高校電信詐騙頻發(fā)原因與防治對(duì)策探討

朱國慶 鄧毅嵐

摘 要：由于互聯(lián)網(wǎng)信息的高速發(fā)展，各國各地區(qū)詐騙手段不斷傳入中國，而社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生便成為詐騙的首要攻擊對(duì)象之一。隨著越來越多的大學(xué)生遭遇詐騙，人們對(duì)電信詐騙的討論也達(dá)到高潮。通過介紹電信詐騙的基本內(nèi)容，分析大學(xué)生被詐騙的內(nèi)外在原因，認(rèn)為我國大學(xué)生防范電信詐騙完善高校教育考核體系，提高學(xué)生自我防范能力，促進(jìn)各級(jí)政府更有作為等。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；電信詐騙；原因與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1332（2018）05-0099-04

電信詐騙從產(chǎn)生至今，借助虛擬網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)備和不記名的銀行卡等工具不斷發(fā)展，大有越演越烈的趨勢，給個(gè)人和集體造成巨大損失。當(dāng)前，國家、社會(huì)、各個(gè)機(jī)構(gòu)都在思索，究竟是在哪個(gè)環(huán)節(jié)給了詐騙者可乘之機(jī)，并仔細(xì)分析電信詐騙的特點(diǎn)，尋找關(guān)于電信詐騙犯罪的預(yù)防措施和懲治辦法。其中當(dāng)代大學(xué)生作為受電信詐騙傷害的高危人群，應(yīng)當(dāng)如何防范其危害、保障其利益，更值得探討。

一、中國電信詐騙發(fā)展概況

電信詐騙出現(xiàn)時(shí)間早，中國的電信詐騙始出現(xiàn)于中國臺(tái)灣，隨著社會(huì)的發(fā)展不斷演變。

（一）近身階段 （1990至1997年）

1997年以前是臺(tái)灣電信的起步階段。此時(shí)的電信詐騙受信息技術(shù)、地域范圍等多方面的限制，必須與人發(fā)生實(shí)際接觸才能進(jìn)行，其詐騙對(duì)象較為單一，其典型詐騙案例大多為“虛設(shè)商標(biāo)詐騙”。雖然受到上述各種因素的限制，但電信詐騙依舊不斷壯大，最有名的是臺(tái)灣金光黨，金光黨本意是詐騙分子的集合，后來直接演變?yōu)樵p騙分子和詐騙方法的代稱。

（二）遠(yuǎn)程階段（1997至2009年）

1997到2009年是臺(tái)灣電信詐騙的突起階段。此時(shí)臺(tái)灣電話通訊行業(yè)發(fā)展迅速，詐騙方式已經(jīng)沖破了信息技術(shù)的制約，詐騙不僅僅是接觸型，也實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作模式，出現(xiàn)了大量新型詐騙手段。尤其是在2000年后，臺(tái)灣移動(dòng)電話公司在福建建立了信號(hào)臺(tái)，這本是為了方便海峽兩岸的通信，卻也為詐騙分子逃避臺(tái)灣警方的打擊提供了新思路。之后他們紛紛將詐騙大本營轉(zhuǎn)移至大陸沿海，大量向臺(tái)灣發(fā)送虛假短信，導(dǎo)致臺(tái)灣每年被詐騙的人數(shù)高達(dá)4萬多。而到了2003年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大陸民眾的生活逐漸寬裕起來，不法分子便將詐騙對(duì)象鎖定在逐步富有又缺乏防騙經(jīng)驗(yàn)的大陸民眾之中。后來臺(tái)灣詐騙分子與大陸詐騙分子合作，開始兩頭騙。詐騙團(tuán)伙在全國范圍內(nèi)擴(kuò)張，事態(tài)嚴(yán)峻。

（三）跨境階段（2009年至今）

2009年，兩岸意識(shí)到協(xié)同合作打擊犯罪的重要性，簽署了《共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》。憚?dòng)诖箨憞?yán)厲的刑罰，犯罪分子將機(jī)房開始從大陸轉(zhuǎn)移到東南亞一些國家，但對(duì)大陸的詐騙沒有消減。在現(xiàn)代，電信詐騙的犯罪手段更新快，技術(shù)支持不容小覷，犯罪有規(guī)?；内厔荩娦旁p騙的范圍也不僅限于在某一個(gè)地方，通常會(huì)出現(xiàn)跨國的情，呈現(xiàn)出詐騙全球化趨勢。[1]

