京津冀地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的對策研究

張珣 王浩寧

摘要：十八大以來，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究如火如荼地展開，隨著2022北京冬奧會的成功申奧，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展也將影響到冬奧會的順利舉辦。作為一項國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展將面臨著來自經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等各個方面的問題。生態(tài)環(huán)境問題作為其中一個重要方面，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的綠色發(fā)展具有非凡的戰(zhàn)略意義，關系著京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)京津冀地區(qū)朝著綠色生態(tài)方向發(fā)展，將是未來幾年京津冀地區(qū)發(fā)展的主旋律。論文將京津冀地區(qū)作為一個整體來研究，首先深入闡釋了綠色發(fā)展理念與京津冀協(xié)同發(fā)展之間的關系；在此基礎上分析了京津冀地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)；最后提出了京津冀地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 五大發(fā)展理念 綠色發(fā)展 對策建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0063-02

2014年2月，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，首次提出將京津冀協(xié)同發(fā)展構想作為一項國家戰(zhàn)略來實施。目前，京津冀地區(qū)的發(fā)展雖略有起步，但遠未達到預想的目標，最大的效益還沒有充分顯現(xiàn)出來。在黨的十八屆五中全會上，首次提出“綠色發(fā)展”理念，響應了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設口號，并突出強調綠色富國、綠色惠民的發(fā)展理念，站在全局的高度對人與自然的關系進行深刻把握，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視。綠色發(fā)展理念的提出，對實現(xiàn)“兩個一百年”目標以及全面建成小康社會將產(chǎn)生積極作用。京津冀地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將離不開五大發(fā)展理念的理論指導，更離不開綠色發(fā)展理念的引領。

一、綠色發(fā)展理念與京津冀協(xié)同發(fā)展的關系

自黨的十八大以來，黨中央謀劃京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、謀劃選擇疏解北京非首都功能的集散地、到建立雄安新區(qū)，生態(tài)文明建設的不步伐從未停過。習近平總書記曾經(jīng)反復強調：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)?！盵1]可見，習近平總書記所要求的雄安新區(qū)新景觀，必須是在“五大發(fā)展理念”的理論指導之下的建設，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，雄安新區(qū)的建設將映襯著京津冀地區(qū)的綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一片生機盎然的綠色生態(tài)景觀?？梢哉f，綠色發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展之間的關系有兩方面，一方面，綠色發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必要條件。京津冀地區(qū)的綠色發(fā)展關系到京津冀地區(qū)的永續(xù)發(fā)展，小到雄安新區(qū)的環(huán)境建設，大到京津冀地區(qū)的生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展理念都占據(jù)著發(fā)展的核心地位。綠色發(fā)展順應了時代的潮流，回應了四個全面戰(zhàn)略布局以及五位一體總體布局，是全社會人民為謀求生態(tài)文明達成的價值共識，將成為人民群眾共同努力、建設美麗京津冀的精神紐帶。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展是綠色發(fā)展的價值追求?；仡欉^去幾十年的社會建設發(fā)展情況，雖然經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但付出的代價則在生態(tài)發(fā)展方面顯現(xiàn)出來，比如不惜破壞森林、污染水源、大氣等，謀求經(jīng)濟的發(fā)展，沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，沒有深入研究人與自然的發(fā)展規(guī)律。綠色發(fā)展理念將立足于人與自然和諧共生、共同促進的前提之下，把京津冀地區(qū)建設成為以綠為基調的景觀形象。生態(tài)環(huán)境的健康，將促進京津冀地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化等方面的和諧發(fā)展，進而成就京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展之所以能提高到國家戰(zhàn)略層面，不僅因為其地理位置深處祖國首都經(jīng)濟圈，承擔著重要的經(jīng)濟和政治樞紐作用，而且京津冀地區(qū)的發(fā)展將成為全國奉行五大發(fā)展理念的模范地區(qū)。京津冀地區(qū)雖處重要發(fā)展戰(zhàn)略地位，但其城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境制約加劇、人口經(jīng)濟資源協(xié)調問題突出，急需探索出一條生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的有效路徑。

首先，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，把北京定位為：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心?！钡湍壳皝砜矗本┏袚颂嗟姆鞘锥脊δ?，并且造成了一系列的城市問題，比如，城市交通擁堵、人口急劇膨脹、資源日漸匱乏等等這些“大城市病”，這些“大城市病”的存在嚴重影響了北京首都功能的正常發(fā)揮，能否有效地疏解北京的非首都功能，決定著北京擺脫大城市病的關鍵所在。綠色發(fā)展本著保護環(huán)境、科學把握生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系的原則，筑造通暢的綠色交通，打通城市經(jīng)濟要道。交通是一個城市的基礎設施，交通發(fā)達通暢，影響著經(jīng)濟、政治的有序推進。要求政府在綠色發(fā)展理念的指導之下，嚴格城市規(guī)劃設計，將綠色發(fā)展納入城市發(fā)展的主要方面，推進北京合力解決交通問題。

其次，天津濱臨出?？?，一直以來就擁有優(yōu)越的港口運輸條件，天津擁有中國北方最大的綜合性港口，將是促進天津經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，這是天津在經(jīng)濟發(fā)展方面巨大的優(yōu)勢，同時也吸引了大量海內外經(jīng)濟貿易運輸企業(yè)和公司的入駐，但能否將這種優(yōu)勢連帶到本地區(qū)的生態(tài)文明建設上來，就是目前天津生態(tài)建設方面面臨的重要的問題，將更多的經(jīng)濟效益投資到生態(tài)環(huán)保上來，也將是一個行之有效的方法。鑒于這種地理位置的優(yōu)勢，天津將面臨著更大的機遇，比如承擔起北京的非首都功能，將裝備制造和研發(fā)類的企業(yè)疏散出來，充分發(fā)揮自身在裝備制造和研發(fā)方面的優(yōu)勢，給予企業(yè)人才和政策上的幫助與支持。

