協(xié)商民主在社區(qū)治理中的實(shí)踐發(fā)展

【摘 要】 文章論述了協(xié)商民主的意義與作用，梳理分析了文化路社區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的包聯(lián)共建工作。認(rèn)為包聯(lián)共建對于改善小區(qū)環(huán)境、提高物業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用，也存在諸多不足和問題。提出進(jìn)一步促進(jìn)包聯(lián)共建，促進(jìn)基層民主協(xié)商的對策建議：調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性；提高物業(yè)的管理水平；充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用；完善基層民主協(xié)商機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 基層協(xié)商民主；集寧區(qū)；包聯(lián)共建；社區(qū)建設(shè)；物業(yè)管理

20世紀(jì)80年代在西方興起的協(xié)商民主指的是在平等和自由的公民之間，就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、討論。協(xié)商民主理論在西方社會產(chǎn)生伊始，主要是為了解決西方社會多元化背景下，一部分人難以有效參與公共決策問題。

協(xié)商民主理論在中國經(jīng)歷了多年的實(shí)踐與詮釋，最終寫入黨的十八大報(bào)告中，成為中國民主發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。黨的十八大報(bào)告首次明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會進(jìn)一步將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

今天的協(xié)商民主主要包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，社會組織協(xié)商等廣泛多層次的協(xié)商形式。作為社會主義民主政治的重要組成部分，基層協(xié)商民主促進(jìn)了基層社會治理新體系的運(yùn)行，在調(diào)動基層群眾積極參與社區(qū)事務(wù)、整合多種資源、化解矛盾沖突、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、協(xié)商民主的基層實(shí)踐：包聯(lián)共建

1、包聯(lián)共建工作產(chǎn)生的背景

集寧區(qū)位于烏蘭察布市的主城區(qū)。2011年開始集寧區(qū)規(guī)劃實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，一大批住宅小區(qū)先后建成，住宅小區(qū)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，給城市管理，特別是物業(yè)管理帶來了新問題。中心城區(qū)特別是老城區(qū)的社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理問題逐步凸顯，居民訴求強(qiáng)烈。如果不能盡快解決，既會影響中心城區(qū)廣大群眾的優(yōu)質(zhì)生活水平和幸福指數(shù)，也影響到烏蘭察布城市建設(shè)與管理工作的可持續(xù)健康發(fā)展，更影響到集寧區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”的順利實(shí)現(xiàn)。

為了解決社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理中存在的問題矛盾，烏蘭察布市制定了《市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)集寧區(qū)社區(qū)和小區(qū)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作方案》。這一方案把協(xié)商民主的理論運(yùn)用于實(shí)踐中，結(jié)合集寧區(qū)的實(shí)際創(chuàng)新性的采取了包聯(lián)共建工作的方法。

2、包聯(lián)共建工作的內(nèi)涵

所謂包聯(lián)共建工作是指在政府的組織引導(dǎo)下，以市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為依托，以社區(qū)和小區(qū)為主體，通過進(jìn)小區(qū)調(diào)研、入戶調(diào)查、座談協(xié)商，及時(shí)解決小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理存在的問題，有效整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)、小區(qū)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源，努力打造服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明健康、幸福和諧的現(xiàn)代城市小區(qū)。

包聯(lián)共建工作的具體做法為政府、包聯(lián)單位、街道、社區(qū)、居民代表結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，通過入戶調(diào)查、座談協(xié)商等形式，了解小區(qū)改造與物業(yè)管理等方面存在的問題，進(jìn)一步完善小區(qū)與物業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。同時(shí)，為切實(shí)做好常態(tài)化包聯(lián)共建工作，各單位對照包聯(lián)任務(wù)，精心組織，周密部署，積極與包聯(lián)小區(qū)進(jìn)行對接，詳細(xì)了解小區(qū)的實(shí)際情況與居民訴求，制定包聯(lián)計(jì)劃。包聯(lián)工作根據(jù)每年不同的創(chuàng)建重點(diǎn)，分層次分階段確定包聯(lián)任務(wù)。包聯(lián)工作要求一包三年，各包聯(lián)單位結(jié)合每年的包聯(lián)工作重點(diǎn)，與街道社區(qū)共同協(xié)商，一道確定年度包聯(lián)規(guī)劃和階段性任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)包聯(lián)共建工作全覆蓋。

二、個(gè)案分析：文化路社區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的包聯(lián)共建工作