二、高校頻發(fā)電信詐騙的內(nèi)在原因

（一）理論學(xué)習(xí)短板

人的全面發(fā)展要求是全方位、多維度的，但當(dāng)代大學(xué)生在電信詐騙理論方面的學(xué)習(xí)太少。造成這種現(xiàn)象的原因在于，一方面，電信詐騙的學(xué)習(xí)并未納入學(xué)生素質(zhì)教育的考核范圍，于是大多數(shù)學(xué)生以學(xué)習(xí)學(xué)科課程為中心，缺乏對(duì)防騙知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)；另一方面，2014年才有了首屆“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”，其他更早更系統(tǒng)的宣傳教育幾乎沒有，社會(huì)大氛圍的忽視，限制了學(xué)生相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)路徑的選擇。電信詐騙對(duì)象徐玉玉、宋振寧等高中應(yīng)屆畢業(yè)生、大學(xué)生，在詐騙分子準(zhǔn)確報(bào)出當(dāng)事人的身份信息后，并沒有進(jìn)行合理、有效的懷疑，通過了高考的考驗(yàn)，沒能通過電信詐騙的考驗(yàn)。維護(hù)人身安全財(cái)產(chǎn)安全是人類群體生活的一項(xiàng)基本技能，電信詐騙的理論學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

（二）警惕意識(shí)缺乏

大學(xué)生防騙意識(shí)亟待加強(qiáng)，其警惕意識(shí)不深刻，自我防范停留在表面常常是因?yàn)閷?duì)自身的自負(fù)自傲，以及對(duì)校園環(huán)境或他人的輕信，這都給電信詐騙的得手提供了方便。武漢紡織大學(xué)環(huán)境學(xué)院，在大學(xué)生剛進(jìn)校時(shí)，安排了統(tǒng)一的防詐騙測試，試卷由親身經(jīng)歷過詐騙的學(xué)長學(xué)姐編題，大多與電信詐騙關(guān)聯(lián)，[2]80分及格。在隨機(jī)抽選的32份試卷中，80分以下的有9個(gè)人，最低分只有30分。最低分大學(xué)生直言認(rèn)為社會(huì)和諧、懲戒嚴(yán)厲，詐騙分子少，且大學(xué)生不會(huì)那么容易被騙。但實(shí)際情況是，該名大學(xué)生也在網(wǎng)絡(luò)游戲里遭遇過詐騙：該名大學(xué)生在玩游戲過程中，頁面顯示掃二維碼送游戲幣，只一掃，網(wǎng)銀里的錢就被轉(zhuǎn)走了。

（三）社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足

大學(xué)生長期生活在象牙塔，學(xué)校家庭看似給其營造了安全的環(huán)境，實(shí)則使其生活環(huán)境相對(duì)單一，人生閱歷有限，缺乏獨(dú)立處理陷阱的經(jīng)歷，更易上當(dāng)受騙。2014年鄞州邱隘派出所曾經(jīng)給轄區(qū)一所高校的部分大一新生策劃了一場有關(guān)防范電信詐騙的活動(dòng)，出了一份名為“高校網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)案例分析”的調(diào)查問卷。[3]問卷顯示得分很高，意味著對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，防范意識(shí)較強(qiáng)，能有效破解詐騙分子的招數(shù)。但之后不久一連發(fā)生4起大學(xué)生網(wǎng)購被騙案件，其中兩名受害人做過該問卷調(diào)查。他們?cè)庥龅脑p騙手法與問卷上面的題目大同小異，詐騙分子的騙局依舊成功。詐騙分子的說話藝術(shù)，通過了多次錘煉總結(jié)出來，甚至編寫詐騙手冊(cè)，遇見突發(fā)情況會(huì)緊急修改詐騙策略，相比之下大學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)太少。

