以“三個(gè)三”模式深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力策略研究

肖靜

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！弊?978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行“分田到戶、自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開(kāi)中國(guó)改革開(kāi)放的大幕以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)的資源條件，呈現(xiàn)出工業(yè)化、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、集腋成裘的多樣化態(tài)勢(shì)，與宏觀政策變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展密切聯(lián)系，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的生動(dòng)體現(xiàn)。但同時(shí)，也面臨著一系列制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入發(fā)展的難題，亟需進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為鞏固社會(huì)主義公有制、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、決勝全面建成小康社會(huì)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：改革 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 三個(gè)三模式 鄉(xiāng)村振興

一、“三個(gè)三”模式試點(diǎn)之馬鞍嶺村的成功經(jīng)驗(yàn)

“重重水碓?shī)A江開(kāi)，未雨殷傳數(shù)聲雷。舂得泥稠米更鑿，祁船未到鎮(zhèn)船回?！痹?shī)詞中描繪的興盛景象，有望在景德鎮(zhèn)大山深處的馬鞍嶺村重現(xiàn)。

馬鞍嶺村，地處景德鎮(zhèn)東南郊區(qū)，是珠山區(qū)竟成鎮(zhèn)“三寶國(guó)際瓷谷”境內(nèi)三寶村下轄的一個(gè)自然村，總面積雖然不大，但是自然環(huán)境優(yōu)美、陶瓷礦產(chǎn)豐富。從宋代以來(lái)，馬鞍嶺村的采礦業(yè)、制瓷業(yè)就極具規(guī)模，孕育出了輝煌的湖田窯。但是，在近現(xiàn)代的工業(yè)化、城市化進(jìn)程當(dāng)中，因景德鎮(zhèn)制瓷中心發(fā)生轉(zhuǎn)移、交通不便等因素，馬鞍嶺村逐漸失去了昔日的光彩，道路泥濘、產(chǎn)業(yè)沒(méi)落、房屋頹敗，越來(lái)越無(wú)法吸引人氣，諸多村民都選擇了外出打工、定居。

十九大召開(kāi)之后，景德鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村振興工作提出了三權(quán)分享、三股分紅、三手合力的“三個(gè)三”發(fā)展新模式，并且選擇三寶馬鞍嶺村作為首個(gè)試點(diǎn)村。由珠山區(qū)成立的閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司牽頭，通過(guò)珠山區(qū)國(guó)資公司、馬鞍嶺農(nóng)村合作社、蝸牛（北京）景區(qū)管理公司三方合作，以集陶瓷文化、山水、人居休閑、創(chuàng)客于一體的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)為目標(biāo)，對(duì)馬鞍嶺村進(jìn)行了設(shè)計(jì)、改造和經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)發(fā)陶瓷體驗(yàn)、文創(chuàng)、民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，最大程度發(fā)揮出馬鞍嶺村的陶瓷文化和生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)。這種形式，不僅可以讓入股的村民獲得分紅，還能滿足其在本地就業(yè)的愿望，整個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐漸興旺起來(lái)。現(xiàn)在的馬鞍嶺村，因優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通、濃厚的文化氛圍，吸引了越來(lái)越多的“景漂”定居、“景歸”回家。

二、當(dāng)前景德鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）基礎(chǔ)薄弱

從行政區(qū)劃看，景德鎮(zhèn)市下轄珠山、昌江、樂(lè)平、浮梁等2區(qū)、1縣級(jí)市、1縣，但是僅行政村多達(dá)473個(gè)，由于區(qū)域發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了各個(gè)行政村之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不太一樣。尤其是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)地帶的村落，因?yàn)樽匀毁Y源匱乏、道路交通不暢、技術(shù)相對(duì)落后等原因，收入來(lái)源單一且薄弱?？梢哉f(shuō)，自然環(huán)境的優(yōu)劣和擁有資源的多少，基本上成了該村集體經(jīng)濟(jì)有無(wú)、強(qiáng)弱的重要因素。

（二）人才匱乏

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是由村“兩委”班子負(fù)責(zé)。而一些村里的“兩委”班子，無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、思想觀念還是創(chuàng)新能力來(lái)看，都無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。這種人才資源的匱乏，難以為村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和隊(duì)伍保證。因此，急需通過(guò)政策、資金、住房等各方面的支持，吸引來(lái)更多有經(jīng)營(yíng)頭腦、管理能力、創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。

（三）產(chǎn)權(quán)不清

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一，就是土地和資源所有權(quán)歸集體所有。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠保證村集體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 生態(tài)、文化建設(shè)等方面的公共職能得以發(fā)揮、公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)得到補(bǔ)充。但是，在具體實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，受到這種產(chǎn)權(quán)和組織制度本身的局限，如果再加上集體經(jīng)濟(jì)自身產(chǎn)權(quán)制度不完善、組織管理制度不健全、法律法規(guī)建設(shè)不到位、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等多種因素的影響，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨困境。