1、文化路社區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的基本情況

文化路社區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)隸屬虎山街道文化路4號，總?cè)丝跒?125人，總戶數(shù)為427戶，總占地面積4萬多平方米。所轄小區(qū)內(nèi)共10棟居民樓，1棟簡易二樓。1～2號樓1994年投入使用，居民自治管理；4～7號樓、10～11號樓為房產(chǎn)物業(yè)管理；8～9號樓是四勘院家屬樓，由四勘院管理。

由于小區(qū)構(gòu)成復(fù)雜，管理主體性質(zhì)不同，管理相對比較松散，清理整治難度大。小區(qū)路面破損嚴(yán)重，供暖、供水和排污管道年久失修、老化；綠化植被少且雜亂，居民占用綠地種植蔬菜；小區(qū)內(nèi)垃圾亂倒，樓道門口私貼小廣告，小區(qū)內(nèi)無宣傳欄，基本無物業(yè)管理，每月10元的衛(wèi)生費(fèi)都難以收取。

2、包聯(lián)共建工作的具體做法

烏蘭察布市委宣傳部包聯(lián)該小區(qū)后，積極與居民溝通協(xié)商，總結(jié)居民反映強(qiáng)烈的突出問題，制定了《烏蘭察布市委宣傳部包聯(lián)虎山街道文化路社區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作方案》，與集寧區(qū)委政府、區(qū)房產(chǎn)局、園林局、虎山辦事處、文化社區(qū)和相關(guān)施工單位的負(fù)責(zé)人協(xié)商，及時(shí)商定小區(qū)管網(wǎng)改造、道路修整、花池修建、綠化美化等工作。為小區(qū)更換大門、圍欄，制作宣傳欄，重新粉刷樓外立面、護(hù)欄，制作小區(qū)內(nèi)指示、標(biāo)示等。文化社區(qū)組織工作人員及時(shí)深入社區(qū)進(jìn)一步做好、做通部分居民不配合、不響應(yīng)等難度大的問題。同時(shí)，由有資質(zhì)的物業(yè)公司統(tǒng)一管理小區(qū)，解決小區(qū)物業(yè)管理松散的問題。通過包聯(lián)單位、街道，社區(qū)、居民、物業(yè)共同努力，經(jīng)濟(jì)小區(qū)面貌煥然一新。

3、包聯(lián)共建工作中存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在取得一定成效的同時(shí)，包聯(lián)共建工作也存在諸多不足和問題。

第一，包聯(lián)成為包辦，與社區(qū)居民協(xié)商不足。包聯(lián)小區(qū)建設(shè)，政府是責(zé)任主體，群眾是創(chuàng)建主體。有些包聯(lián)共建的小區(qū)，包聯(lián)成為包辦，缺乏積極與社區(qū)居民溝通協(xié)商的環(huán)節(jié)，沒有了解到小區(qū)最需要解決的問題。導(dǎo)致包聯(lián)單位干，居民一邊看，包聯(lián)偏離了方向，包聯(lián)成果難以得到群眾的擁護(hù)。同時(shí)，包聯(lián)單位由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，投入到包聯(lián)小區(qū)的資金不平衡，包聯(lián)建設(shè)的效果不同，居民的滿意度也不一樣。

第二，社區(qū)居民協(xié)商意識不足。在維護(hù)自身利益、小區(qū)環(huán)境、公共設(shè)施、與物業(yè)產(chǎn)生矛盾時(shí)，大多數(shù)居民沒有溝通協(xié)商的意識，對事情的處理不是蠻橫就是默許，使得許多事情不能及時(shí)有效的處理。社區(qū)在這方面的工作做得也不夠到位。同時(shí)，居民普遍存在維權(quán)意識強(qiáng)烈而責(zé)任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)濫用業(yè)主權(quán)利，而繳費(fèi)、維護(hù)等責(zé)任意識差。個(gè)別居民只顧自己利益，在公共部位私搭濫建，致使部分公共設(shè)施不能正常使用，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

第三，缺乏專業(yè)人才。在物業(yè)服務(wù)、管理等方面不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致管理水平低、人員素質(zhì)差，造成居民的合理訴求得不到及時(shí)回應(yīng)和處置。導(dǎo)致物業(yè)費(fèi)收取難，開發(fā)企業(yè)遺留問題等方面存在諸多問題。但缺乏完備的監(jiān)管體系約束物業(yè)行為。

第四，協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不完善。在整個(gè)包聯(lián)共建工作的過程中，協(xié)商可以說就是紐帶，把政府、包聯(lián)單位、街道、社區(qū)、居民、物業(yè)聯(lián)系在一起，就小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的問題進(jìn)行溝通探討，最終確定解決的方案。但協(xié)商的缺乏系統(tǒng)理論支持，協(xié)商機(jī)制不夠明確，協(xié)商的內(nèi)容不完善、程序不規(guī)范、協(xié)商形式單一，相關(guān)利益方未能達(dá)成共識。