（四）貪利心理作祟

貪利心理實(shí)屬常見，但大學(xué)生會(huì)更輕易地被影響。超前消費(fèi)風(fēng)氣盛行之下，部分大學(xué)生沒有穩(wěn)定收入來源，容易陷入惡性循環(huán)的窘境，最終無法補(bǔ)缺；部分大學(xué)生渴望獨(dú)立掙錢，卻因?yàn)樾募蔽醋鋈娑行У脑u(píng)估導(dǎo)致兼職被騙；部分學(xué)生會(huì)干部為舉辦活動(dòng)，出賣大量同學(xué)的個(gè)人信息來籌措資金。在2015年5月，南京雨花臺(tái)公安分局就抓獲了一非法購銷銀行卡的犯罪團(tuán)伙。[4]該團(tuán)伙依靠大量招聘兼職人員辦理銀行卡，其中多是南京高校大學(xué)生，給予他們低價(jià)兼職費(fèi)用，再高價(jià)轉(zhuǎn)手賣給不法分子，最終轉(zhuǎn)賣賺取巨額差價(jià)?；厥浙y行卡的行為，明顯在盜用個(gè)人信息，但為了這份利益這些大學(xué)生依然愿意出賣。

三、高校頻發(fā)電信詐騙的外在原因

（一）電信詐騙行業(yè)利益牽涉龐大

1.透傳技術(shù)被濫用[5]。透傳技術(shù)即是透明傳送，這項(xiàng)技術(shù)里用戶可以要求指定顯示已有的電話號(hào)碼，解決用戶因?yàn)樽兏穗娫捥?hào)碼而存在的不方便。但由于電信市場競爭激烈，部分運(yùn)營商將線路帶寬出租給國內(nèi)不法語音業(yè)務(wù)公司，獲取利益。央視曾有爆料，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通都存在給詐騙電話開捷徑的情況。比如對(duì)于詐騙電話顯示虛假主叫號(hào)碼10086，仍然允許透傳，掩飾真實(shí)號(hào)碼。

2.銀行等金融機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)、銀行監(jiān)控閑置[6]。一般情況下，銀行對(duì)信用卡的發(fā)放需要仔細(xì)的審查并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行流程；對(duì)借記卡，只要所持身份證信息與銀行使用的核查系統(tǒng)相一致，就能予以辦理，由于銀行之間惡意競爭，大批代辦銀行卡現(xiàn)象依舊存在。

（二）電信詐騙偵查破案過程復(fù)雜

電信詐騙犯罪事實(shí)查證難。[7]詐騙分子使用的都是虛假信息的電話卡和銀行卡，使查證犯罪事實(shí)難。犯罪分子將大額資金分流取走之后，便立即將手機(jī)卡、銀行卡等相關(guān)證據(jù)銷毀，改變藏身地點(diǎn)。即使犯罪分子被抓獲，往往也只承認(rèn)使用現(xiàn)有手機(jī)卡或銀行賬號(hào)所進(jìn)行的詐騙活動(dòng)，對(duì)之前所犯案件拒不承認(rèn)。

（三）電信詐騙信息技術(shù)發(fā)展迅速

偽基站技術(shù)的發(fā)展。[8]偽基站”即假基站，偽基站設(shè)備體積小，只需一臺(tái)主機(jī)、一臺(tái)筆記本電腦，外加一根天線就可以組成。偽基站能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，冒用他人手機(jī)號(hào)碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息。繼固定式偽基站、車載移動(dòng)式偽基站之后，出現(xiàn)了“背包式偽基站”?！氨嘲絺位尽钡某霈F(xiàn)說明，電信詐騙犯罪工具已經(jīng)更加小型化、移動(dòng)化與隱蔽化。隨著偽基站技術(shù)的發(fā)展，其威脅性越來越大。

四、高校大學(xué)生電信詐騙防治的對(duì)策

（一）完善高校教育考核體系

1.開設(shè)大學(xué)生防范電信詐騙的實(shí)踐課程[9]。高校應(yīng)該加大對(duì)大學(xué)生防范電信詐騙教育的力度，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐測試。在大學(xué)生不知情的情況下，對(duì)其進(jìn)行電信詐騙，考察該大學(xué)生的處理方法，納入學(xué)生的綜合測評(píng)，成為獎(jiǎng)學(xué)金考量標(biāo)準(zhǔn)的一部分，激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)防范電信詐騙的知識(shí)。