（四）管理落后

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)的很多村莊并沒(méi)有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理，集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象非常普遍。尤其是，有些村莊的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包和土地租賃，在土地出讓、租賃之后，又沒(méi)有將土地征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等集體資產(chǎn)利用起來(lái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，而是盡數(shù)分給村民，看起來(lái)保證了資金使用的公平公正，實(shí)際上是一種自斷后路，缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略目光的做法，導(dǎo)致了村集體運(yùn)營(yíng)資本的嚴(yán)重不足。

三、從馬鞍嶺村“三個(gè)三”模式中探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革之路

主要通過(guò)借鑒馬鞍嶺村“三個(gè)三”模式試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作制經(jīng)濟(jì)，建立新的組織制度和產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)向新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保農(nóng)民在共同富裕的道路上不掉隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

馬鞍嶺村“三個(gè)三”模式試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，歸根結(jié)底在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的黨支部，是確保鄉(xiāng)村社會(huì)活力、安定有序的主心骨，是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的領(lǐng)路人。因而，“三個(gè)三”模式的借鑒意義之一，就在于要為每一個(gè)村莊選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。一筆資金，只能夠緩解一時(shí)之需，而一個(gè)好的黨支部，才可以帶動(dòng)村民一起致富。只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，才能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)三產(chǎn)融合

黨的十九大報(bào)告指出，“要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。”重點(diǎn)是要突出特色，因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行糅雜。如，以工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、工廠風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主，開(kāi)發(fā)參觀體驗(yàn)性質(zhì)的手工拉坯、手工繪瓷、瓷窯燒制等工業(yè)旅游；通過(guò)創(chuàng)意、加工、制作等手段，把農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的杯墊、門(mén)簾、蓑衣斗笠等產(chǎn)品；利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售農(nóng)副產(chǎn)品。這些利用農(nóng)村三產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)出的村莊生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗(yàn)等多種功能，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，使三種產(chǎn)業(yè)形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局，而且能夠保障實(shí)現(xiàn)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)三生共贏

黨的十九大報(bào)告指出，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！毕耨R鞍嶺村，在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不再僅僅停留在農(nóng)民居住地的層面，而是不斷拓展傳統(tǒng)功能，發(fā)展成為了“景漂”“景歸”們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，周邊城市居民休閑養(yǎng)生的所在。未來(lái)，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同村莊各自的基礎(chǔ)、特色、潛力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。尤其是對(duì)那些具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的村落，更要著力改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)功能，真正將其打造成集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、服務(wù)鏈、人才鏈于一體，融現(xiàn)代生產(chǎn)、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居于一身的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村莊風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)、文化的同步提升，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相互融合和可持續(xù)發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

（四）爭(zhēng)取股份合作

傳統(tǒng)條件下，土地被當(dāng)成是農(nóng)村唯一的資源，同時(shí)也是其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大資本。但是，“三個(gè)三”模式在馬鞍嶺村的成功試點(diǎn)，讓資金、資源和人才被放到了同等重要的位置。因此，未來(lái)也應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的毅力和活力，讓資金變股金、農(nóng)民變股東，整合財(cái)政資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融，吸引資本下鄉(xiāng)，讓更多的工商資本、社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中大顯身手，統(tǒng)籌推進(jìn)水權(quán)、農(nóng)墾、供銷合作社等各項(xiàng)改革。資金變股金，就是將各級(jí)各部門(mén)投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財(cái)政資金，在嚴(yán)格資金使用要求的前提下，進(jìn)行整合優(yōu)化，通過(guò)契約合同入股等方式，投入到集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分配。農(nóng)民變股東，就是在依法自愿的前提下，引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)評(píng)估折價(jià)后，投資入股到集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益分配。

（五）提供人才保障

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。因此，在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作中應(yīng)不斷加大招才引智力度，積極培育新型農(nóng)民，大力推進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而解決數(shù)量不足、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范等鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面存在的短板。一方面，高度重視現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；另一方面，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，以更加開(kāi)放的環(huán)境吸引人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮，從而把鄉(xiāng)村建設(shè)得更富裕、更美麗、更和諧。

（六）營(yíng)造鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村振興的核心，是鄉(xiāng)村文化的振興。今年中央一號(hào)文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。而要走好鄉(xiāng)村文化的振興之路，就要充分體現(xiàn)這種文化傳統(tǒng)，既留住傳統(tǒng)、又適應(yīng)時(shí)代，建構(gòu)起具有飽滿特征、生動(dòng)氣息的鄉(xiāng)村文明。一方面，堅(jiān)定文化自信，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，挖掘、培育和弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，提振農(nóng)民精神風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”。另一方面，著力培育文化產(chǎn)業(yè)，挖掘、利用不同村莊各自的文化資源，為其提供政策、信息、資金等多方面的基礎(chǔ)性保證，將其作為產(chǎn)業(yè)加以培育和保護(hù)，不斷提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)和文化氣質(zhì)，讓鄉(xiāng)村文化成為大家永遠(yuǎn)守望的精神家園，成為人們魂?duì)繅?mèng)縈的詩(shī)和遠(yuǎn)方。

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