三、進(jìn)一步促進(jìn)包聯(lián)共建工作，促進(jìn)基層民主協(xié)商的對策建議

在積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的過程中，包聯(lián)共建工作對于改善小區(qū)環(huán)境、提高物業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用。包聯(lián)共建工作的過程，就是協(xié)商對話、解決問題的過程。包聯(lián)單位、街道、社區(qū)、居民、業(yè)主委員會、物業(yè)通過開座談會共同協(xié)商小區(qū)建設(shè)的困難、物業(yè)運(yùn)行的問題，最終達(dá)成共識，合力完成小區(qū)與物業(yè)發(fā)展過程中的難題。所以說，集寧區(qū)通過包聯(lián)共建工作這一創(chuàng)新的方式，有效解決小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的實(shí)際問題，使群眾滿意，最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

1、調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性

包聯(lián)共建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動街道、社區(qū)、居民、物業(yè)的積極性，通過共同的溝通協(xié)商，找出小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理真正的瓶頸，從而改進(jìn)完善。根據(jù)包聯(lián)單位的不同條件，可以整合包聯(lián)單位資源，條件好的小區(qū)投入少些，條件差的小區(qū)投入相對多些。在整個(gè)包聯(lián)共建工作的過程中，居民是主體，要充分調(diào)動和發(fā)揮居民的主動性和積極性，通過議事會等形式，共同探討小區(qū)面臨的問題，及時(shí)解決小區(qū)治理問題。

2、提高物業(yè)的管理水平

要在提高物業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)上下功夫。通過各種有效培訓(xùn)，提高管理層的管理水平，提高員工的服務(wù)技能。在企業(yè)內(nèi)部管理上，要人崗相適、崗位明確、職責(zé)分明，并建立一套行之有效的績效考核和管理體系。在約束機(jī)制上，應(yīng)建立符合實(shí)際的物業(yè)管理的地方性法規(guī)。通過法規(guī)的建立，進(jìn)一步明確政府部門、物業(yè)管理公司和業(yè)主及業(yè)主委員會各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3、充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用

業(yè)主委員會是連接業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間的橋梁和紐帶，是物業(yè)管理活動中的重要載體。一些物業(yè)管理問題多的小區(qū)，一個(gè)重要原因就是沒有充分發(fā)揮業(yè)主委員會的重要作用，業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)雙方權(quán)利、義務(wù)不夠明確，更得不到有效監(jiān)督。因此具備條件的小區(qū)，都要按有關(guān)程序召開業(yè)主大會，選舉成立業(yè)主委員會。已經(jīng)成立業(yè)主委員會的要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。業(yè)主委員會自身要提高管理能力和文明素養(yǎng)，既要維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，還要從大局出發(fā)，維護(hù)物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)利，做到既要使業(yè)主滿意、又要使企業(yè)認(rèn)可。要積極通過協(xié)商民主的方式解決小區(qū)與物業(yè)的問題。

4、完善基層民主協(xié)商機(jī)制

首先加大宣傳，強(qiáng)化協(xié)商民主知識。社區(qū)在開展協(xié)商民主主題活動時(shí)，要加大宣傳力度，及時(shí)向社區(qū)居民傳遞信息；也可通過張貼公告、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等形式使協(xié)商民主理念深入人心。其次制定協(xié)商民主操作流程。街道、社區(qū)可以通過文件的形式細(xì)化協(xié)商民主流程，包括協(xié)商對象（協(xié)商對象應(yīng)廣泛、全面）、內(nèi)容（涵蓋本社區(qū)各種需要協(xié)商的事項(xiàng)）、形式（包括專題協(xié)商、面談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、咨詢協(xié)商等）、程序（進(jìn)一步細(xì)化程序）、成果運(yùn)用（協(xié)商民主最終目的就是要把成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用或者是決策參考，所以成果的運(yùn)用不能流于形式，這就需要督辦考核）。再次把協(xié)商民主納入制度的框架內(nèi)。要想讓協(xié)商民主方式真正融入基層社會治理框架內(nèi)，必須使協(xié)商民主制度化、程序化。以制度規(guī)范協(xié)商民主，以制度保證協(xié)商民主運(yùn)行實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 俞可平.走向善治[M].北京：中國文史出版社，2016-10.

[2] 韓福國.基層協(xié)商民主[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015-1.

【作者簡介】

熊春霞（1985—），內(nèi)蒙古烏蘭察布人，中共烏蘭察布市委黨校講師，從事政治理論、黨建與文化研究.