2.與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作，請(qǐng)民警現(xiàn)身說法[10]。高?？膳c所在地公安派出所合作，發(fā)揮民警實(shí)踐的優(yōu)勢，以案例現(xiàn)身說法到高校開法制課。與此同時(shí)，充分發(fā)揮高校的警務(wù)室、保衛(wèi)處的作用。將警務(wù)室、保衛(wèi)處的校園詐騙案件資料匯編總結(jié)，通過各種傳媒介質(zhì)讓大學(xué)生了解掌握。

3.完善校級(jí)考核指標(biāo)體系[11]。高?？砂寻l(fā)案情況納入各系輔導(dǎo)員、教師的績效考核。有效地將校園公共安全管理工作納入教育教學(xué)部門，最大程度的引起教師、輔導(dǎo)員、大學(xué)生的重視，營造全校共同防詐騙的氛圍。

（二）提高學(xué)生自我防范能力

1.學(xué)習(xí)知識(shí)。電信詐騙手段翻新速度快，通常與新事物結(jié)合。例如常見的“急需快遞物流單號(hào)錄入員”、“求代寫大學(xué)畢業(yè)論文”這般的廣告。課堂里學(xué)習(xí)的詐騙手段已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)，甚至已經(jīng)被詐騙分子淘汰。經(jīng)常關(guān)注電信詐騙的趨勢、思考新生事物的潛在問題，才能將詐騙分子的套路破解。

2.提高意識(shí)。對(duì)一切突如其來的誘惑都要提高意識(shí)、保持冷靜。涉及銀行卡、驗(yàn)證碼一律不答應(yīng)，尤其在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)后；有且只響一聲的陌生電話，學(xué)會(huì)靜觀其變；對(duì)中獎(jiǎng)短信保持警惕，即使對(duì)方能提供自己準(zhǔn)確的身份信息和通訊方式。

3.保護(hù)信息。

個(gè)人信息一旦泄露，各種麻煩隨之而來。公共場合上網(wǎng)后自動(dòng)下機(jī)，刪除密碼；丟快遞包裹時(shí)，銷毀包裝上的個(gè)人信息；丟失學(xué)生證、身份證等重要身份證件后及時(shí)掛失；在常見的街頭調(diào)查問卷中，不透露自己的電話號(hào)碼和身份證號(hào)碼；在手機(jī)通訊錄里不直接標(biāo)注關(guān)系稱謂；手機(jī)要設(shè)置嚴(yán)格的防騷擾的程序、阻攔惡意信息。

4.再三核對(duì)。電話和短信都可以造假，應(yīng)打電話詢問當(dāng)事人，當(dāng)事人無法接通的也要詢問其他相關(guān)人，耐心辨別真?zhèn)巍?/p>

5.凍結(jié)銀行卡。被騙人及時(shí)凍結(jié)賬號(hào)可以減少損失，被騙人在發(fā)現(xiàn)被騙時(shí)，及時(shí)拿著銀行卡去ATM機(jī)上，連續(xù)三次按錯(cuò)密碼，銀行卡就會(huì)被鎖，被騙人要趁著這個(gè)時(shí)間去柜臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；或者利用電話銀行口頭掛失，掛失一次生效五天，盡力減少損失。

6.及時(shí)報(bào)警。意識(shí)到遭遇了電信詐騙要及時(shí)報(bào)警，讓警方介入調(diào)查，時(shí)間越短損失越小。北京警銀聯(lián)動(dòng)的“查控中心”在遭遇電信詐騙報(bào)警，五分鐘內(nèi)可止付。

（三）促進(jìn)各級(jí)政府更有作為

1.要完善規(guī)范電信運(yùn)作的地方法規(guī)。電信行業(yè)發(fā)展迅速，為了完善電信法律體系，適當(dāng)出臺(tái)細(xì)致的地方法規(guī)，能從法理上解決電信管理難、監(jiān)控難的問題。大學(xué)生屬于電信詐騙的高危人群，出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生電信詐騙的地方法規(guī)，以嚴(yán)厲的懲罰威懾詐騙分子。