最后，京津冀協(xié)同發(fā)展給河北帶來的更多的是機遇，但也不乏挑戰(zhàn)。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河北未來的定位為“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。在實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的路上，大氣污染將成為阻礙其發(fā)展的關鍵攔路虎。就此，政府也加大力度整治大氣污染，對影響環(huán)境的企業(yè)進行關停，并加強立法工作，嚴格對違法人員的法律制裁。經(jīng)過在全省范圍內嚴格督察，環(huán)境問題也有了明顯的改觀。未來幾年，河北將緊抓戰(zhàn)略機遇期，切實加強環(huán)境及大氣污染的治理，為京津冀的協(xié)同發(fā)展增添濃墨重彩的一筆。

北京、天津和河北三個地區(qū)應在全面深刻認識自身在綠色發(fā)展方面面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持走綠色發(fā)展之路，為實現(xiàn)京津冀協(xié)調發(fā)展，建設美麗中國作出應有的貢獻。

三、京津冀地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的對策

自改革開放以來，經(jīng)過近40年的努力，中國的發(fā)展進入了新常態(tài)，中國特色社會主義進入了新時代。隨著人們生態(tài)保護意識不斷增強，新時代也必須摒棄不符合時代發(fā)展的生產(chǎn)模式。改革以破壞環(huán)境為代價的生產(chǎn)方式，用有限的生產(chǎn)資料創(chuàng)造出更大的價值，提高生產(chǎn)效率。具體還應從以下幾個方面來加快實施綠色發(fā)展之路：

首先，要堅持正確的指導思想。馬克思主義生態(tài)觀是科學的指導思想，馬克思恩格斯在闡釋與解讀人與自然界的關系時，指出“人直接是自然存在物”[2]，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界來生活。這就是說，自然界是人為了不至死亡而必須與之不斷交往的人的身體”。[3]人類的活動雖然具有主觀能動性，但是人類的活動如果不以尊重自然規(guī)律為前提，將適得其反，遭到來自大自然的懲罰。人與自然應該保持一種和諧共生的局面，大自然的物質是有限的，一旦瀕臨匱乏，以物質為生的我們也將面臨物質缺乏的困難。我們應該以馬克思主義生態(tài)觀為指導思想，有限度地使用資源，增強推進生態(tài)文明建設的責任感、使命感，保護生態(tài)環(huán)境免受人類無休止的破壞。

其次，形成政府和市民創(chuàng)建綠色發(fā)展之路的合力。一方面，加強政府在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的協(xié)調作用，完善市民在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的主導作用。京津冀地區(qū)三地政府應采取協(xié)同治理、精準治理的方式，樹立合作共贏的治理理念。首先，要提高自身政府的執(zhí)行能力，形成完善的治理方案。其次，通過三地政府的協(xié)調組織，將綠色發(fā)展作為最終的建設目標，在合作的基礎上互相監(jiān)督與督促。并采用各種評估方式，將督促工作落實到行動中，建立合理的環(huán)境考核機制政策。最后，健全完善綠色發(fā)展的體制機制，擴大推進綠色發(fā)展的支持力度，克服并消除發(fā)展過程中阻礙生態(tài)文明建設的因素，逐步建立起規(guī)范、透明的有序市場。另一方面，市民是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的主力軍，在全社會范圍形成一致的綠色發(fā)展理念是關鍵，將綠色發(fā)展、生態(tài)良好的觀念深入人心，建立非政府性質的民間組織機構，架起市民與政府、市民之間的溝通的橋梁，這些組織著重將綠色生態(tài)觀念宣傳到各行各業(yè)，形成綠色發(fā)展文化層面的凝聚力，使社會各界形成一個良性互動的局面。

最后，在政府的支持下，建立專門的聯(lián)合防控部門。在推進綠色建設的同時，把破壞綠色生態(tài)的行為列入防控范圍之內。通過聯(lián)合防控機構進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。定期對一定時期內的綠色生態(tài)建設制訂合理的計劃，同時形成三地互相學習交流的管理經(jīng)驗。另外，善于運用科學技術手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)測、網(wǎng)絡共享。加強完善京津冀地區(qū)環(huán)境污染的預警機制，建立統(tǒng)一的監(jiān)測和氣象預報平臺，也能防止三個地區(qū)的生態(tài)交叉污染。

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展離不開綠色發(fā)展理念的指導，但綠色發(fā)展理念離開“五大發(fā)展理念”，將失去其深層意義，將五大發(fā)展理念融入京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃內，能更好地促進綠色發(fā)展理念的順利實施。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展是個漫長的過程，沒有正確的指導思想、正確的領導方式、積極的應對策略，綠色發(fā)展也將成為空談。任何思想都是在對現(xiàn)實社會深入思考的基礎上產(chǎn)生的，“五大發(fā)展理念”正是在對社會發(fā)展現(xiàn)狀深入思考之后形成的，在“五大發(fā)展理念”的指導之下，京津冀地區(qū)必將朝著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的方向發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展之路，前途是光明的，但成功不是一蹴而就的，通往綠色發(fā)展之路是一個漫長的過程，需要黨中央和政府以及社會各界的通力合作。藍圖已然繪就，唯有實干才能夢想成真。京津冀地區(qū)走出一條綠色發(fā)展之路，將為我國推進生態(tài)文明建設美麗中國樹立一個標桿，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興有著重要的意義。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：251.

[3]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：253.

責任編輯：劉健