(zhèn)化發(fā)展中的統(tǒng)一協調性是源于實際情況的客觀需要，因此在這個過程中“多規(guī)合一”是一個值得參考的理念。以下本文將緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一這一理論，立足我國以往全面推進城鎮(zhèn)化的探索實踐以及涌現出的問題，重點闡述和探討新時期“多規(guī)合一”視域下推進新型城鎮(zhèn)化過程中的路徑選擇。

1 “多規(guī)合一”的內涵剖析以及理念的現實價值

在我國持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，“多規(guī)合一”是一個逐漸受到重視的概念，當下已經成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要理念。簡單而言，所謂的“多規(guī)合一”是指在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中包括城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的相關規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及綜合交通治理、生態(tài)環(huán)境保護等諸多環(huán)節(jié)即“多規(guī)”上要做到“合一”，社會經濟各個具體專門領域的發(fā)展規(guī)劃之間要實現無縫隙的銜接，確保規(guī)劃中的相關參數大致一致，同時要逐步實現多領域同一信息平臺上的監(jiān)控體系構建，最終提高城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的科學性、提高資源的高效配置。

“多規(guī)合一”理念在我國推進新型城鎮(zhèn)化過程中的現實價值是非常突出的。習近平總書記曾多次在相關會議上明確提出，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中要切實強化規(guī)劃機制改革，重點突出多部門多領域發(fā)展規(guī)劃的一體化，最終“實現一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底”的目標。確實，在我國當前階段全面推進城鎮(zhèn)化的過程中，一定要擯棄過去較為普遍的“九龍治水”、各自為政的狀況，從而不斷提高特定縣市整體規(guī)劃和建設的協調一致性，這是新時期社會管理能力現代化的客觀需要。

2 新時期“多規(guī)合一”視域下我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中的突破口

實事求是地說，“多規(guī)合一”視域下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)而復雜的命題，涉及的面非常之廣，需要從多個領域采取綜合手段進行持續(xù)的優(yōu)化和完善，而我們認為科學系統(tǒng)的規(guī)劃可以以以下幾點作為重要的突破口：

2.1 “多規(guī)合一”理念背景下的新型城鎮(zhèn)化建設要以相關行政體制的改革為保障，著力打破單位地區(qū)內部各行政單位間各自為政狀況，逐步建立統(tǒng)一協調職能部門。眾所周知，“多規(guī)合一”理念突出的是各個職能部門之間的協調性，而我國現行的行政制度設計中“九龍治水”、各自為政的情況比較普遍，各個單位都有從自身領域考量的發(fā)展規(guī)劃，這樣在實際落實的過程中弊端完全體現出來。社會經濟的發(fā)展是一個有機統(tǒng)一體，需要內部各個因素之間的協調推進，需要積極實現從“多規(guī)分立”到“多規(guī)融合”的轉變，因此我們認為相關的行政機制改革是重要保障，強化職能部門之間的交流合作，積極尋求最大公約數，同時逐步建立健全地區(qū)內統(tǒng)一協調和監(jiān)管機制、整體決策機制也至關重要。

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一要以新時期我國的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為基準點，這是規(guī)劃中必須遵循的基本原則?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是國家站在新的歷史起點上提出的具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略構想，它旨在通過強化鄉(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展促進“新常態(tài)”下整體社會經濟發(fā)展的科學推進，也是我國加快優(yōu)化發(fā)展不平衡性問題的重要時代命題。因此我們認為新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)多規(guī)合一要以新時期我國的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為出發(fā)點，實現鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的有機發(fā)展和優(yōu)勢互補，這是規(guī)劃中必須遵循的基本原則。

2.3 新型城鎮(zhèn)化建設進程中城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”規(guī)劃要立足地區(qū)實際情況，充分考量到地區(qū)的資源優(yōu)勢、產業(yè)布局等因素。我國幅員遼闊，因此在具體推進城鎮(zhèn)化進程中的“多規(guī)合一”規(guī)劃過程中一定要體現因地制宜原則，在發(fā)展路徑和具體策略層面不能也不可能簡單地“一刀切”，嚴格從地區(qū)的實際情況出發(fā)，在充分考量單位地區(qū)內的各種綜合資源基礎上建立和完善相關的規(guī)劃，這也是一個關鍵點。

如前所述，“多規(guī)合一”視域下的新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展規(guī)劃是一個非常系統(tǒng)的工作，以上只是從現實問題出發(fā)闡述和探討的幾個值得重點突破的要點，實際上更多更為有效的具體措施尚需要在實際的規(guī)劃和建設過程中去積極挖掘和不斷優(yōu)化完善，我們期待更加美好的未來。

3 結束語

在我國社會主義現代化建設進入到新時期、新階段的時代語境下，全面高質量推進新型城鎮(zhèn)化是社會經濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，而在當前背景下凸顯“多規(guī)合一”是新型城鎮(zhèn)化過程中的重要命題。各相關主體要高度重視城鎮(zhèn)化過程中的協調統(tǒng)一問題，在城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃過程中克服困難打破行政機構之間的合作交流壁壘，建立和完善科學、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，保證社會經濟的長遠健康發(fā)展。

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