2.政府加大宣傳力度。政府發(fā)揮其資源和信息優(yōu)勢，通過開辦宣傳會(huì)、發(fā)放宣傳單的形式，在大學(xué)生中大力宣傳電信詐騙的有關(guān)知識(shí)，加深大學(xué)生對(duì)電信詐騙的認(rèn)識(shí)程度。

3.通信管理相關(guān)部門要加強(qiáng)管理。通信管理局的職能是專管省區(qū)內(nèi)的通信行業(yè)，負(fù)責(zé)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的審核和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)的管理。可通過行政手段，全盤籌劃電信行業(yè)治理，例如嚴(yán)格審查入網(wǎng)資格、檢測電信設(shè)備的使用等。也可聯(lián)合公安部門、媒體、運(yùn)營商、銀行，成立專治組，專門打擊針對(duì)大學(xué)生的電信詐騙。還可利用其技術(shù)人才優(yōu)勢，對(duì)電信詐騙的進(jìn)行技術(shù)狙擊。[12]

4.工商局、人民銀行等部門要進(jìn)行嚴(yán)格的市場監(jiān)管。工商局、人民銀行等部門可作為監(jiān)督部門，要加大對(duì)銀行、電信行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范，嚴(yán)厲查處開黑卡等行為。定期檢查實(shí)名制執(zhí)行情況，通過行政罰款、責(zé)令整改、取締無照經(jīng)營戶等方式，發(fā)揮監(jiān)管懲戒作用。既防止詐騙分子使用銀行和通信工具對(duì)大學(xué)生作案，又預(yù)防大學(xué)生自己開黑卡出售。

綜上所述，電信詐騙損害國家形象、吞噬社會(huì)誠信、給人民和集體造成了極大的損失，猶如毒瘤，不能放任其擴(kuò)散。大學(xué)生作為國家未來的脊柱，需要時(shí)刻警惕，不給詐騙者可乘之機(jī)。國家、高校、社會(huì)也應(yīng)該查漏補(bǔ)缺、完善各項(xiàng)條件，發(fā)揮最大力量，防止電信詐騙對(duì)大學(xué)生的傷害。

注 釋：

[1] 楊加宇：《跨境電信詐騙犯罪的發(fā)展歷程與發(fā)展趨勢研究》，《法制與社會(huì)》，2018年第2期。

[2] 李芳：《新生報(bào)到先參加防騙考試》，《武漢晚報(bào)》，2016年9月4日第8版。

[3] 王曉峰：《大學(xué)生屢遭網(wǎng)絡(luò)詐騙》，《寧波日?qǐng)?bào)》，2015年9月27日第2版。

[4] 季宇軒：《電信詐騙牽出銀行卡非法購銷案 南京大學(xué)生上當(dāng)受騙》，《揚(yáng)子晚報(bào)》，2015年6月8日第A25版。

[5] 楊帆、陳海鯉：《電信詐騙犯罪特點(diǎn)趨勢、打擊難點(diǎn)及防控對(duì)策》，《廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

[6] 王喆驊、王麗萍：《電信詐騙犯罪之新動(dòng)向及打防研究——以上海檢察機(jī)關(guān)辦理的案件為例》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

[7] 錢洋：《電信詐騙犯罪偵查難點(diǎn)及對(duì)策研究》，《吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2010年第4期。

[8] 陳惟杉：《戳穿電信詐騙術(shù)——偽基站是個(gè)什么鬼》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2016年第37期。

[9] 董銀蘋、韓洪文：《論高校當(dāng)前安全教育工作的創(chuàng)新——基于高校學(xué)生電信詐騙受害問題的思考》，《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期。

[10] 劉興然.：《學(xué)校開展預(yù)防電信詐騙教育的必要性與途徑初探》，《教育教學(xué)論壇》，2017年第6期。

[11] 甘本鑫：《依托高校警務(wù)室防范大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)踐初探》，《赤子（上中旬）》，2016年第21期。

[12] 黃夏露：《我國電信詐騙犯罪治理中的政府作用研究》，華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。